南方周末記者 楊凱奇 南方周末實習(xí)生 崔珠珠

北京已備案的191萬輛共享單車里，在2019年1-5月間，有過1次以上訂單的，大概只有120多萬輛，這120萬輛車中，每周都有訂單的只占到43%。而剩下的近70萬輛單車，5個月內(nèi)一次都沒被騎過。

北京已經(jīng)出臺了考核方案，企業(yè)共享單車投放數(shù)量與考核結(jié)果掛鉤，亦將建立退出機制。趙震希望，此舉能推動單車企業(yè)間的競爭從拼數(shù)量向拼服務(wù)轉(zhuǎn)變。

南方周末記者 楊凱奇

南方周末實習(xí)生 崔珠珠

在北京街頭，如果看到一輛破損的共享單車被豎著放起來，“騎”到了樹干上，這可能并非路人惡作劇，而是運維人員留下的記號：這里有壞車。

北京需要多少共享單車？目前的答案是“最多191萬輛”。2100多萬人口的北京，相當于約11人即有一輛。而根據(jù)北京市交通委的巡查和抽樣調(diào)查，北京目前“至少有兩百多萬輛單車”。

針對共享單車過度投放問題，2019年5月13日起一個月內(nèi)，北京王府井、奧體公園、金融街和上地軟件園等重點區(qū)域不合規(guī)的車輛，都將被清理。

除北京外，上海、廣州、深圳、杭州、成都等城市都設(shè)置了共享單車總量上限，并采取了清理+限制停放區(qū)域的組合拳。

資本退潮后，共享單車企業(yè)也感到了過度投放帶來的運維壓力。2019年6月，摩拜、哈啰、小藍等單車紛紛漲價。靠融資“攻城略地”的老路已然行不通，競爭開始進入新的階段：如何盈利和運維。

“就像回到了最初的起點，重新開始?！卑具^最艱難那段時間，ofo公關(guān)總監(jiān)李彤如釋重負。

掃碼識車

南池子大街西鄰故宮，連接著天安門和景山，這里集聚了北京的景點，也集聚了游人，黃色、橙色、藍色的共享單車穿梭如織。河北人涂丙香的綠色三輪車上，掛著一條醒目的紅底白字橫幅：“東城區(qū)公共自行車調(diào)度”。

涂丙香所在的北京市燕鴻洲存車管理處，原本只負責運維東城區(qū)政府推出的“有樁公共自行車”。共享單車大潮一到，有樁車很快式微。2017年，共享單車的亂象逐漸涌現(xiàn)，他兼顧了共享單車的運維。2019年5月的治理行動開始后，他又成了東城區(qū)的共享單車流動巡查員，“比以前忙得多了”。

巔峰時期，北京共有16家共享單車企業(yè)，現(xiàn)在只剩9家，留下了斑斑“僵尸單車”。2019年5月30日下午，涂丙香用手機掃了一輛“1步單車”，顯示“未識別”，隨即將其扛上小三輪。

涂丙香掃碼的功能來自北京市交通委開發(fā)的“北京公共自行車”公眾號，掃一掃單車二維碼，可以分為不同的類別：

“未識別”——企業(yè)已經(jīng)退市，要拉走，例如“1步單車”，網(wǎng)上還有不少不退押金的投訴；

“已備案”——屬于各家企業(yè)向北京市報備的191萬輛單車，納入了北京市交委監(jiān)管體系，合規(guī)；

“未備案”——違規(guī)投放，通知企業(yè)拉走。

除了涂丙香所在的這類專業(yè)運維企業(yè)，這次行動有多方參與，企業(yè)是行動主體。北京交通委靜態(tài)管理處負責人趙震介紹，各家企業(yè)日均共派出2000名運維人員和500輛調(diào)度車輛。

東城區(qū)城管委和各街道辦的公務(wù)員也要定期巡查，至5月21日，各區(qū)政府累計出動巡查人員近1500人次。戴紅袖標的協(xié)管志愿者網(wǎng)格化定點巡查，甚至清潔工也被動員掃碼核查。

東城區(qū)治理行動建了一個“東城區(qū)共享單車”微信群?？吹轿磦浒杠囕v，或是擺放過于凌亂，涂丙香就拍照發(fā)到群里，企業(yè)運維人員清理完畢后也拍張照作為回復(fù)。整個群幾乎只有圖片交流，間或出現(xiàn)一聲“收到”。

