抓實(shí)黨建“雙基”工作 引領(lǐng)基層社會(huì)治理

習(xí)近平總書記指出，要把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐證明，基層黨組織強(qiáng)，基層社會(huì)治理就強(qiáng)；基層黨組織弱，基層社會(huì)治理就弱。抓住了基層黨建這個(gè)綱，基層社會(huì)治理才能綱舉目張。為充分發(fā)揮基層黨組織在促進(jìn)基層社會(huì)治理中的作用，濟(jì)寧市針對(duì)突出問(wèn)題和短板，啟動(dòng)基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理“雙基”三年行動(dòng)計(jì)劃，提高基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，全面鞏固基層基礎(chǔ)。

一、建設(shè)過(guò)硬支部，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，村（社區(qū)）黨組織直接面對(duì)群眾，是一線治理工作的具體執(zhí)行者。解決社會(huì)治理“中梗阻”現(xiàn)象，把社會(huì)治理措施落實(shí)到“最后一米”，關(guān)鍵在于建強(qiáng)基層黨組織。近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，基層黨建得到持續(xù)提升。但是，黨支部虛化、弱化、邊緣化等問(wèn)題還不同程度地存在。比如，有的基層黨組織群眾威信差，“說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟”，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的能力弱；有的基層黨組織教育群眾的手段缺乏，黨的政策宣傳入不了群眾的“心”，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，濟(jì)寧市啟動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)黨支部真正動(dòng)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，發(fā)揮好支部主體作用。一是分類定標(biāo)，確保干有方向。根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)等不同特點(diǎn)，分別制定《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，從班子建設(shè)、組織生活、黨員管理、為民服務(wù)、矛盾調(diào)處、基礎(chǔ)保障等6個(gè)方面入手，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，突出黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)村、社區(qū)黨組織建設(shè)更加規(guī)范、更加有力。二是對(duì)標(biāo)提升，補(bǔ)齊工作短板。堅(jiān)持自查和抽查相結(jié)合，組織村（社區(qū)）黨組織對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，建立“問(wèn)題清單”，逐項(xiàng)整改。突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，逐個(gè)“把脈會(huì)診”，將存在涉黑涉惡、違法犯罪、宗族勢(shì)力較強(qiáng)等情況的村（社區(qū)），及時(shí)納入整頓范圍，逐個(gè)制定整頓措施，持續(xù)跟蹤關(guān)注、鞏固提升。三是連點(diǎn)成片，實(shí)現(xiàn)全面過(guò)硬。在城市，以過(guò)硬支部建設(shè)為牽引，打破街道、社區(qū)和駐區(qū)單位的“圍墻”，著力打造“黨建共同體”，形成黨建“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。在農(nóng)村，抓好黨建示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市級(jí)層面重點(diǎn)圍繞泗河生態(tài)帶、運(yùn)河文化帶兩條鄉(xiāng)村振興示范帶和尼山圣水峪片區(qū)、微山島片區(qū)、黃河灘區(qū)三大示范片區(qū)，建設(shè)富有特色的“兩帶三區(qū)”黨建品牌，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)1～2個(gè)示范區(qū)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

二、抓好隊(duì)伍建設(shè)，培育社會(huì)治理的骨干?；鶎由鐣?huì)治理成效如何，基層干部是決定性因素。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市社區(qū)人口數(shù)量激增，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，各類利益訴求日益多元，對(duì)基層干部政治素質(zhì)和專業(yè)化能力提出了更高要求。濟(jì)寧市針對(duì)部分村（社區(qū)）干部年齡老化、服務(wù)能力偏低等問(wèn)題，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜。一是實(shí)施基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。對(duì)于村黨組織書記，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、原籍退休干部職工、退役軍人黨員中的培養(yǎng)選拔力度；本村確無(wú)合適人選的，從市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到村任黨組織書記，探索優(yōu)秀村黨組織書記跨村兼職、優(yōu)秀黨員跨村任職。對(duì)于街道黨組織書記，注重打破地域、身份、職業(yè)界限，通過(guò)從街道選聘一批優(yōu)秀黨務(wù)工作者、從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派一批優(yōu)秀年輕干部、從社區(qū)工作者中選拔一批優(yōu)秀黨員等方式，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。二是開(kāi)展農(nóng)村發(fā)展黨員三年突破行動(dòng)。聚焦部分村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員、黨員隊(duì)伍“青黃不接”等問(wèn)題，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村優(yōu)秀青年人才庫(kù)和在外能人信息庫(kù)，注重從青年致富帶頭人、退役軍人、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生中培養(yǎng)入黨積極分子，加快培育發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨。推廣“黨員微服務(wù)”等活動(dòng)，強(qiáng)化黨員奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，解決好身邊小事、民生實(shí)事。三是加大城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，強(qiáng)化社區(qū)工作者教育培訓(xùn)，制定并落實(shí)社區(qū)工作者管理辦法、社區(qū)工作者薪酬管理辦法，提高社區(qū)工作者專業(yè)化服務(wù)能力，讓社區(qū)工作者盡心盡責(zé)、發(fā)揮管理服務(wù)實(shí)效。四是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部沉到農(nóng)村、社區(qū)。全面建立了干部駐村聯(lián)戶工作制度，組織全市7.3萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部與6259個(gè)村、181.4萬(wàn)農(nóng)戶和70.1萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民家庭建立直接聯(lián)系。選派優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任第一書記或直接擔(dān)任黨組織書記，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”制度，建立民意訴求收集分理機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部帶頭作用，及時(shí)為群眾排憂解難。

