任琳 孫振民

〔摘要〕進(jìn)入新時期，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨著諸多新問題和新挑戰(zhàn)，治理赤字不斷加劇，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的桎梏?！耙粠б宦贰背h就是在這樣的時代背景下提出和實(shí)施的，這是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐與理念創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵。本文將從器物、制度、理念三個層面來剖析“一帶一路“倡議對全球經(jīng)濟(jì)治理做出的諸多貢獻(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕全球經(jīng)濟(jì)治理;“一帶一路”倡議;全球公共產(chǎn)品;全球化

〔中圖分類號〕D822?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2019）03-0074-07

進(jìn)入新時期，全球治理面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，包括非傳統(tǒng)安全隱患不斷涌現(xiàn)、全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、不確定性風(fēng)險上升、合法性與有效性欠缺等。這種局面在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域內(nèi)尤為明顯。應(yīng)對這些問題與挑戰(zhàn)，愈發(fā)需要更為緊密的全球協(xié)調(diào)與合作，共塑全球合作治理的新局面。具體來說，全球經(jīng)濟(jì)治理以主權(quán)國家和各類國際組織為主要行為體，在全球金融、貿(mào)易、投資、發(fā)展、宏觀政策等領(lǐng)域開展政策協(xié)調(diào)與治理合作，在全球范圍內(nèi)籌集全球公共產(chǎn)品，進(jìn)而應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化背景下人類社會面臨的一系列全球性經(jīng)濟(jì)問題?！?〕加之民族主義保護(hù)主義抬頭、逆全球化與反全球化盛行，進(jìn)一步提升了全球經(jīng)濟(jì)治理的廣度、深度和難度。然而，隨著美國退出或威脅退出（例如WTO）諸多重要的多邊治理組織，進(jìn)一步加劇了全球公共產(chǎn)品赤字的狀況，全球治理陷入更加艱難的處境之中。

“一帶一路”倡議就是在這樣的時代背景下提出和實(shí)施的，它針對此前全球化中出現(xiàn)的相應(yīng)問題與挑戰(zhàn)，倡導(dǎo)更加開放、包容、普惠、均衡、共贏的新型全球化，主張“共商共建共享”的全球治理觀。因此，“一帶一路”倡議越來越同全球治理，尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理緊密聯(lián)系在一起，成為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要貢獻(xiàn)。本文將從器物、制度、理念三個層面一一剖析“一帶一路”倡議對全球經(jīng)濟(jì)治理做出的諸多貢獻(xiàn)。

一、器物層面的“一帶一路”與全球經(jīng)濟(jì)治理

談及“一帶一路”在器物層面對全球經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn)，主要是指發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和培育性作用，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅包括鼓勵企業(yè)走出去，承建鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，還包括為保障公共產(chǎn)品融資，開拓亞投行、金磚銀行等新的多邊融資渠道等，為沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新選擇、新機(jī)遇。

首先，發(fā)展問題是全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵問題之一，而“一帶一路”則以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要“抓手”，以帶動我國沿線省市及沿線各國的發(fā)展為重要目標(biāo)。2016年啟動的聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是開展全球經(jīng)濟(jì)治理和發(fā)展各國經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文本，其中就特別重視基礎(chǔ)設(shè)施對于發(fā)展的保障性、培育性作用，指出“發(fā)展優(yōu)質(zhì)、可靠、可持續(xù)和有抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，包括區(qū)域和跨境基礎(chǔ)設(shè)施，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人類福祉”〔2〕?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^推進(jìn)沿線區(qū)域與國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供了治理全球發(fā)展問題的新思路：一方面，能夠挖掘沿線國家的內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?另一方面，還能夠加強(qiáng)沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)通，通過互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作。

