李丹

編者按：近期，中共上海市委黨校第2期青干班民政系統(tǒng)學(xué)員對(duì)本市社會(huì)組織參與對(duì)口地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開展了調(diào)研。通過在云南實(shí)踐考察、與在保山市的上海援滇干部座談、赴市合作交流部門訪談、聽取本市社會(huì)組織登記管理部門和若干社會(huì)組織意見，對(duì)一些典型案例進(jìn)行剖析，梳理分析本市社會(huì)組織參與對(duì)口地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)狀并提出若干建議。

一、本市社會(huì)組織參與對(duì)口扶貧現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)”，民政部也明確提出要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)”。按照市委、市政府對(duì)口扶貧總體部署，本市社會(huì)組織積極響應(yīng)號(hào)召，自覺行動(dòng)、主動(dòng)參與，立足上海實(shí)際，在對(duì)口扶貧中展現(xiàn)上海城市溫度。

目前，本市社會(huì)組織已超過1.6萬家，年度總支出超過453億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，本市市級(jí)社會(huì)組織扶貧投入資金達(dá)1.2億元，涌現(xiàn)了一批像“自然能提水項(xiàng)目”“格?；ㄖ異邸钡仍谌珖?guó)具有創(chuàng)新影響的社會(huì)組織參與對(duì)口扶貧項(xiàng)目。一個(gè)個(gè)成功案例，證明了本市社會(huì)組織有意愿、有資源、也有能力參與本市對(duì)口地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

但是，有別于政府、企業(yè)參與對(duì)口扶貧，本市社會(huì)組織在對(duì)口扶貧中還面臨自身業(yè)務(wù)范圍限定、地域活動(dòng)限制、互益性和公益性沖突等挑戰(zhàn)。從更好地發(fā)揮上海社會(huì)組織在全國(guó)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用考慮，需要進(jìn)一步探索社會(huì)組織參與對(duì)口扶貧的作用發(fā)揮空間。具體表現(xiàn)在：

現(xiàn)狀一：當(dāng)前本市參與對(duì)口扶貧的社會(huì)組織以基金會(huì)為主，大量的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織尚未參與進(jìn)來。究其原因，一方面是社會(huì)組織要根據(jù)章程宗旨來開展活動(dòng)，社團(tuán)、民非的主要業(yè)務(wù)范圍往往與對(duì)口扶貧關(guān)聯(lián)度不大，參與對(duì)口扶貧的積極性需要調(diào)動(dòng)。另一方面本市社會(huì)組織對(duì)參與對(duì)口扶貧與促進(jìn)自身發(fā)展的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步厘清，對(duì)參與對(duì)口扶貧的路徑、機(jī)制、方式研究不足，對(duì)自身資源、專長(zhǎng)與扶貧工作精準(zhǔn)配對(duì)缺乏深度思考，因地制宜設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目的能力還不夠。

現(xiàn)狀二：在“產(chǎn)業(yè)扶貧”中，本市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與度不高，作用有待進(jìn)一步挖掘。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為經(jīng)濟(jì)類組織的集合體，與市場(chǎng)、企業(yè)、消費(fèi)者有著密切的聯(lián)系，掌握著一手的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)、行業(yè)自律、資源對(duì)接等方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用。目前來看，本市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)育水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，數(shù)量上已有888家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（市級(jí)441家、區(qū)級(jí)447家），分布上已基本覆蓋了絕大多數(shù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。但是，無論是本市還是對(duì)口地區(qū)，在“產(chǎn)業(yè)扶貧”中更注重發(fā)揮政府和龍頭企業(yè)（包括電商企業(yè)）、園區(qū)的作用，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用關(guān)注較少。從行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)角度，由于宗旨和互益性非營(yíng)利組織特性，需要考慮會(huì)員和行業(yè)的利益，對(duì)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效參與“產(chǎn)業(yè)扶貧”仍需在實(shí)踐中探索。

現(xiàn)狀三：社會(huì)組織跨區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目難度較大，尚未與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織有效對(duì)接。本市社會(huì)組織直接參與對(duì)口地區(qū)扶貧幫困項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)亻_展活動(dòng)，對(duì)人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理尤其是成本控制要求較高。本市社會(huì)組織與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織如能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，在項(xiàng)目上進(jìn)行合作是較好的模式。但目前對(duì)口地區(qū)社會(huì)組織發(fā)育相對(duì)遲緩，機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才儲(chǔ)備薄弱，可供項(xiàng)目合作選擇的空間不大。