東城區(qū)城管委停車管理科科長郭風(fēng)林告訴南方周末記者，對“未備案”的違規(guī)投放車輛，政府告知企業(yè)，但企業(yè)不來清理的，政府會代為清理。

“1步單車”等退出者的遺棄單車，同樣由政府代清理，存管在指定區(qū)域，后續(xù)如何處理，暫時還沒有統(tǒng)一的解決方案?！案鲄^(qū)首先會通知企業(yè)來認領(lǐng)自家的車輛；對于逾期沒有認領(lǐng)的車輛，我們正在聯(lián)系各相關(guān)單位，研究解決措施?！壁w震說。

巡查了十幾天，涂丙香對各家單車也產(chǎn)生了不同的印象：摩拜、小藍運維人多，碼放得整齊些；小黃車ofo運維的人也不少，但“壞車最多”；城六區(qū)（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺和石景山）里的哈啰單車，都不用掃碼，憑經(jīng)驗就知道沒備案。

北京需要多少共享單車？

2017年，共享單車企業(yè)進入北京幾乎沒有任何門檻。彼時，有段子調(diào)侃：“共享單車發(fā)展的最大瓶頸，是顏色不夠用了”。

“誰投放的車輛多，被用戶選擇到的可能性就大，可能這個企業(yè)就有勝算，也就能吸引到融資?！蹦Π輪诬囈幻P(guān)人士向南方周末記者回憶。

對于共享單車的家底，北京市交通委有一本賬：已備案的191萬輛共享單車里，在2019年1-5月間，有過1次以上訂單的，大概只有120多萬輛，這120萬輛車中，每周都有訂單的也只占到43%。而剩下的近70萬輛單車，5個月內(nèi)一次都沒被騎過。

據(jù)南方周末記者了解，壓減共享單車總量，禁止新增投放，成為此次專項治理行動乃至后期管理最重要的抓手。

“想要將總量進行大幅度的削減，只用（專項行動）一個月不太現(xiàn)實，我們先從廢棄、破損、技術(shù)不合標和違規(guī)投放車輛入手，加快推進總量控制?！壁w震介紹，191萬輛只是目前的上限，交通委正根據(jù)真實騎行需求、道路資源承載能力等因素建立模型，預(yù)測北京共享單車的理論總量。

北京曾于2018年對共享單車開展專項治理，不過單車企業(yè)感覺到，2019年行動的規(guī)模與力度不同以往，后起之秀哈啰和青桔單車都受到了懲罰或約談。

最大區(qū)別是，2018年11月1日起施行的《北京市非機動車管理條例》讓專項治理行動有了法律依據(jù)?！皸l例第一次明確了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管中，市區(qū)兩級政府的責任分工、交通行政管理部門對共享單車企業(yè)監(jiān)管事項，以及企業(yè)應(yīng)履行的責任、對企業(yè)違規(guī)的罰則?！壁w震介紹。

于是，此次專項行動成為理順條例實施細節(jié)、使其能夠長效的機會。“比如市、區(qū)兩級主管部門如何對企業(yè)進行監(jiān)管、考核，執(zhí)法人員如何開展執(zhí)法等等。我們也嚴格梳理了行政處罰的流程，比如約談、記錄、材料移交、核查、處罰等等，這樣就形成了一個合法合規(guī)的工作閉環(huán)?！壁w震說。

配額之外，偷偷投放

191萬輛的額度怎么分？根據(jù)南方周末記者獲得的數(shù)據(jù)，摩拜、ofo在北京市分別擁有69.9萬輛和90.7萬輛的報備量，其余7家企業(yè)瓜分剩下的約30萬輛份額。

格局已定，但仍有新入局者。

2017年12月，哈啰單車通過收購永安行，獲得了在北京市昌平、大興兩個區(qū)運營1.9萬輛單車的資格。但很快，哈啰單車擴散到了未與之簽訂車輛投放協(xié)議的城六區(qū)內(nèi)，并且“實際投放量遠大于備案量”。

2019年5月，哈啰吃到了北京市針對單車企業(yè)違規(guī)新增投放的第一筆罰單，罰款5萬元，并被要求在10個工作日內(nèi)收回違規(guī)投放車輛。

整改期限已到，哈啰單車在城六區(qū)內(nèi)仍時常可見。哈啰單車公關(guān)總監(jiān)王帆解釋，“隨著春季到來，共享單車的需求明顯增加，很多用戶在我們平臺下面留言，說車不夠用。我們就因此多投放了些，這些車被用戶從昌平、大興騎進了城六區(qū)，所以才顯得到處都是?！?/p>