在項目建設(shè)過程中，也會刺激對相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的需求，更為重要的是在項目建成以后，聯(lián)通度大為提高的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的運(yùn)輸條件能夠大大提升運(yùn)力、保障和加速物流，進(jìn)而為相關(guān)國家的對外貿(mào)易發(fā)展提供需求引力和運(yùn)輸條件。此外，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)性作用還指在貿(mào)易得到發(fā)展的同時，沿線特別是鄰近地區(qū)有機(jī)會朝著區(qū)域聯(lián)通、“融合式發(fā)展”的理想狀態(tài)發(fā)展，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立專業(yè)化的分工體系，以及提高勞動生產(chǎn)率等?！?〕在“一帶一路”建設(shè)走向世界更廣泛地區(qū)的新條件下，不僅地處“一帶一路”沿線的地區(qū)（例如亞洲）可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更高水平的整合，而且隨著亞洲國家同各大洲經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系愈加密切，有利于在更為廣闊的世界范圍內(nèi)形成陸海聯(lián)動、洲際聯(lián)動、全球聯(lián)動的積極局面，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、有序和強(qiáng)勁的增長。

“一帶一路”倡議提出六年來，以“六大經(jīng)濟(jì)走廊”觀之，在鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)等“六路”方面以及口岸、園區(qū)、電力等基建部門穩(wěn)步推進(jìn)、成果豐碩。其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為旗艦項目，起于新疆喀什，止于瓜達(dá)爾港，在建十余個項目形成了公路、鐵路、油氣管道、光纜通道“四位一體”的布局;孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊跨東亞、南亞、東南亞，中緬油氣管道、緬甸皎漂工業(yè)園與深水港、欽敦江大橋等項目正在建設(shè)中;中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊連接中國西南地區(qū)和中南半島各國，以瀾湄次區(qū)域合作機(jī)制為依托，建設(shè)起中老鐵路、雅萬高鐵、磨憨-磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一批重點(diǎn)項目;新亞歐大陸橋從中國東部沿海出發(fā)，途經(jīng)中國西北地區(qū)、中亞、俄羅斯、東歐、南歐、西歐，最終到達(dá)鹿特丹港，開發(fā)出中歐班列、中哈（連云港）物流合作基地、中哈霍爾果斯邊境合作中心等項目;中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊連接中國東北地區(qū)、蒙古、俄羅斯，以口岸建設(shè)為節(jié)點(diǎn)、以跨境鐵路建設(shè)為支撐，全面提升通關(guān)和運(yùn)輸便利化水平;中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊從新疆經(jīng)中亞，至波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸，不僅其油氣管道在能源設(shè)施聯(lián)通發(fā)揮關(guān)鍵作用，被稱為“信息絲綢之路”的跨境光纜項目也日漸成型。〔4〕

其次，“一帶一路”在器物層面對全球經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn)還包括為基礎(chǔ)設(shè)施融資創(chuàng)造條件。在世界范圍內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求規(guī)模龐大，僅亞洲地區(qū)每年就達(dá)到近萬億美元的水平。僅僅依靠現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)無法滿足這一需求〔5〕，此外，由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)往往設(shè)有歧視性條款，對于亟需融資的發(fā)展中國家而言，融資極為困難。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施投資還具有回收周期漫長、收入不確定、（尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)）政治政策風(fēng)險突出等特點(diǎn)，往往使私人投資望而卻步?！耙粠б宦贰背h中亞投行和絲路基金的建立以及多樣化的融資方式的探索（例如公私合營），契合了“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，對現(xiàn)有多邊融資機(jī)制形成有效的補(bǔ)充與豐富。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）創(chuàng)立于2016年，截至目前，已在13個成員國開展業(yè)務(wù)，投資項目涵蓋交通、電信、能源、城市發(fā)展等部門?！?〕絲路基金由中國外匯儲備、中投公司、進(jìn)出口銀行、國開行共同出資建立，前期資金規(guī)模達(dá)到400億美元和1000億元人民幣，基金實(shí)施以股權(quán)為主的多元運(yùn)作方式，為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投融資支持，同時在項目地域上沒有嚴(yán)格限定，只要在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作上有需要，能夠促進(jìn)互利共贏，都可考慮借助絲路基金的資金平臺。〔7〕此外，中國還在不同區(qū)域與相關(guān)國家或國家群體合作創(chuàng)建了各類專項發(fā)展基金，例如2016年成立的中國-中東歐金融控股公司，旨在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的相關(guān)發(fā)展融資。

最后，從器物層面來看，“一帶一路”建設(shè)積極塑造著全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的健康局面，是中國向世界發(fā)出擴(kuò)大開放、聯(lián)通世界的強(qiáng)勁信號，是中國對全球經(jīng)濟(jì)治理的重要貢獻(xiàn)。中國提出的“一帶一路”倡議與現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理安排形成互補(bǔ)，旨在帶動周邊乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)活力，以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，搭建跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的國際大平臺，實(shí)現(xiàn)互利共贏，尋求共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、制度層面的“一帶一路”與全球經(jīng)濟(jì)治理

