優(yōu)化營商環(huán)境及增強企業(yè)獲得感的對策研究

歐陽芳

摘 要：優(yōu)化營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，也是增強企業(yè)獲得感的有效手段，近年來，福建高度重視營商環(huán)境的建設(shè)，出臺多項政策措施，深化“放管服”改革，取得顯著成效。但是也存在不少問題，為此，本文從政策落實、政務服務水平、融資創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提出對策以優(yōu)化福建營商環(huán)境增強企業(yè)獲得感。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化營商環(huán)境;企業(yè)獲得感;對策

一、引言

營商環(huán)境不僅關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而且可以體現(xiàn)區(qū)域政府的管理能力和辦事效率，是企業(yè)家能夠從中得到的實實在在獲得感。營商環(huán)境的優(yōu)劣，是地方政府吸引外商投資參與市場競爭，筑巢引鳳的前提，也是一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要依托。近年來，福建省高度重視營商環(huán)境建設(shè)，出臺多項政策措施，但是在實際營商環(huán)境建設(shè)過程中仍然存在不少問題，如現(xiàn)有政策不夠解渴，部分政策穩(wěn)定性不強，企業(yè)獲得感不強。為此，本文通過分析福建省營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題，進而提出福建優(yōu)化營商環(huán)境增強企業(yè)獲得感的解決方案。

二、福建省營商環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

1.改革政策針對性不夠，企業(yè)獲得感不強

政府為了促進實體經(jīng)濟更好地發(fā)展，出臺了許多政策措施，但有些政策由于發(fā)布不及時、不連續(xù)、不到位等問題導致效果不佳，企業(yè)獲得感不強。市場主體對政策知曉度不高，政府與企業(yè)之間反饋渠道不暢通，政府政策下達缺乏有效宣傳、監(jiān)督評估機制，有針對性的措施較少，有的政策門檻太高，導致企業(yè)無法享受。相較于國有企業(yè)、大企業(yè)的完善的組織機制和雄厚的競爭實力，中小企業(yè)在獲取政策信息、市場準入以及獲取各類生產(chǎn)要素等方面仍然面臨一些不公平的差別待遇。

2.整體投資審批時限偏慢，流程偏多，存在中梗阻現(xiàn)象

一是審批權(quán)限下放出現(xiàn)了部門放權(quán)協(xié)同不夠、基層承接能力不足、取消下放權(quán)限的針對性不強等突出問題。比如目前福建省區(qū)級事項的審批權(quán)限仍在市里，雖然審批、核準、備案權(quán)限下放，但一些前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門沒有同時下放相應審批權(quán)限，部門之間并聯(lián)審批不夠，設(shè)置程序偏復雜，使項目業(yè)主仍需赴上級相關(guān)部門辦理所需手續(xù)，效率不高。二是信息孤島現(xiàn)象嚴重。許多審批單位均使用自建業(yè)務系統(tǒng)，部門數(shù)據(jù)條塊化，造成信息數(shù)據(jù)孤島，相關(guān)審批過程及結(jié)果信息還不能納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管，造成需要提交許多審批“要件”。三是服務中心人手不夠，編制不足，窗口工作人員素質(zhì)參差不齊，吃不透政策要領(lǐng)，造成“最后一厘米”中梗阻，也一定程度上影響了審批效率。

3.企業(yè)融資環(huán)境舉步維艱

企業(yè)融資依然是熱點問題，雖然國家和地方政府一直在出文件，可是要享受到優(yōu)惠政策，企業(yè)必須符合一定條件，而在梳理符合條件過程中，企業(yè)又產(chǎn)生了許多不必要的成本。實際上對企業(yè)而言不是稅負成本過高，而是很多非稅負成本過多，導致企業(yè)成本大大提高。福建多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、風險大、財務制度不完全，抗壓能力弱，所以金融機構(gòu)針對企業(yè)的貸款普遍門檻高、手續(xù)繁、品種單一、額度有限，普遍存在“惜貸”“抽貸”現(xiàn)象，貸款難度遠遠超過國有企業(yè)。同時，我國資本融資市場門檻高，上市條件嚴格，民營企業(yè)無法通過二級市場融資。資金獲取困難，限制了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新，擔保機構(gòu)發(fā)展不充分，信用體系建設(shè)滯后，借貸雙方信息不對稱，加重了企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

