□何華兵

一、引言

吸納是指黨和國家對(duì)國家治理中出現(xiàn)的新興主體的一種回應(yīng)策略。我國的理論工作者曾提出過兩種吸納策略，一種是執(zhí)政黨吸納，另一種是行政吸納。執(zhí)政黨吸納主要是由景躍進(jìn)提出來的，它側(cè)重于對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新興主體——私營企業(yè)主的吸納。景躍進(jìn)認(rèn)為，“對(duì)于在市場經(jīng)濟(jì)中（再次）形成的新生社會(huì)階層，中國共產(chǎn)黨采取了‘吸納’策略，就維護(hù)既有統(tǒng)治秩序、擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)而言，這是一個(gè)相當(dāng)明智的政治抉擇?！?。[1]但這一論述主要針對(duì)的是執(zhí)政黨和市場主體之間的關(guān)系。直接論述政府與社會(huì)之間關(guān)系最有代表性的是康曉光。他在基于控制的基礎(chǔ)上提出了“行政吸納社會(huì)”的概念。他認(rèn)為在新的國家與社會(huì)關(guān)系的前提下，我國政府對(duì)待社會(huì)主體已不同于極權(quán)主義模式下的對(duì)抗關(guān)系，“在這一體系中，國家允許公民享有有限的結(jié)社自由，允許某些類型的社會(huì)組織存在，但不允許它們完全獨(dú)立于國家，更不允許它們挑戰(zhàn)自己的權(quán)威?！盵2]雖然行政吸納社會(huì)模式已不同于“市民社會(huì)反抗國家”模式，但它依然非常強(qiáng)調(diào)國家對(duì)社會(huì)組織的控制。

隨著我國社會(huì)管理格局向共建共治共享社會(huì)治理格局轉(zhuǎn)變和《中華人民共和國慈善法》的出臺(tái)，社會(huì)組織的主體性功能越來越受到重視，簡單的控制思維已無法滿足當(dāng)前社會(huì)治理的需要，行政吸納社會(huì)的模式也亟需轉(zhuǎn)變。就如鄧國勝認(rèn)為的，應(yīng)“通過引導(dǎo)NGO的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，變消極的控制型、單一的監(jiān)管模式為積極的引導(dǎo)型、參與式監(jiān)管模式，重構(gòu)新型的政府與NGO關(guān)系”。[3]在這種背景下，我國無疑需要進(jìn)一步拓展社會(huì)組織的主體性功能，發(fā)揮社會(huì)組織在吸納和整合社會(huì)資本上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)行政吸納向社會(huì)吸納的轉(zhuǎn)變。

慈善會(huì)是我國慈善組織的重要組成部分。我國第一家慈善會(huì)是1994年成立的中華慈善總會(huì)，它是經(jīng)我國政府批準(zhǔn)依法注冊(cè)登記，由熱心慈善事業(yè)的公民、法人及其他社會(huì)組織志愿參加的全國性非營利公益社會(huì)團(tuán)體，也是中國最大、最有影響力的慈善組織之一。觀察慈善會(huì)的生存路徑便可窺探出我國慈善組織乃至社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系演變規(guī)律。為此，本文特選取了深圳市寶安區(qū)慈善會(huì)作為研究對(duì)象，試圖通過對(duì)其功能拓展與社會(huì)吸納方式進(jìn)行觀察從而歸納出其發(fā)展的規(guī)律和可資借鑒的發(fā)展模式。

二、案例觀察：慈善會(huì)功能拓展與社會(huì)吸納的緣起及其主要內(nèi)容

深圳市寶安區(qū)慈善會(huì)成立于2007年1月18日，從成立之日起，深圳市寶安區(qū)政府便逐步向慈善會(huì)轉(zhuǎn)移職能，并通過慈善會(huì)吸納精英和公眾兩種社會(huì)力量參與社會(huì)治理，從而實(shí)現(xiàn)了政府職能的不斷延伸，其具體情況如下：