在制度層面上看，“一帶一路”倡議是我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的頂層制度設(shè)計。全球經(jīng)濟(jì)治理是以多邊國際規(guī)則為基礎(chǔ)的，各相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的，以諸多治理機(jī)構(gòu)、機(jī)制等制度性設(shè)計為基本內(nèi)容的治理事業(yè)，主要發(fā)揮著包括制定多邊規(guī)則、裁決經(jīng)濟(jì)爭端、提供相關(guān)信息和消除不確定性，以及危機(jī)救助和發(fā)展援助等在內(nèi)的全球公共服務(wù)功能?！?〕談及“一帶一路”在制度層面對全球經(jīng)濟(jì)治理帶來的貢獻(xiàn)，一方面，區(qū)別于歐美國家主導(dǎo)的排他性的制度設(shè)計，它倡導(dǎo)平等與包容的全球經(jīng)濟(jì)治理秩序，旨在促進(jìn)各國積極開展協(xié)調(diào)與對話、合作應(yīng)對問題與挑戰(zhàn)、共謀發(fā)展和共享發(fā)展紅利。另一方面，“一帶一路”倡議目前更為關(guān)注雙邊關(guān)系，尊重規(guī)則的同時，重視各國的舒適度，并不附加強(qiáng)制性條款，這也是為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了新思路。

（一）包容性制度

與西方排他性制度設(shè)計不同，“一帶一路”倡導(dǎo)包容性的治理秩序。首先，推動現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理制度的改革，使之更具合法性和包容性，更能反映廣大發(fā)展中國家和新興市場國家的訴求。例如，推動IMF和世界銀行的份額改革，增強(qiáng)以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國家的制度性話語權(quán)。此外，促進(jìn)國際貨幣體系改革與人民幣國際化并行。2015年11月30日，國際貨幣基金組織宣布將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃，與美元、歐元、英鎊和日元共同入籃，這標(biāo)志著人民幣國際化和國際貨幣體系改革的新突破。在“一帶一路”建設(shè)過程中，通過將人民幣推廣于沿線跨境貿(mào)易投資計價結(jié)算，其支付、投融資和儲備功能不斷得到增強(qiáng)，并終于得到國際認(rèn)可，這對于國際貨幣體系多元化具有重要意義。〔9〕現(xiàn)有的國際貨幣體系是以美元為中心的，不僅包容性欠缺，而且在危機(jī)應(yīng)對方面，美國未能有效地維持幣值穩(wěn)定，反而是通過量寬、美元貶值向外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，嚴(yán)重沖擊了持有大量美元儲備的新興市場國家。推動國際貨幣體系的多元化改革，可以提升全球金融治理制度的包容性，“倒逼”主要國際貨幣發(fā)行國采取更負(fù)責(zé)任的貨幣政策，維持全球金融穩(wěn)定?！?0〕

其次，不僅關(guān)注既有制度的包容改革，“一帶一路”倡議還重視增量制度與存量制度之間的融合與包容。一方面，“一帶一路”框架中新建立的機(jī)構(gòu)與制度是建立在現(xiàn)有國際制度的基礎(chǔ)上，例如在亞投行的創(chuàng)建過程中，就廣泛吸收了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗教訓(xùn)，并在其基礎(chǔ)上提出了更具包容性的治理方案，更加關(guān)注欠發(fā)達(dá)成員的需求。特別是在初始法定股本的基礎(chǔ)上，還專門設(shè)立了主要用于幫助低收入成員國的特別基金項目。另一方面，它們還是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與制度的重要補(bǔ)充。兩者并非替代關(guān)系，雖然有競爭關(guān)系，但也存在著廣泛的合作空間。例如亞投在2017年與世界銀行集團(tuán)國際金融公司（IFC）達(dá)成了投資亞洲新興市場基金（IFC Emerging Asia Fund）的合作，旨在為私人投資者提供參與投資亞洲新興市場的機(jī)會，這也是亞投行在為成員國提供直接貸款外，通過聯(lián)合融資的方式，促進(jìn)私人股權(quán)投資的重要嘗試?！?1〕綜上，“一帶一路”的“建制”努力不是“另起爐灶、推倒重來”〔12〕;不是把沿線區(qū)域搞成某種排他性的“地緣俱樂部”，而是倡導(dǎo)機(jī)制間包容性合作的重要實(shí)踐。