4.人才創(chuàng)新支撐力不足

福建省企業(yè)人才存量小，結(jié)構(gòu)不合理，高端人才和一線工人都缺乏，“用人荒”現(xiàn)象比較突出。雖然福建省相繼出臺了一系列人才引進政策，提供戶口與住房等優(yōu)惠政策，但仍然存在高層次人才引進難、引來留不住、留下用不好等問題。政府在引進人才方面，注重數(shù)量忽視質(zhì)量，缺乏完善的人才評估體系，引進渠道單一，人才管理不系統(tǒng)，優(yōu)惠政策難以完全實現(xiàn)。人才大環(huán)境的政府職能缺位、企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和勞工培養(yǎng)機制的缺失造成了外面的人不想進來，里面的人想出去的用人荒現(xiàn)象。環(huán)保標準的升級，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，勞動資源的減少，勞動成本上升，迫使民營企業(yè)不得不移師外省或者海外，尋找發(fā)展空間。

三、優(yōu)化營商環(huán)境增強企業(yè)獲得感的對策

1.確保政策落地，提高主場主體獲得感

（1）加強政策梳理評估，保障政策落實。將省里出臺的政策分門別類并匯編成冊，將政策要點摘錄出來，加大力度宣傳惠企政策，相關(guān)職能部門可通過定期的走訪、調(diào)研，了解企業(yè)對政策的知曉度以及政策落實情況，分析政策無法落實的原因，征求市場主體的意見和建議?；蛲ㄟ^行業(yè)協(xié)會以及第三方評估機構(gòu)對政策執(zhí)行情況進行評估，查找差距和原因，并有針對性地進行調(diào)整完善，保障政策落地的有效性。

（2）加強效能考評和督察。在全省范圍內(nèi)對標國際最高標準，各地區(qū)、各部門構(gòu)建營商環(huán)境評價和督察長效機制，使督查機制常態(tài)化。充分發(fā)揮聯(lián)席會議督查機制作用，強化效能考評，定期不定期組織省里相關(guān)部門對各地落實政策情況特別是關(guān)于提升營商環(huán)境行動計劃落實情況進行督察，堅持以問題為導向，以落實成效為標準，用立行立改的實際行動不斷增強各地落實政策的積極性、實效性，推動“放管服”改革各項舉措向縱深發(fā)展。

2.加大改革，提升“放管服”效果

（1）推進程序再造，提升投資審批效率。要結(jié)合機構(gòu)改革，省級層面加大力度全面推進“三集中”改革，積極構(gòu)建“審監(jiān)分離、批管并重”的行政審批工作新機制。積極創(chuàng)新審批模式，推廣實施“多規(guī)合一”“多審合一、多評合一、多圖并聯(lián)、聯(lián)合驗收”和“一表申請、一口受理、一家牽頭、一章審批、一次出件、限時辦結(jié)”等機制，壓縮審批時間。推廣“建筑師負責制”或“咨詢工程師負責制”，讓建筑師或工程師負責從項目設(shè)計、建造施工到質(zhì)保維護全過程的管理，有效壓縮政府審批項目和手續(xù)。

（2）加強監(jiān)管。由政府設(shè)立一個強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立分類監(jiān)管框架，包括行業(yè)監(jiān)管體系、市場監(jiān)管體系和公共服務監(jiān)管體系;構(gòu)建多種監(jiān)管平臺，如信用監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺、社會監(jiān)管平臺等。利用行業(yè)協(xié)會組建第三方獨立監(jiān)管機構(gòu)進行社會化評估機制。