（一）慈善會(huì)功能拓展與社會(huì)吸納的緣起

深圳市寶安區(qū)是我國改革開放的前沿陣地，是深圳市西部名符其實(shí)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、科技重鎮(zhèn)、教育文化重鎮(zhèn)和較富裕地區(qū)。雖然其發(fā)展情況總體上較為樂觀，但仍面臨以下幾個(gè)方面的問題：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快但不均衡。盡管深圳市寶安區(qū)全年城市居民人均可支配收入達(dá)到40850元，居民人均消費(fèi)性支出超過26846元，恩格爾系數(shù)為33%，然而區(qū)域內(nèi)部發(fā)展仍然不平衡。深圳市寶安區(qū)按城鎮(zhèn)居民家庭最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)800元/人月計(jì)算，僅占常住人口比重15.3%的戶籍人口中領(lǐng)取最低生活保障金的人數(shù)就有472人。算上全部常住人口，這個(gè)生活水平的人口將增加數(shù)倍。

二是社會(huì)需求增加，社會(huì)治安問題突出。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人口數(shù)量的大量增加，深圳市寶安區(qū)面臨多方面的問題，特別是社會(huì)治安問題比較突出。據(jù)調(diào)查顯示，2016 年深圳市寶安區(qū)的6個(gè)街道中有4個(gè)街道的安全指數(shù)低于80分，西鄉(xiāng)街道在全市墊底，僅得70分（如表1）。

表1 2016年深圳市寶安區(qū)安全指數(shù)

鑒于上述問題的存在，深圳市寶安區(qū)政府于2007年1月18日成立了區(qū)慈善會(huì)，并直接把政府的多種資源轉(zhuǎn)移給慈善會(huì)，以支持其發(fā)展，比如在人員配備上，由區(qū)委原副書記擔(dān)任慈善會(huì)會(huì)長，把區(qū)民政局在編人員抽調(diào)出來擔(dān)任慈善會(huì)工作人員；在慈善經(jīng)費(fèi)上，慈善金從之前放在政府財(cái)政的專門賬戶上轉(zhuǎn)到慈善會(huì)的慈善金專戶上；在辦公場所上，區(qū)政府直接提供自己的辦公室給慈善會(huì)作為辦公場所等等。

（二）慈善會(huì)功能拓展的主要內(nèi)容

從上述論述中，我們不難發(fā)現(xiàn)，深圳市寶安區(qū)政府之所以推動(dòng)成立慈善會(huì)，其目的之一是為了通過慈善會(huì)完成其職能的轉(zhuǎn)移，這可以從該慈善會(huì)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍中窺見一斑。該慈善會(huì)的宗旨包括：接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法、法律，法規(guī)和國家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，開展安老、扶孤、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、濟(jì)困、救災(zāi)等慈善救助工作，促進(jìn)深圳市寶安區(qū)公益事業(yè)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。該慈善會(huì)的業(yè)務(wù)范圍包括：籌集慈善資金；組織各類慈善活動(dòng)；協(xié)助政府、民間發(fā)展各項(xiàng)慈善事業(yè)；興辦各種慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)；開展國內(nèi)外及港、澳、臺(tái)地區(qū)慈善交流活動(dòng)，按照捐贈(zèng)者的意愿進(jìn)行慈善資助項(xiàng)目以及其他與慈善有關(guān)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，從2013年到2016年慈善會(huì)開展的主要工作來看，其所承擔(dān)的主要功能包括五個(gè)方面，依次為社會(huì)救助、文化教育、農(nóng)村建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、政治晉升等：

第一，社會(huì)救助功能。慈善會(huì)通過各種方式募捐，開展各類社會(huì)救助。募捐的主要方式包括抗震救災(zāi)募捐；定向募捐；設(shè)立冠名基金；定點(diǎn)募捐；舉辦慈善晚宴活動(dòng)；舉辦小型拍賣活動(dòng)；開展慈善微跑活動(dòng)募捐等等。社會(huì)救助的主要類型包括設(shè)置專項(xiàng)救助項(xiàng)目；推行慈善公益項(xiàng)目招募；實(shí)施公益慈善項(xiàng)目資助；舉辦公益慈善項(xiàng)目大賽；實(shí)施專項(xiàng)資助項(xiàng)目；制定救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍等。