（二）全球經(jīng)濟(jì)治理新思路：制度化與非建制

“一帶一路”倡議不同于傳統(tǒng)意義的全球經(jīng)濟(jì)治理，它沒有走“制度先行、承諾先行”的老路，而是以具體合作項目的方式來推進(jìn)，走了一條“項目先行”的務(wù)實(shí)道路，避免了相關(guān)方“在開放承諾上的壓力”〔13〕。中國雖然同沿線國家政府簽訂了合作備忘錄，并且建立了像亞投行這樣的多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，但相比二戰(zhàn)后國際社會的集中建制進(jìn)而塑造全球經(jīng)濟(jì)治理秩序的努力，中國在初始階段并沒有嘗試在“一帶一路”框架內(nèi)創(chuàng)建某種普遍性的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與規(guī)則。

為初步促成合作，“一帶一路”倡議適當(dāng)?shù)氐艘?guī)范性，不強(qiáng)調(diào)固定的實(shí)體機(jī)構(gòu)或相關(guān)約束性章程。面對搭建更多、更明確的合作機(jī)制這一未來選項，一方面需要對制度化方面的操作難度有所預(yù)期，并且對可能帶來的國際疑慮有心理準(zhǔn)備;另一方面也要把建制的必要性放到長周期和短時期的不同時間維度內(nèi)進(jìn)行權(quán)衡。

當(dāng)前，在平衡制度化與非建制方面，“一帶一路”遵守既有的多邊國際規(guī)則，遵守相應(yīng)的國際法律與制度規(guī)定，同時遵照對象國的客觀實(shí)際情況，進(jìn)行合作規(guī)劃，共促發(fā)展。因此，初期的非建制并非是無序，而恰恰是遵照現(xiàn)有的合理、合法與有效的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的同時，依據(jù)區(qū)域或國家的特色，多元化地進(jìn)行合作機(jī)制的設(shè)計與規(guī)劃。首先，以既有的合作機(jī)制和交流平臺為基礎(chǔ)，將其融入“一帶一路”這一更大的平臺，在全球范圍內(nèi)打造責(zé)任共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體。其次，重視國際標(biāo)準(zhǔn)的作用，以標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”打造合作的“硬機(jī)制”。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、金融市場的開發(fā)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)部門的流程環(huán)節(jié)、貿(mào)易投資的規(guī)則條款等方面開展互換互認(rèn)，克服標(biāo)準(zhǔn)碎片化和信息交流不充分的桎梏，提升聯(lián)通水平，改善經(jīng)貿(mào)條件?！?4〕同時，在一些各方占據(jù)優(yōu)勢或擁有核心關(guān)切的領(lǐng)域內(nèi)與相關(guān)國家共商制定相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)（例如新能源和電子商務(wù)等領(lǐng)域），這實(shí)際上也是提升我國與沿線相關(guān)國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)?！?5〕再次，“一帶一路”倡議積極看待并有效對接既有的區(qū)域性合作機(jī)制，包括中國-東盟“10+1”合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域合作、亞信會議、博鰲亞洲論壇、中阿合作論壇、中非合作論壇、中國-中東歐“16+1”合作機(jī)制等。最后，形成多元化、多層次的合作機(jī)制。由上到下、由總領(lǐng)到具體地開展高層互訪、對接國家發(fā)展戰(zhàn)略、簽訂雙邊合作協(xié)議與政府間合作備忘錄、密切多邊組織內(nèi)協(xié)調(diào)合作、搭建論壇與對話會、牽頭智庫交流。〔16〕

三、“一帶一路”倡議對全球經(jīng)濟(jì)治理的理念貢獻(xiàn)

