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      垃圾分類下鄉(xiāng)記

      2019-06-13 08:29:35汪徐秋林
      南方周末 2019-06-13
      關(guān)鍵詞:東陽南方周末垃圾桶

      讓東陽鄉(xiāng)干部和村民沒想到的是,在推動垃圾分類之前,陳立雯居然提出了一個要求:撤掉村莊內(nèi)所有的公共垃圾桶, “那垃圾不是丟的滿地都是?真的行得通嗎?”

      希望“零廢棄村落”作為公益組織,能促進當(dāng)?shù)乩诸惖目沙掷m(xù)發(fā)展,“讓村莊在這個過程當(dāng)中建立一個持續(xù)性的管理機制,村民作為核心,當(dāng)?shù)卣?lián)動,我們提供支持?!?/p>

      南方周末記者 汪徐秋林

      發(fā)自江西上饒

      時隔近20年,江西省上饒市廣豐區(qū)東陽鄉(xiāng)舵陽村的村民大會,在2019年5月28日這天,為垃圾分類重新開了。

      村委會的工作人員承諾,參加大會的村民一人領(lǐng)一把傘,村民們就帶著娃、牽著狗,趕到村里有數(shù)十年歷史的禮堂中。

      大會上,東陽鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子、舵陽村干部、公益組織、垃圾回收企業(yè)代表悉數(shù)參加,動員村民做好日常生活垃圾的分類回收。

      “我們舵陽在垃圾分類上怎么能落后隔壁村?今天把垃圾分類做好了,有毒有害的東西不會被吃到肚子里,子孫后代就有福了?!睎|陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉德意對村民講道。

      據(jù)悉,生活垃圾分類回收項目,將于5月28日,在包括舵陽村在內(nèi)的東陽鄉(xiāng)所轄12個行政村全面鋪開。

      近年來,各省市相繼推出了相關(guān)政策,積極推動農(nóng)村垃圾分類。2018年8月,江西上饒市政府發(fā)布垃圾分類的實施方案,該文件對農(nóng)村垃圾分類做出了具體要求:“(市農(nóng)工委)牽頭負責(zé)全市農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))生活垃圾分類工作;制定農(nóng)村生活垃圾分類政策和措施,督促指導(dǎo)各縣(市、區(qū))開展農(nóng)村生活垃圾分類工作,因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式?!?/p>

      當(dāng)年12月起,東陽鄉(xiāng)的12個行政村作為試點村,開始進行農(nóng)村垃圾分類的積極探索和試驗。

      鄉(xiāng)書記請來了留學(xué)生

      東陽鄉(xiāng)12個行政村的村委會辦公室,都有一張關(guān)于村民垃圾分類回收的統(tǒng)計表。統(tǒng)計表上寫著日期、每一戶村民的姓名和垃圾是否按規(guī)定投放的評價結(jié)果。

      每天早上,村委會當(dāng)值人員會走過村中每一戶人家門口,掀開家門口擺放的兩個垃圾桶,檢查頭一天這家人是怎樣倒垃圾的——不符合垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的,當(dāng)值人員就會和家中人說清楚他們錯在哪里,垃圾應(yīng)該怎么放,并在考核表上做上登記。

      這套方法,是東陽鄉(xiāng)干部主動找到“零廢棄村落”公益項目負責(zé)人陳立雯,從公益組織那里學(xué)來的。

      “2018年11月,他們從上饒來河北看我們做的村莊垃圾回收項目,王書記就邀請我去東陽鄉(xiāng),參與當(dāng)?shù)乩诸惞ぷ??!标惲Ⅵ┗貞洰?dāng)時的場景,而東陽鄉(xiāng)黨委書記王青海告訴南方周末記者,東陽鄉(xiāng)早就想做農(nóng)村垃圾分類的事,“但是我們沒有經(jīng)驗,也缺乏技術(shù)指導(dǎo)?!?/p>

      對于“零廢棄村落”來說,與東陽鄉(xiāng)的合作,則是看中了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作垃圾分類的機會,一個更大范圍的農(nóng)村垃圾回收的“實驗場”。

      在此之前,陳立雯曾在加拿大、美國學(xué)習(xí)環(huán)境保護與垃圾分類相關(guān)課程,2017年回國后,她在河北、浙江的兩個村莊中展開了農(nóng)村生活垃圾分類的工作。

      “我小時候,廚余垃圾幾乎都能就地消化掉,用作喂養(yǎng)牲畜的泔水,或者用于種田的肥料。在沒有塑料制品的日子里,大家也都不需要垃圾分類?!标惲Ⅵ┗貞浀?。

      然而,隨著生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改變,很多農(nóng)村已經(jīng)無法實現(xiàn)生活循環(huán),固體垃圾越來越多,村民們習(xí)慣將固體垃圾混合后,隨意堆放至低洼處、河道邊或農(nóng)田里,進行簡單填埋或露天焚燒,多數(shù)鄉(xiāng)村都沒有垃圾管理體系。

      但讓東陽鄉(xiāng)的干部和村民沒想到的是,在推動垃圾分類之前,陳立雯居然提出了一個要求:撤掉村莊內(nèi)所有的公共垃圾桶。

      讓鄉(xiāng)干部疑慮的是,撤了垃圾桶,“那垃圾不是丟的滿地都是?真的行得通嗎?”