探索推進智能化全程監(jiān)管，抓緊構(gòu)建“福建省統(tǒng)一大市場智能化全程監(jiān)管系統(tǒng)”，建立健全涉企跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，將“一單兩庫一細則”（一單：建立隨機抽查事項清單。兩庫：建立隨機抽查市場主體名錄庫、建立隨機抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫。一細則：制定隨機抽查工作細則）和“兩張清單”（責任清單和權(quán)力清單）全部納入智能監(jiān)管平臺，將雙隨機抽查全部要求轉(zhuǎn)化為不可逆、不可少操作流程，設(shè)置檢查對象屏蔽功能，避免多次重復抽取到同一家企業(yè)，提升智能監(jiān)管效能。

3.提升互聯(lián)網(wǎng)+政務服務水平

結(jié)合貫徹國務院關(guān)于加快建設(shè)全國一體化在線政務服務平臺，以“一網(wǎng)通辦”更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)的總體要求，以數(shù)字福建為基礎(chǔ)，將各部門（地區(qū)）整合后的政務信息系統(tǒng)全面并入并加快建設(shè)省級“一網(wǎng)通辦”信息化平臺，打破信息孤島，形成全省統(tǒng)一共享的服務平臺，對上銜接國家“一網(wǎng)通辦”信息平臺，減少資源浪費，提升辦事效率。依托全國唯一試點建設(shè)的無線政務專網(wǎng)――數(shù)字福建無線政務專網(wǎng)以及移動應用開發(fā)支撐平臺，開展政務部門移動辦公，方便企業(yè)和群眾辦事。

4.提供金融服務創(chuàng)新，解決企業(yè)融資難困難

（1）建立與金融部門信息共享機制。企業(yè)在政府部門的工商、稅務、信用、供水、供電等信息要與銀行共享，讓銀行十分方便地了解企業(yè)的基本情況，方便銀行調(diào)用相關(guān)企業(yè)信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會等的作用，通過對行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的介入，真實了解企業(yè)的運行情況，為銀行提供全產(chǎn)業(yè)鏈真實信息及貸后的全過程監(jiān)控，便于銀行能夠為前景好真正需要資金的企業(yè)提供貸款。

（2）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大扶持力度。政府要監(jiān)督銀行業(yè)根據(jù)企業(yè)的融資特點，開發(fā)出適合企業(yè)的貸款產(chǎn)品。復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，實施“銀稅互動”“兩岸征信查詢”“同業(yè)聯(lián)合擔?！钡冉鹑诜談?chuàng)新經(jīng)驗。特別是對一些科技創(chuàng)新型的企業(yè)，要完善其融資風險補償機制。要對執(zhí)行“降成本”政策而遭受損失的金融機構(gòu)給予一定比例補償，形成風險共擔機制。

5.營造人文環(huán)境，打造人才高地

（1）提高引才育才精準性，創(chuàng)新人才激勵機制。建立區(qū)域統(tǒng)一的高層次人才庫，針對人才缺口，有計劃、針對性引進、培育人才。不斷對入選國家級計劃的人才給予配套一定額度獎勵之外，還為引進人才上浮薪水的一定比例或固定金額作為生活補貼，針對異地引進的高層次人才提供安家費、住房補貼、購房補貼或人才公寓，滿足其安居需求。

（2）出臺專項人才政策。出臺對外籍人才的專項服務管理辦法和相關(guān)支持政策。允許在閩工作具備一定學歷或具備專業(yè)技能的港澳臺僑青年人才在閩自由流動，無須辦理就業(yè)證，同時可憑勞動合同直接辦理社保等相關(guān)業(yè)務。探索部分符合認定標準的境外高層次人才在閩享受人才簽證、停居留、技術(shù)移民、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等便利，在購買住房、子女入學、醫(yī)療保障等方面實行準國民待遇。

參考文獻

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4.梁文艷.企業(yè)“獲得感”低，降成本須走向縱深.中國產(chǎn)經(jīng)新聞，2017-2-11.

（責任編輯：王文龍）