國(guó)子資產(chǎn)管理系統(tǒng)領(lǐng)航行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化

摘 要：國(guó)子資產(chǎn)管理系統(tǒng)是一套著眼于網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的配置預(yù)算決策、資產(chǎn)購(gòu)置決策、構(gòu)成分析、使用過(guò)程、處置管理過(guò)程的全方位全資產(chǎn)生命周期信息化管理。高度的信息化使得管理者能夠精準(zhǔn)分析現(xiàn)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，隨時(shí)定位資產(chǎn)的時(shí)空屬性，為優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效率奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理系統(tǒng);行政事業(yè)資產(chǎn);動(dòng)態(tài)化管理

國(guó)子行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)源自2001年濟(jì)南國(guó)子數(shù)碼科技有限公司與山東省教育廳、山東省財(cái)政廳聯(lián)合研發(fā)的全面建立網(wǎng)上資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》。在行政事業(yè)單位中，高校是資產(chǎn)內(nèi)容最豐富、管理結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、資產(chǎn)總量最龐大、管理內(nèi)涵和要求最具有代表性的事業(yè)單位，因此，2001年國(guó)子高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開發(fā)成功并率先在山東省100多所高校全面推廣應(yīng)用，繼而迅速在全國(guó)600多家大中專院校得到廣泛應(yīng)用，不僅首開資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理的先河，也證明了國(guó)子高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)方式符合資產(chǎn)管理的基本規(guī)律，具有強(qiáng)大、旺盛的生命力，國(guó)子公司也全面熟悉了基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容和特點(diǎn)，積累了豐富的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。2009年，山東省財(cái)政廳按照財(cái)政部統(tǒng)一部署和“金財(cái)工程”建設(shè)總體規(guī)劃要求，為實(shí)現(xiàn)全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，與濟(jì)南市財(cái)政局、濟(jì)南國(guó)子數(shù)碼科技有限公司聯(lián)合研究開發(fā)了《山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，并在全省行政事業(yè)單位全面部署應(yīng)用，成為全國(guó)首先把全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息和動(dòng)態(tài)管理集中到一個(gè)資產(chǎn)管理平臺(tái)上，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化管理的省份。國(guó)子資產(chǎn)管理系統(tǒng)目前在山東、湖南、河北等多個(gè)省市得到全面應(yīng)用，系統(tǒng)的成熟度和功能的強(qiáng)大得到實(shí)踐的印證，并獲得用戶的高度評(píng)價(jià)。其間，濟(jì)南國(guó)子數(shù)碼科技有限公司改制為山東國(guó)子軟件股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)子軟件），并成為為數(shù)不多地通過(guò)了CMMI L5軟件開發(fā)成熟度評(píng)估的專業(yè)軟件開發(fā)公司。

一、用制度與標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)筑系統(tǒng)基礎(chǔ)

國(guó)子行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是從學(xué)習(xí)財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各行業(yè)部門資產(chǎn)管理辦法等一系列法規(guī)制度入手，在領(lǐng)會(huì)貫通財(cái)政部管理思想、管理目標(biāo)、管理要求，對(duì)行政事業(yè)單位各行業(yè)管理需求、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-1994后升級(jí)為GB/T14885-2010）、《無(wú)形資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T 35416-2017）及教育、衛(wèi)生、公安等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面、深入地調(diào)查研究，摸索出行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基本規(guī)律的基礎(chǔ)上組織研究開發(fā)的，并以高校這一事業(yè)單位的典型代表、且以一個(gè)省為單位進(jìn)行多年實(shí)踐驗(yàn)證是行之有效的和成熟的。系統(tǒng)內(nèi)嵌行政事業(yè)單位不同行業(yè)的資產(chǎn)分類代碼、業(yè)務(wù)流程、報(bào)表體系、管理標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)照關(guān)系，行政機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)療衛(wèi)生、公安政法、軍隊(duì)、中小學(xué)等均能在系統(tǒng)中得到適合本單位管理模式的應(yīng)用系統(tǒng)。系統(tǒng)將資產(chǎn)管理制度規(guī)范用計(jì)算機(jī)程序固化在業(yè)務(wù)處理的各個(gè)流程控制中，為資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化和精細(xì)化提供了嶄新的運(yùn)行平臺(tái)。