第二，文化教育功能。慈善會(huì)通過各類教育項(xiàng)目捐贈(zèng)和慈善文化宣傳，實(shí)現(xiàn)文化教育功能。一是通過捐贈(zèng)開展教育項(xiàng)目建設(shè)。如捐贈(zèng)上海交通大學(xué)地方合作基金；捐贈(zèng)東源縣船塘中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目；啟動(dòng)“寶塔希望之星”助學(xué)項(xiàng)目；捐贈(zèng)廣東省普寧市麒麟鎮(zhèn)愛群中學(xué)“教育創(chuàng)強(qiáng)”項(xiàng)目等。二是通過各種媒介對(duì)慈善文化進(jìn)行廣泛的宣傳。如主辦慈善宣傳平臺(tái)《善源》雜志；編寫《我和慈善一起成長》小學(xué)生慈善讀本；推出“慈善娃”愛心玩具等。三是通過各類活動(dòng)，擴(kuò)大慈善文化的影響力。如開展“我的善緣”慈善征文活動(dòng)；在全國范圍內(nèi)征集慈善之語；開展“慈善文化進(jìn)校園”活動(dòng)；開展“慈善宣傳周”活動(dòng)等。

第三，農(nóng)村建設(shè)功能。慈善會(huì)通過企業(yè)的定向捐贈(zèng)，開展農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。如定向捐贈(zèng)廣東省揭西縣鳳江鎮(zhèn)東光村鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目。

第四，民族團(tuán)結(jié)功能。慈善會(huì)通過資助少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生，承接民族團(tuán)結(jié)功能。如慈善會(huì)利用冠名基金，資助新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣的貧困學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)等。

第五，政治晉升功能。慈善會(huì)通過對(duì)社會(huì)精英的吸納，實(shí)現(xiàn)社會(huì)精英的政治晉升功能。如某創(chuàng)新園董事長作為深圳市寶安區(qū)新安街商會(huì)會(huì)長，被慈善會(huì)吸納為慈善會(huì)副會(huì)長，并被選為本屆區(qū)政協(xié)常委。

（三）慈善會(huì)社會(huì)吸納的對(duì)象與方式

所謂社會(huì)吸納，是指作為承接政府社會(huì)治理功能的具有官辦性質(zhì)的社會(huì)組織，通過平等合作和靈活的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中的精英和公眾進(jìn)行不同程度的吸納，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的控制與整合。隨著功能拓展的持續(xù)推進(jìn)，慈善會(huì)作為政府一手倡導(dǎo)和主辦的慈善組織，吸納了諸多社會(huì)力量。最終慈善會(huì)與社會(huì)領(lǐng)域的其他主體構(gòu)成了一個(gè)同盟，共同承接政府服務(wù)，滿足社會(huì)各方面需求。正如我國學(xué)者陳家喜認(rèn)為的那樣，政治安排的目的就是通過給予各階層的精英人士以政治上的榮譽(yù)，甚至公共職位的方式，達(dá)到團(tuán)結(jié)擴(kuò)大更多同盟者的目的[4]（P66）。