除了在器物和制度層面的貢獻(xiàn)，“一帶一路”也對全球經(jīng)濟(jì)治理帶來了大量的理念貢獻(xiàn)，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新（Innovative）、活力（Invigorated）、聯(lián)動（Interconnected）、包容（Inclusive）等幾個方面的內(nèi)容。這些內(nèi)容恰恰是中國作為2016年G20杭州峰會主席國設(shè)定的會議主題，是為應(yīng)對當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)面臨的諸多問題與挑戰(zhàn)，提出的全球經(jīng)濟(jì)治理的“中國方案”。

（一）創(chuàng)新

“一帶一路”建設(shè)中的“創(chuàng)新”理念在于嘗試并完善新的合作與發(fā)展方式，比如推動全球經(jīng)濟(jì)治理參與主體的多元化，實(shí)施公私合營合作模式（PPP）。公私合營主要指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，將政府和社會資本相結(jié)合，充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢。例如，政府主要負(fù)責(zé)制定政策、監(jiān)管質(zhì)量，社會資本主要負(fù)責(zé)項目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，進(jìn)而補(bǔ)充公共財政能力、提高公共產(chǎn)品的供給效率?！?7〕因為公私合營項目往往集中在基建領(lǐng)域，重視市場性原則與政府宏觀調(diào)控的有機(jī)配合，遵循優(yōu)勢互補(bǔ)的基本理念，并且具有“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”等基本特點(diǎn)，客觀上與“一帶一路”倡議相契合，因此被應(yīng)用于越來越多的具體項目之中?！?8〕

與國內(nèi)情況不同，在“一帶一路”相關(guān)項目中推廣公私合營，其合作主體、融資手段和風(fēng)險都更為復(fù)雜和多元：合作主體涵蓋母國和東道國政府、相關(guān)企業(yè)、各國社會資本、作為資金提供者的多邊和國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)等等;資金渠道包括世行等傳統(tǒng)國際金融機(jī)構(gòu)、亞投行等新型多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)、絲路基金這樣的專項投資基金、各國開發(fā)銀行與商業(yè)銀行以及各國保險資金等;在風(fēng)險管控方面，不僅面臨傳統(tǒng)的利率、融資、收益風(fēng)險，且面臨著個別國家和地區(qū)政治局勢的不確定性風(fēng)險?！?9〕因此，踐行公私合營的模式，需要在項目經(jīng)營的具體環(huán)節(jié)中結(jié)合客觀條件進(jìn)行有益的摸索和經(jīng)驗總結(jié)。

亞投行在其發(fā)布的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資2019》中，將動員私人投資參與基建明確置于優(yōu)先位置，指出將在項目準(zhǔn)備和風(fēng)險預(yù)防等方面為社會資本提供更大支持?！?0〕事實(shí)上，促進(jìn)PPP發(fā)展的各式方法創(chuàng)新也正在持續(xù)推動中，實(shí)施“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，以資金流穩(wěn)定的PPP項目為基礎(chǔ)發(fā)行債券融資便是近年來的創(chuàng)新嘗試?！?1〕

（二）活力

“活力”的發(fā)展理念創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“一帶一路”的造血功能上?！耙粠б宦贰辈皇莻鹘y(tǒng)的“輸血式”援助，而是培育沿線發(fā)展中國家的發(fā)展?jié)摿?，使之具有可持續(xù)性。國際產(chǎn)能合作（International Production Capacity Cooperation，IPCC）最初來自中哈兩國間簽訂的產(chǎn)能合作計劃，是基于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和國際合作理論，在“一帶一路”框架中提出的概念創(chuàng)新，不僅指向產(chǎn)業(yè)的跨境轉(zhuǎn)移，還強(qiáng)調(diào)培育和建設(shè)目標(biāo)國的生產(chǎn)能力?！?2〕

“一帶一路”沿線有大量國家處于全球產(chǎn)業(yè)鏈下端，處于工業(yè)化進(jìn)程的前期，需要改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國則相對處于更高的產(chǎn)業(yè)位勢。中國不僅出口產(chǎn)品設(shè)備，而且同不少“一帶一路”伙伴國家達(dá)成官方產(chǎn)能合作文件，包括提供產(chǎn)業(yè)建設(shè)整體方案，提供培育可持續(xù)性發(fā)展能力的思路，通過裝備制造和基建“走出去”、對外投資辦廠、共建境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等具有活力的多元化合作方式，幫助對象國培育起自己的產(chǎn)業(yè)體系。