他也坦言，由于運維力量有限，在規(guī)定的10天內(nèi)清理完所有違規(guī)車輛存在難度，“先抓主要矛盾，清理車輛集中的重點路段，犄角旮旯、零零散散的可能就稍微緩一緩”。

希望通過“借殼”登陸北京市場的還有滴滴出行。滴滴旗下有自營的青桔單車和托管的小藍單車，但只有小藍在北京有報備車輛和運營資格。2019年初，滴滴在上地、中關(guān)村軟件園、西二旗地鐵站周邊等區(qū)域投放了三千余輛新的青桔單車，官方聲明是“替換10000輛舊的小藍”。但這個理由并未阻止政府對其進行約談，并要求限于5月17日將違規(guī)投放車輛清理完畢。

“我們正在積極配合主管部門完成這次清理整治工作。”滴滴出行的公關(guān)部門向南方周末記者書面回應(yīng)，“這次專項行動使我們更加意識到運維工作的重要性。”

不過，鋌而走險者依然有之。一家單車企業(yè)人士向南方周末記者透露，根據(jù)他們掌握的情況，還有一些單車企業(yè)仍然在偷偷新增投放車輛。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院交通規(guī)劃所主任工程師蓋春英也感到，簡單的禁止新增投放未必能完全解決問題。如果企業(yè)有大量問題車輛不及時回收，或者運維調(diào)度跟不上從而造成大量車輛堆積，就可以考慮壓縮其市場投放量；而做得好的企業(yè)，“在總量控制的前提下，該投放的地方還可以繼續(xù)投。”

不同于官方給出的低活躍度的數(shù)據(jù)，王帆了解的哈啰單車后臺數(shù)據(jù)中，每輛哈啰單車日均有5-6筆訂單，活躍度很高。“我們不反對總量控制，但現(xiàn)在企業(yè)之間配額的差距過大了。希望有一個科學(xué)的考核機制，給騎行體驗好的企業(yè)一些公平競爭的機會?！?/p>

就在2019年6月初，廣州曾公開招標40萬輛共享單車投放配額，最后摩拜、哈啰和青桔分別中標18萬、12萬和10萬輛。

考慮到新老替代，北京已經(jīng)出臺了考核方案，企業(yè)共享單車投放數(shù)量與考核結(jié)果掛鉤，亦將建立退出機制。趙震希望，此舉能推動單車企業(yè)間的競爭從拼數(shù)量向拼服務(wù)轉(zhuǎn)變。

北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長陳艷艷是北京交通委專家?guī)斐蓡T，據(jù)她的了解，目前這套方案并沒有特別細化、量化的標準，未來將逐步完善。

接入動態(tài)數(shù)據(jù)，督促及時運維

2019年5月27日晚7點，在北京國貿(mào)附近的八王墳東公交站，家住河北大廠的上班族們紛紛騎著共享單車來趕816公交。隨著人流排成長隊，共享單車漸漸從人行道蔓延到建國路上，形成像停車場一樣厚實的方陣。

這是摩拜調(diào)度員呂師傅最忙碌的時刻。他將八王墳站過于密集的單車扛上三輪，運往國貿(mào)周邊比較缺車的地方。三輪一次只能馱13輛單車，一個晚上他得往返8趟。最多同時有3輛摩拜調(diào)度三輪在八王墳站清理單車。

蓋春英認為，總量控制并不能完全解決共享單車停放空間分布不均的問題，最突出的就是共享單車的“潮汐”現(xiàn)象——居住地-地鐵站、公交站的上下班人群剛需。

督促企業(yè)及時運維，也是此次專項治理行動的重點。北京交通委開發(fā)出一套市級監(jiān)管和服務(wù)平臺，集成了企業(yè)提交的車輛動態(tài)數(shù)據(jù)和備案信息。哪里有車輛淤積，就通知企業(yè)調(diào)度維護，企業(yè)維護的表現(xiàn)將是前述“拼服務(wù)”考核的依據(jù)。

目前，該監(jiān)管平臺已經(jīng)接入了摩拜等5家企業(yè)提交的動態(tài)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)還不全面，尤其是一些“僵尸單車”的數(shù)據(jù)?！耙屨莆杖啃畔?，企業(yè)可能有自己的顧慮?！鄙w春英說。