現(xiàn)狀四：資金保障對(duì)社會(huì)組織扶貧項(xiàng)目成效影響較大，但目前社會(huì)組織參與對(duì)口扶貧可持續(xù)資金籌措機(jī)制尚待形成。目前社會(huì)組織參與對(duì)口扶貧主要集中在教育、健康等領(lǐng)域，這些項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投入大、服務(wù)對(duì)象個(gè)體差異大，對(duì)資金投入的可持續(xù)性要求更高，援助項(xiàng)目最終成效受資金影響較大。無論是社會(huì)募集、會(huì)員捐贈(zèng)、政府資助或者購(gòu)買服務(wù)，對(duì)社會(huì)組織來說都存在資金的不確定性，扶貧中更多是根據(jù)資金來設(shè)計(jì)項(xiàng)目，而難以從扶貧實(shí)際需求出發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

二、對(duì)策建議

一是搭建社會(huì)化的扶貧資源鏈接平臺(tái)。充分發(fā)揮市慈善基金會(huì)等規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、有公信力的社會(huì)組織作用，搭建扶貧資金、項(xiàng)目、信息等資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)組織間的資源鏈接。鼓勵(lì)市工經(jīng)聯(lián)、市商聯(lián)會(huì)、市金融業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)性樞紐組織加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源互補(bǔ)、供需對(duì)接等方面，引導(dǎo)本市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在“產(chǎn)業(yè)扶貧”領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

二是進(jìn)一步發(fā)揮扶貧牽頭部門和社會(huì)組織管理部門引導(dǎo)作用。市合作交流部門、社會(huì)組織管理部門可以進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，搭建對(duì)口扶貧項(xiàng)目與社會(huì)組織資源交匯平臺(tái)。將社會(huì)組織參與對(duì)口扶貧工作納入本市社會(huì)組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會(huì)議議事范圍，及時(shí)溝通解決社會(huì)組織參與對(duì)口扶貧中的困難和問題。細(xì)化本市社會(huì)組織年度報(bào)告內(nèi)容，將社會(huì)組織參與對(duì)口扶貧信息（主要是對(duì)口扶貧資金來源、項(xiàng)目實(shí)施情況等）在年報(bào)中單列，更好地發(fā)揮年報(bào)數(shù)據(jù)的分析、決策功能。社會(huì)組織管理部門可以會(huì)同相關(guān)部門，通過聯(lián)合發(fā)文、發(fā)倡議、專場(chǎng)活動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)交流、輿論宣傳等形式，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立社會(huì)組織參與對(duì)口扶貧的良好形象。

三是進(jìn)一步培育、幫扶對(duì)口地區(qū)社會(huì)組織。將兩地社會(huì)組織幫扶結(jié)對(duì)納入本市與對(duì)口地區(qū)共建內(nèi)容，攜手搭建兩地社會(huì)組織協(xié)作交流平臺(tái)。鼓勵(lì)本市社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)揮動(dòng)員倡導(dǎo)和資源鏈接功能，通過培訓(xùn)、示范、交流、督導(dǎo)等方式培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織人才，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織內(nèi)部治理、專業(yè)服務(wù)、資源整合和組織發(fā)展能力，夯實(shí)對(duì)口地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基礎(chǔ)。

四是進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織扶貧資金保障。加大對(duì)口支援專項(xiàng)資金對(duì)社會(huì)組織參與對(duì)口“公益扶貧”工作的支持力度。據(jù)市合交辦統(tǒng)計(jì)，2017年度本市資助社會(huì)組織參與對(duì)口支援項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)突破了1千萬（單個(gè)項(xiàng)目不超過50萬元，比例不超過項(xiàng)目投入資金總額30%），撬動(dòng)的社會(huì)組織資金超過5千萬。從近幾年運(yùn)行情況看，建議將資助資金的比例限制提高，或者徹底取消，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估和社會(huì)組織的規(guī)范化管理。進(jìn)一步發(fā)揮上海社會(huì)化募資平臺(tái)作用，加強(qiáng)合作交流部門與各類社會(huì)化募資平臺(tái)的跨界合作，將上海的資金、社會(huì)組織與對(duì)口地區(qū)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。

（作者系中共上海市委黨校第2期青干班學(xué)員）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>