截至2018年末，中國已在24個沿線國家建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82家，累計投資約290億美元。〔23〕這不僅給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)和稅收，更推進(jìn)了對象國的工業(yè)化進(jìn)程，為其未來發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，一改過去被動輸血、缺少主動謀求可持續(xù)性發(fā)展動能的合作模式。

（三）聯(lián)動

“一帶一路”建設(shè)中的“聯(lián)動”理念直觀體現(xiàn)為“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通?！耙粠б宦贰背h即是在全球經(jīng)濟(jì)新的互動結(jié)構(gòu)下，充分發(fā)揮中國在其中的承接角色與樞紐作用：借助政策溝通為經(jīng)貿(mào)合作塑造良好的政策環(huán)境;以公路、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通作為聯(lián)動的物質(zhì)基礎(chǔ);以貿(mào)易暢通為重要導(dǎo)向，充分挖掘沿線國家資源稟賦的互補(bǔ)性，在全球大市場內(nèi)更為有效和合理地配置資源，協(xié)助具有不同產(chǎn)業(yè)位勢的國家實(shí)現(xiàn)健康、有序和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)更替，打造穩(wěn)健、合理、公正、聯(lián)動的國際分工與貿(mào)易格局，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展;以資金融通為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿線國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資金保障;以人員、教育和文化的交流為民心基礎(chǔ)，共同打造“人類命運(yùn)共同體”，共同應(yīng)對未來世界的諸多問題與挑戰(zhàn)。

（四）包容

在前述的制度間包容的含義之外，“一帶一路”所倡導(dǎo)的包容性理念還體現(xiàn)在規(guī)則條款和合作過程本身。衡量一項合作安排是否具有包容性，首要的標(biāo)準(zhǔn)是開放性和非排他性。典型的排他性規(guī)則案例有近期的《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）中蘊(yùn)含的“毒丸”條款，即第32條第10款限制了締約國與其他經(jīng)濟(jì)體締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的行動范圍：當(dāng)締約國與其他非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行相關(guān)談判時，其他相關(guān)締約國有權(quán)了解談判信息，甚至有權(quán)終止其在USMCA框架下承擔(dān)的義務(wù)。而這里所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”身份并無國際法依據(jù)，實(shí)屬某些國家的國內(nèi)法范疇，且矛頭直指中國?！?4〕與之相反，“一帶一路”倡議則是包容和開放的，它始終歡迎其他國家加入倡議，并參與到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中。截至2018年底，中國已經(jīng)與遍及六大洲的122個國家簽署了“一帶一路”合作文件，正與27個國家進(jìn)行12個自貿(mào)協(xié)定談判或計劃升級談判?！?5〕

此外，“一帶一路”倡議追求“共商共建共享”，也充分體現(xiàn)了包容性的全球經(jīng)濟(jì)治理和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念和新思路：倡議合作各方共同協(xié)商制定規(guī)則與方案，傾聽各種不同關(guān)切;尊重各國多元的發(fā)展道路和人類文明多樣性的客觀現(xiàn)實(shí);塑造利益共同體、責(zé)任共同體，合理分擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)治理的成本和風(fēng)險，為合作前景付出“共同但有區(qū)別”的努力;強(qiáng)調(diào)各方共享合作成果，反對“一家獨(dú)大、贏者通吃”?！?6〕

綜上，“一帶一路”倡議自落地以來，豐富和發(fā)展了全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵。在器物層面，一方面，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，探索治理全球發(fā)展問題;另一方面，通過創(chuàng)建新的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與基金，與既有國際組織聯(lián)手解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問題，致力于推動全球共同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的總體愿景而努力。在制度層面，“改制”與“建制”相結(jié)合。一方面，致力于推動全球經(jīng)濟(jì)治理制度體系向更具包容性、合法性和有效性的方向邁進(jìn);另一方面，注重新舊制度間的對話、兼容與合作。結(jié)合短期和中長期考慮，有效權(quán)衡制度化與非建制之間的尺度。在理念層面，提出并踐行以“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”為主要內(nèi)容的全球經(jīng)濟(jì)治理的中國方案，發(fā)展出像跨境公私合營、國際產(chǎn)能合作、“五通”、“共商共建共享”全球治理觀等一系列理念上與實(shí)踐中的新型公共產(chǎn)品。

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