      但陳立雯有她的構(gòu)想,農(nóng)村垃圾分類回收有自身特點,不應(yīng)該走城市那種生活垃圾處理一體化的管理,最好能夠從源頭開始,把生活垃圾分為可腐爛與不可腐爛,再進行分類處理。也就是說,把農(nóng)村的廚余垃圾先分出來,能在村里堆肥就堆肥,無法處理再清運出去。

      好處顯而易見,既減少了送到垃圾處理廠的垃圾量,也降低了農(nóng)村廚余垃圾對環(huán)境的危害。

      雖然鄉(xiāng)干部和村民都有疑慮,但他們還是同意了“零廢棄村落”的建議,最早在東陽鄉(xiāng)龍溪村進行試點。

      2019年2月,鄉(xiāng)政府出資將龍溪村里公用的垃圾桶撤掉,同時將村民在家中日常使用的垃圾桶,換成將垃圾分類放置的黃、綠兩個桶:綠色的垃圾桶用來裝如剩飯剩菜一類“可腐爛”的垃圾,黃色垃圾桶裝塑料袋、礦泉水瓶一類“不可腐爛”的垃圾,再在桶上寫上每一家的名字以供監(jiān)督。

      與此同時,每隔一天,垃圾回收公司聘用的公共衛(wèi)生人員上門將每家兩個桶里的垃圾集中收集起來,可腐爛的部分留在村莊里比較通風(fēng)、陰涼的地方漚肥,不可腐爛的垃圾就由運輸公司運到統(tǒng)一處理點。

      鄉(xiāng)政府還需要在行政上指導(dǎo)村委會工作。村里所做的工作,是將村民垃圾分類的情況做詳細的記錄,在村里人人都能看見的信息公示臺上建一個“紅黑榜”,表揚做得好的家庭。

      東陽鄉(xiāng)龍溪村垃圾分類的所有工作,需要村民、保潔公司、鄉(xiāng)政府和村委多方的參與。如何與當(dāng)?shù)卣M行配合,也是“零廢棄村落”作為公益組織做出的積極探索。

      挫折與嘗試

      2017年回國后,陳立雯先后在河北保定的南峪村、浙江金華的馬宅村開展過垃圾分類工作。

      兩個村子都踐行了她對于農(nóng)村垃圾分類的根本思路,打破原有的垃圾收運和處置體系,搭建好農(nóng)村垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的體系,實行農(nóng)村生活垃圾的定時定點分類收運。

      其中的難點和在龍溪村遇到的情況類似,個別村民拒絕分類、收運人員的不理解等等,他們需要做的就是反復(fù)向村民普及垃圾分類原則。

      在南峪村和馬宅村,陳立雯會挨家挨戶去村民家中,教村民如何使用兩只不同顏色的垃圾桶:日常生活中,哪些垃圾放在黃桶里等待上門收走,哪些垃圾應(yīng)該放在綠桶里,進行堆肥處理,重回田地。

      在相關(guān)報道呈現(xiàn)的視頻中,能看到陳立雯上午隨著收垃圾的清潔工人,來到村民家門口,看村民如何傾倒垃圾,并用鉗子將分錯的垃圾翻揀出來,晚上則去那些不為所動的家庭上門走訪,講解垃圾分類。

      這套方法被稱為“白加黑工作法”,陳立雯認為垃圾分類教育沒有捷徑可走,要做這樣的知識普及,但最終南峪村和馬宅村的垃圾回收項目沒有繼續(xù)推行下去:公益組織離開沒多久,村莊中剛剛分開投放的垃圾,就又合起來收運了。

      分析失敗原因,陳立雯多次向南方周末記者表示,垃圾分類的成功不是單一因素,是多種因素形成的結(jié)果,一個村子的垃圾分類推起來,無法形成一個地區(qū)的垃圾分類氛圍,反而讓這個村子顯得另類,很容易就被周圍環(huán)境同化,是這件事不能持續(xù)下去的根本原因。“不能持續(xù)的案例不叫成功,孤例的成功也不叫成功。”她說道。

      因此,在南峪村、馬宅村的實踐之后,陳立雯認為農(nóng)村垃圾分類,需要以村帶鎮(zhèn),從更高層面進行推動。與城市社區(qū)部門之間的掣肘相比,農(nóng)村地區(qū)的垃圾回收工作只要依靠鄉(xiāng)與村的行政手段,就能有效推行并持續(xù)下去,“生活垃圾分類回收也是一種社會治理的實驗,而社會治理體系的建設(shè),最終還是要依靠行政的手段去推進、落實?!?/p>