“（讓企業(yè)接受）需要一個過程?，F(xiàn)在5家企業(yè)的數(shù)據(jù)接入水平正在逐步提高。我們繼續(xù)約談企業(yè)，企業(yè)要有正確的認識，要接入更加全面、真實的數(shù)據(jù)?！壁w震坦言。而4家未提交動態(tài)數(shù)據(jù)的企業(yè)規(guī)模較小，有的甚至不具備提供數(shù)據(jù)的技術(shù)水平，正推動它們按要求提交數(shù)據(jù)。

共享單車不能像網(wǎng)約車那樣，通過控制司機（騎行者）接單、跟蹤行程，來后臺調(diào)度車輛。騎行者的目的地不受控，因而無論單車企業(yè)后臺的車輛動態(tài)監(jiān)測技術(shù)多么先進，最終還是要靠人力來搬運車輛。涂師傅的經(jīng)驗是，“哪家（單車企業(yè)）有錢，哪家的運維就好一點?！?/p>

多座城市上線了與北京類似的動態(tài)監(jiān)管平臺，在“人車比”上，杭州要求，1名運維人員配備120輛單車，相當于8‰，武漢的要求是5‰。

為降低運維難度，一些共享單車企業(yè)正在縮小地盤。摩拜單車已將北京的運營區(qū)域從六環(huán)路縮小至五環(huán)路內(nèi)。如果用戶將車騎出運營區(qū)域，并在運營區(qū)域外關(guān)鎖，將收取5元調(diào)度管理費。哈啰、小藍、ofo等企業(yè)也都采取了類似模式。

王帆表示，為此次專項行動，哈啰單車向上海總部申請了專項經(jīng)費，投入了比以往多幾倍的人力物力來做調(diào)度運維，即便如此，面對諸多故意損壞車輛、隨意停放的行為，還是時常感到力不從心。

設(shè)禁停區(qū)，畫“電子圍欄”

橋底下，隔離帶上，河道里……針對共享單車的亂停亂放，此次專項行動的另一舉措，就是限制停放區(qū)域。

趙震表示，這次專項治理行動聲勢比往常大，也是要營造出一種氛圍，“希望社會形成共識，政府企業(yè)要履職到位，市民也得努力，起碼停放得停到合適的位置?！?/p>

2019年5月29日，東城區(qū)啟動了“入欄結(jié)算”試點。在故宮、王府井周邊設(shè)置了156個非機動車規(guī)范停放區(qū)和17個禁停區(qū)，從6月起，騎行者必須將共享單車停放在規(guī)范停放區(qū)內(nèi)才能按普通價格結(jié)算，否則會被增收“調(diào)度費”，最高5元。

這些區(qū)域并沒有鐵欄桿，而是用GPS點位“畫”出來的電子圍欄。王帆稱，政府將規(guī)范停放區(qū)和禁停區(qū)的點位發(fā)送給了哈啰單車，在哈啰單車App里已經(jīng)顯示出了這些區(qū)域。

不過，共享單車的真正優(yōu)勢是取車、停放的便利性。許多人擔心，不能因為“電子圍欄”，又退回有樁公共自行車的模式。

北京交通委對此亦有考慮。趙震介紹，現(xiàn)在開展試點的金融街、王府井路段，都是北京的重點路段。未來在北京的大商圈、交通樞紐、地鐵站，入欄結(jié)算較為嚴格，“非重點區(qū)域也會劃一些合理停放區(qū)，但更多是企業(yè)引導(dǎo)用戶來規(guī)范停車”。

蓋春英認為，要調(diào)和共享單車便利性和停放秩序的矛盾，政府既要規(guī)范企業(yè)行為，也要盡量增加停放區(qū)域的供給。“有些地方單車需求確實很大，但道路資源又實在不夠用，這時候就可以考慮建設(shè)立體停車設(shè)施，比如自行車停車庫或停車樓。”她在研究和編制北京城市副中心自行車通行環(huán)境提升規(guī)劃時，提出了這一想法。

盡量釋放停放區(qū)，實際上也是在保障共享單車的路權(quán)。按照新版《北京城市總體規(guī)劃》，北京將打造自行車友好城市。

2019年5月31日，北京市首條自行車專用路——回龍觀至上地自行車專用路正式開放試運行。從此，這個區(qū)域內(nèi)有通勤需求的約1.16萬人口，在30分鐘內(nèi)就可從昌平回龍觀騎行至海淀上地軟件園。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，哈啰、摩拜等企業(yè)很快跟進，在App里顯示出了這條專用路附近的推薦停車點和禁停區(qū)。