二、科學(xué)合理的系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)采用成熟的B/S架構(gòu)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多級(jí)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則，構(gòu)建各級(jí)財(cái)政大集中部署的模式，設(shè)計(jì)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)部署方案，實(shí)現(xiàn)了橫向“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三級(jí)管理架構(gòu)、縱向“省—市—縣”多層管理流程的部署方式。省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門靈活部署資產(chǎn)管理服務(wù)器和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各級(jí)主管部門和行政事業(yè)單位通過(guò)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)體系登錄本級(jí)財(cái)政服務(wù)器處理資產(chǎn)信息錄入和日常管理工作，資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存儲(chǔ)在財(cái)政服務(wù)器中，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)核算口徑、信息披露工具、數(shù)據(jù)格式、存儲(chǔ)方式的集中和統(tǒng)一。下級(jí)財(cái)政部門按照省財(cái)政統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容和要求，通過(guò)財(cái)政專網(wǎng)逐級(jí)匯總同步資產(chǎn)管理信息，省財(cái)政按照財(cái)政部的要求報(bào)送數(shù)據(jù)。系統(tǒng)將所有資產(chǎn)管理人員及資產(chǎn)管理活動(dòng)集中到一個(gè)管理平臺(tái)上進(jìn)行管理，可以使上級(jí)財(cái)政部門和主管部門能夠?qū)崟r(shí)掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為預(yù)算編審、財(cái)務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和依據(jù)，全面解決了財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享共用，達(dá)到服務(wù)財(cái)政管理的需要，國(guó)有資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)清晰，配置科學(xué)，使用合理，處置規(guī)范，監(jiān)督公正”的管理目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

行政事業(yè)資產(chǎn)管理的難點(diǎn)是實(shí)物管理，行政事業(yè)資產(chǎn)管理的落腳點(diǎn)是基層單位。用“財(cái)政監(jiān)督、基層管理”的管理思路，國(guó)子行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)通過(guò)全面的軟件功能設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，將行政事業(yè)資產(chǎn)管理的重心下移到基層單位，全面落實(shí)“人人都管物、物物有人管”的理念，用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)基層單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與實(shí)物管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。每一個(gè)基層單位實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，做到了“賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符”，財(cái)政部門自然就做到了動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。系統(tǒng)進(jìn)一步設(shè)計(jì)了資產(chǎn)配置預(yù)算管理、資產(chǎn)報(bào)表管理等功能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置、有效利用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的宏觀監(jiān)督、宏觀決策。

三、完善的系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

國(guó)子行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是在深入領(lǐng)會(huì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的主要管理目標(biāo)，緊緊圍繞管理目標(biāo)設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)功能，同時(shí)系統(tǒng)是能涵蓋所有行政事業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)處理、囊括行政事業(yè)領(lǐng)域不同行業(yè)及不同資產(chǎn)管理模式需求、并把財(cái)政部門、主管部門、基層行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)管理人員及管理活動(dòng)集中到一個(gè)管理平臺(tái)上運(yùn)行的綜合管理平臺(tái)，是提高資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平的綜合管理平臺(tái)。從功能上能夠滿足資產(chǎn)管理從資產(chǎn)配置預(yù)算、政府采購(gòu)到驗(yàn)收、使用、處置等全生命周期管理的任一業(yè)務(wù)處理需要;能夠與部門預(yù)算管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)等系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)，融入金財(cái)工程一體化管理平臺(tái);能為財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的各級(jí)、各部門、各行業(yè)、各單位乃至單位內(nèi)各部門、人員、地點(diǎn)的所有資產(chǎn)信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表及所需數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供支持，也可以為監(jiān)督檢察部門提供監(jiān)督接口。系統(tǒng)主要由幾大功能模塊組成。

一是門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站是整個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一的登錄入口，負(fù)責(zé)身份認(rèn)證（自動(dòng)判定登錄人員的身份）、系統(tǒng)指向定位（自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到相應(yīng)子系統(tǒng)）、政策文件、公告通知、新聞動(dòng)態(tài)、文檔下載管理等功能，能將資產(chǎn)管理方面的最新動(dòng)態(tài)及相關(guān)資料發(fā)布給所屬單位。門戶網(wǎng)站分內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站和外網(wǎng)網(wǎng)站，內(nèi)網(wǎng)用于資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)處理，外網(wǎng)網(wǎng)站放置在公網(wǎng)上，向社會(huì)公眾開放，用于宣傳和信息公開。

二是基層單位資產(chǎn)管理子系統(tǒng)。用于各類行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理，管理的對(duì)象涵蓋了單位各類資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，固定資產(chǎn)包括土地房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物等，能根據(jù)固定資產(chǎn)物質(zhì)屬性差異進(jìn)行多樣化管理，管理功能幾乎覆蓋了所有的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括預(yù)算申報(bào)、采購(gòu)申請(qǐng)、驗(yàn)收、歸口審核、財(cái)務(wù)審核、折舊、變動(dòng)、分布、清查、處置、設(shè)備維修、出租出借、評(píng)估、調(diào)劑、收益、報(bào)表與產(chǎn)權(quán)登記、預(yù)警、查詢、統(tǒng)計(jì)、賬表、系統(tǒng)管理等業(yè)務(wù)處理功能，對(duì)固定資產(chǎn)可以用條形碼、二維碼、RFID、手機(jī)APP等技術(shù)手段進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從入口到出口整個(gè)生命周期的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。