      給陳立雯和東陽鄉(xiāng)搭橋的是上饒市廣豐區(qū)農(nóng)工部時任部長陳國健,在他的推動下,東陽鄉(xiāng)和陳立雯的合作“一拍即合”。

      2019年開春后,東陽鄉(xiāng)垃圾分類工作進行到了第二個村莊清淤村。

      為防止村民出現(xiàn)“惰性”“僥幸心理”的情況,鄉(xiāng)政府開始要求村干部每天都要走過每一家門口,翻開每家每戶的垃圾箱做檢查,再與出錯的村民講解垃圾分類知識?!邦^幾天去,在村子里轉(zhuǎn)一圈都需要花上2-3個小時。直到將近一個星期后,這樣的情況才慢慢變好?!鼻逵俅宕逯軐毩几嬖V南方周末記者。

      2019年,東陽鄉(xiāng)向各個村發(fā)布了一份政策文件,以鞏固垃圾分類的成果:每次垃圾分類考核結(jié)果要進行全鄉(xiāng)通報,順數(shù)第一名的村作典型經(jīng)驗介紹,倒數(shù)第一名作表態(tài)發(fā)言,并計入全年總成績。垃圾分類工作在全年考評工作獲得前三名的村,分別予以8000元、6000元、4000元獎勵,對全年考評倒數(shù)第一、第二的村分別予以6000元、4000元的處罰。對于考評全年倒數(shù)第一的村,取消全年各項評先評優(yōu)資格。

      除此之外,對表現(xiàn)突出的村干部,東陽鄉(xiāng)也會予以獎勵,而倒數(shù)的干部,則要被通報批評。“無論是村民,還是需要被考核的村干部,誰也不愿意落在后邊。”王青海告訴南方周末記者。

      村民的意識與希望

      2019年5月28日的舵陽村動員大會的場面,對于幾位新加入“零廢棄村落”的工作人員來說,是從未有過的場面。

      陳立雯作為公益機構(gòu)的代表,向村民們詳細講述了塑料微粒對人體的危害、如何做好垃圾分類等知識后,劉德意又以一種與陳立雯截然不同的語態(tài),向臺下的村民作了動員,“那些大城市做得沒我們好,北京上海就來向我們學(xué)習(xí),明天村子里修路,就修到自己家門口,你們說,垃圾分類這件事,我們應(yīng)不應(yīng)該做?”

      “平時與村民的交流和指導(dǎo),更多是村干部,他們更加熟悉當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,也會說當(dāng)?shù)氐恼Z言。我們的工作,更多還是在村委層面,與他們交流?!薄傲銖U棄村落”工作人員趙宇虹告訴南方周末記者。趙宇虹曾是北京一家媒體的編導(dǎo),這是她第一次近距離接觸鄉(xiāng)村的生活。

      而在王青海和多位村支書眼中,垃圾分類也增加了村干部與村民之間的聯(lián)系。無論是清淤村、管村還是舵陽村,將大家集合起來開村民大會,大多都只存在上個世紀的記憶中?!暗刻熳咭蝗?,村中的大事小事,也都能順帶一起解決掉?!贝逯鴤冞@樣說道。

      多位村民也告訴南方周末記者,平時更多是村干部監(jiān)督他們,“也沒多難,什么該分什么不該分,多倒兩次就會了?!惫艽宓膬晌淮迕癖硎?,“能讓村里的居住環(huán)境變得干凈起來,這點小事沒什么關(guān)系?!?/p>

      在陳立雯看來,不論是農(nóng)村還是城市,號召居民改變生活習(xí)慣,從源頭做好垃圾分類,都涉及一個基本問題——社會公共治理體系的實驗和創(chuàng)新。歷經(jīng)多個鄉(xiāng)村實驗后,她發(fā)現(xiàn),如果公共事務(wù)的治理能夠借助行政力量、變成行政治理體系的一部分,它產(chǎn)生的效果是驚人的。

      據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文研究發(fā)現(xiàn),目前全國對農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的意義還沒有認識到位,推進的進度也不一。

      常紀文認為,當(dāng)前農(nóng)村面臨的最大污染,是面源污染,包括生活垃圾、污水等各種污染物緩慢地在土壤圈、水圈內(nèi)擴散,致使土壤、湖泊、河流、濱岸等生態(tài)系統(tǒng)都遭到了污染。只有在當(dāng)?shù)剡M行垃圾分類,對垃圾的排放進行減量,才能持續(xù)有效地緩解面源污染帶來的問題。

      “農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的意識培育需要長期培養(yǎng),實施的成效也和村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有關(guān),另外,如何制定對村民的獎懲制度,也需要具體分析。”常紀文告訴南方周末記者。

      據(jù)最新消息,東陽鄉(xiāng)與陳立雯在垃圾分類上的合作,已經(jīng)在廣豐區(qū)的范圍內(nèi)開始推廣。

      陳立雯不再擔(dān)心垃圾分類在村莊中推行的力度,而是希望“零廢棄村落”作為公益組織,能促進當(dāng)?shù)乩诸惖目沙掷m(xù)發(fā)展,“讓村莊在這個過程當(dāng)中建立一個持續(xù)性的管理機制,村民作為核心,當(dāng)?shù)卣?lián)動,我們提供支持?!?/p>

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