三、優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化社會(huì)治理的保障。一些地方基層黨建整體水平不高、社會(huì)治理問(wèn)題頻出，一個(gè)重要原因是就村抓村、就社區(qū)抓社區(qū)，導(dǎo)致基層資源少、效率低、服務(wù)和治理“有心無(wú)力”。濟(jì)寧市堅(jiān)持整合資源、優(yōu)化配置，強(qiáng)內(nèi)力、增外力，既“輸血”，又“造血”，激發(fā)基層黨組織的活力。一是堅(jiān)持“權(quán)往基層放”。學(xué)習(xí)借鑒北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”和上海黨建引領(lǐng)基層治理的經(jīng)驗(yàn)做法，制定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，全面實(shí)行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度，為基層“放權(quán)減負(fù)”，讓基層黨組織有時(shí)間服務(wù)群眾，集中精力抓好社會(huì)治理。二是堅(jiān)持“錢往基層投”。加大財(cái)政投入力度，市縣財(cái)政同步設(shè)立專項(xiàng)資金，用于基層黨建，用于提高村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼報(bào)酬、保障村（社區(qū)）組織運(yùn)轉(zhuǎn)、為民服務(wù)等，今年市財(cái)政安排專項(xiàng)資金1.7億元保障基層黨建工作。突出抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅(jiān)銷號(hào)行動(dòng)，整合各級(jí)九大類惠農(nóng)資金9億多元，扶持各村通過(guò)電商經(jīng)濟(jì)、物業(yè)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、土地流轉(zhuǎn)等渠道，創(chuàng)新“黨支部+合作社”“黨支部+龍頭企業(yè)”等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源增收、產(chǎn)業(yè)增收、服務(wù)增收渠道。目前，集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)到41%，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間達(dá)到90%以上。三是堅(jiān)持黨建、治理“一張網(wǎng)”。整合黨建、綜治、應(yīng)急、人社等網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助、公共服務(wù)等工作，建立“全科網(wǎng)格”。每個(gè)網(wǎng)格實(shí)行“1+1+N”力量配備模式，即一個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格長(zhǎng)、一名專職網(wǎng)格員、N名專業(yè)網(wǎng)格員，為每名網(wǎng)格員定區(qū)域、定時(shí)間、定任務(wù)、定職責(zé)。將所有黨員納入到網(wǎng)格黨小組，推行黨員在網(wǎng)格內(nèi)劃片定崗聯(lián)戶，每名黨員分別聯(lián)系5～10戶群眾，在維護(hù)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮模范帶頭作用。加快建立全市網(wǎng)格化服務(wù)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，所有網(wǎng)格統(tǒng)一編碼，開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)“天上有云、地下有格、格中有人、人盡其責(zé)”。

四、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植社會(huì)治理的底蘊(yùn)。解決思想層面的道德修養(yǎng)問(wèn)題，必須用好“以文化人”這個(gè)基本手段。濟(jì)寧市作為孔孟之鄉(xiāng)，注重發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會(huì)治理中的作用，按照“文化融入黨建、黨建引領(lǐng)治理”的思路，拓展“樂(lè)和家園”、“和為貴”調(diào)解室、儒學(xué)講堂等經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度融入基層黨建。一是推行“黨支部+樂(lè)和家園”模式。在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，推行由“兩站、三院、十個(gè)理事會(huì)”組成的“黨支部+樂(lè)和家園”模式?！皟烧尽卑ㄐ聲r(shí)代文明實(shí)踐站和志愿者服務(wù)站，“三院”包括文化大院、鄉(xiāng)村書院和文明庭院，“十個(gè)理事會(huì)”包括協(xié)商議事、婚喪嫁娶等，由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任“樂(lè)和家園”總理事長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“樂(lè)和家園”各理事會(huì)，形成“鄰里守望、鄰里互助”的良好局面。二是推廣建設(shè)“和為貴”調(diào)解室。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和為貴”理念，創(chuàng)新黨支部“和為貴”治理品牌。結(jié)合“零上訪、零事故、零發(fā)案”村（社區(qū)）創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)各村（社區(qū)）在黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建立“和為貴”調(diào)解室，村（社區(qū)）干部輪流坐班，推廣“居民說(shuō)事”、民事代辦、紅色物業(yè)等做法，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，做到精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化管理。三是依托黨建場(chǎng)所建設(shè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）儒學(xué)講堂。發(fā)揮孔子研究院、濟(jì)寧干部政德教育學(xué)院等陣地作用，推動(dòng)儒學(xué)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。依托村（社區(qū)）黨員活動(dòng)室等場(chǎng)所，全市建成鄉(xiāng)村（社區(qū)）儒學(xué)講堂3740處，建立了300余人的儒學(xué)講師隊(duì)伍。創(chuàng)新推出“孔子學(xué)堂”“春秋講壇”“圖書館+書院”、國(guó)學(xué)公開(kāi)課等模式，廣泛開(kāi)展“儒韻民風(fēng)”建設(shè)、弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)等系列活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化融合互促，涵養(yǎng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的人文底蘊(yùn)。