每一個(gè)基層單位的子系統(tǒng)都是一個(gè)擁有完整業(yè)務(wù)流程的、能夠不依賴于主管部門和財(cái)政部門而運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。為每一件固定資產(chǎn)建立三維坐標(biāo)：使用部門（管理部門）、使用人（負(fù)責(zé)人）、存放地點(diǎn)，為每一件固定資產(chǎn)建立準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)卡片和粘貼條形碼（或二維碼）標(biāo)簽，每一張固定資產(chǎn)卡片上都要有使用人（負(fù)責(zé)人）簽字，這樣就使單位的資產(chǎn)管理重心下移，每一個(gè)工作人員都成了資產(chǎn)的使用人、管理人、責(zé)任人，真正落實(shí)了“人人都管物，物物有人管”的管理理念，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)的“賬實(shí)相符、賬卡相符”。通過(guò)資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)審核流程的設(shè)計(jì)，保證了實(shí)時(shí)的資產(chǎn)管理賬表與單位財(cái)務(wù)核算賬的“賬賬相符”。

三是監(jiān)督管理子系統(tǒng)，用于各級(jí)財(cái)政部門、主管部門對(duì)基層單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督控制和業(yè)務(wù)審批，包括配置標(biāo)準(zhǔn)制定、預(yù)算審批、對(duì)外投資審批、資產(chǎn)評(píng)估審批、資產(chǎn)處置審批、資產(chǎn)出租及收益審批、資產(chǎn)調(diào)劑管理、資產(chǎn)年報(bào)審核、產(chǎn)權(quán)登記管理、清查管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管與預(yù)警、查詢與統(tǒng)計(jì)分析、決策支持等功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)掌握。能夠?qū)μ貏e種類的資產(chǎn)，如車輛、房屋土地、大型儀器設(shè)備，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和管理。

四是資產(chǎn)清查管理子系統(tǒng)，可以用于財(cái)政部門統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查，也可以用于單位自行組織的內(nèi)部資產(chǎn)清查。利用已有的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)特定時(shí)點(diǎn)的以賬對(duì)物、以物對(duì)賬式的資產(chǎn)清查。可以使用專用的資產(chǎn)清查終端對(duì)已經(jīng)粘貼了條形碼、二維碼、RFID標(biāo)簽的資產(chǎn)進(jìn)行快速清查，也可以利用手機(jī)APP軟件在線或離線進(jìn)行快速資產(chǎn)清查，清查過(guò)程中隨時(shí)生成規(guī)范的各種清查清冊(cè)等成果。清查結(jié)束后可方便快速地將清查結(jié)果導(dǎo)入資產(chǎn)管理系統(tǒng)、打印資產(chǎn)卡片、打印條形碼或二維碼標(biāo)簽，保障清查工作成果。

五是領(lǐng)導(dǎo)決策分析子系統(tǒng)，用于支持各級(jí)財(cái)政、主管部門以及基層單位領(lǐng)導(dǎo)管理決策分析。通過(guò)動(dòng)態(tài)收集和匯總行政事業(yè)單位的資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)行政事業(yè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集成、擷取、清洗和整理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享與交叉復(fù)用。建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行資產(chǎn)信息的智能分析運(yùn)算，分析資產(chǎn)需求、資產(chǎn)構(gòu)成、發(fā)展趨勢(shì)、異常信息、反常趨勢(shì)、異動(dòng)數(shù)據(jù)等，采用圖形、報(bào)表等各種方式，為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策數(shù)據(jù)。

六是資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用功能。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了閑置與待報(bào)廢資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)和大型設(shè)備共享共用平臺(tái)，促進(jìn)資產(chǎn)調(diào)劑使用和共享共用機(jī)制的建立，提高資產(chǎn)使用效益。

四、精品軟件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是資產(chǎn)管理信息化進(jìn)步的重要保障

“因?yàn)閷Ｗⅲ覀兏鼘I(yè)”，是國(guó)子軟件的核心理念。山東國(guó)子軟件股份公司針對(duì)大中型事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)一步細(xì)化的需要，開發(fā)了物資與低值易耗品管理系統(tǒng)、低值耐用品管理系統(tǒng)、公用房地產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)、虛擬三維電子地圖系統(tǒng)、采購(gòu)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)清查管理系統(tǒng)、大型儀器設(shè)備――實(shí)驗(yàn)室――專家共享共用平臺(tái)、閑置與待報(bào)廢資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)等管理系統(tǒng)，已經(jīng)為上萬(wàn)家不同規(guī)模的行政、事業(yè)單位用戶提供了資產(chǎn)管理軟件及服務(wù)。

專注是成功的基石。將資產(chǎn)管理軟件作為一項(xiàng)事業(yè)，始終堅(jiān)持專注于行政事業(yè)資產(chǎn)管理軟件的研發(fā)、推廣和服務(wù)，始終堅(jiān)持用精益求精的精神做資產(chǎn)管理軟件，是國(guó)子軟件的基本理念。目前，在互聯(lián)網(wǎng) 時(shí)代的大潮中，國(guó)子軟件憑借先進(jìn)管理理念、優(yōu)秀產(chǎn)品品質(zhì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，不斷完善提高《行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，為引領(lǐng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理步入大數(shù)據(jù)時(shí)代做出努力。

（責(zé)任編輯：蘭卡）