慈善會(huì)的吸納對(duì)象基本涵蓋了社會(huì)領(lǐng)域的所有主要主體，包括商會(huì)、企業(yè)（企業(yè)家）、街道、社區(qū)、慈善組織、學(xué)校、義工、公眾等。他們的合作機(jī)制非常靈活，主要表現(xiàn)為市場化機(jī)制，與政府的行政化運(yùn)行機(jī)制相對(duì)應(yīng)，合作內(nèi)容豐富多樣，不受政府體制的限制，如對(duì)商會(huì)、企業(yè)（企業(yè)家）和社會(huì)組織的吸納，合作內(nèi)容包括成立慈善冠名基金；接收定向捐贈(zèng)；開展慈善晚宴拍賣；舉辦小型拍賣活動(dòng)；實(shí)施專項(xiàng)資助項(xiàng)目等。對(duì)慈善組織的吸納，合作內(nèi)容包括推行慈善公益項(xiàng)目招募和公益慈善項(xiàng)目資助。對(duì)學(xué)校的吸納，合作內(nèi)容包括推進(jìn)“慈善文化進(jìn)校園”工程等。對(duì)義工聯(lián)（義工）的吸納，合作內(nèi)容包括與義工聯(lián)簽訂了一個(gè)共同推進(jìn)深圳市寶安區(qū)慈善事業(yè)的框架協(xié)議，發(fā)揮30萬義工的能量，用義工聯(lián)的平臺(tái)做善事。對(duì)公眾的吸納，合作內(nèi)容包括設(shè)置救助自閉癥兒童公眾募捐箱；開展抗震救災(zāi)募捐活動(dòng)；開展“廣東扶貧濟(jì)困日”募捐活動(dòng)；舉辦慈善微跑募捐活動(dòng)等。據(jù)悉，在深圳市寶安區(qū)慈善會(huì)舉辦的第二屆公益慈善項(xiàng)目大賽上，全市共有92家社會(huì)組織117個(gè)項(xiàng)目參加了比賽。在大賽舉辦過程中，通過區(qū)慈善會(huì)微信公眾平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)投票環(huán)節(jié)，各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾4.6 萬多人參與，投票13.3萬多張。深圳市寶安區(qū)日?qǐng)?bào)社、廣電中心等區(qū)內(nèi)媒體積極參與，較大程度上擴(kuò)大了宣傳和影響。

三、案例分析：慈善會(huì)功能拓展與社會(huì)吸納的邏輯起點(diǎn)及其實(shí)踐路徑

通過對(duì)深圳市寶安區(qū)慈善會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能及社會(huì)影響進(jìn)行觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，慈善會(huì)的功能拓展與社會(huì)吸納有自己獨(dú)特的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐路徑，具體如下：

（一）行政管理與社會(huì)治理的雙重需求是誘發(fā)慈善會(huì)功能拓展與社會(huì)吸納的主要?jiǎng)右?/h3>

從深圳市寶安區(qū)慈善會(huì)的緣起與發(fā)展歷程來看，慈善會(huì)功能的拓展，不僅是政府行政管理的需要，也是社會(huì)治理的需要，這是確保功能拓展具有政治正當(dāng)性和現(xiàn)實(shí)合理性的關(guān)鍵要素。首先，從行政管理的需要來看，很明顯，慈善會(huì)的建立具有濃郁的政府主導(dǎo)色彩。據(jù)悉，慈善會(huì)從籌備到正式成立僅花了不到半年時(shí)間，并且一路綠燈，這與政府的管理考量不無關(guān)系。2006年8月22日，深圳市慈善會(huì)復(fù)函深圳市寶安區(qū)人民政府，同意成立區(qū)慈善會(huì)并歡迎加入深圳市慈善會(huì)成為團(tuán)體會(huì)員。2006年8月25日，深圳市寶安區(qū)委辦公室批復(fù)成立區(qū)慈善會(huì)及開展籌備工作。2006年9月14日該區(qū)民政局批復(fù)，同意成立區(qū)慈善會(huì)，按有關(guān)社會(huì)團(tuán)體登記條例辦理登記手續(xù)。2007年1月18日，該區(qū)慈善會(huì)成立大會(huì)暨第一屆理事會(huì)第一次會(huì)議召開。會(huì)議選舉產(chǎn)生區(qū)慈善會(huì)常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長、常務(wù)副會(huì)長、副會(huì)長、秘書長、區(qū)慈善會(huì)監(jiān)事會(huì)。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)到發(fā)展慈善事業(yè)的重要性，于2006年8月把“成立區(qū)慈善會(huì)，發(fā)展區(qū)的慈善事業(yè)”寫進(jìn)區(qū)第四屆一次黨代會(huì)報(bào)告和區(qū)第四屆一次人代會(huì)的政府工作報(bào)告，并經(jīng)區(qū)委常委會(huì)作出成立區(qū)慈善會(huì)的決定，由區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)退居二線的兩名領(lǐng)導(dǎo)為首屆區(qū)慈善會(huì)會(huì)長、常務(wù)副會(huì)長，負(fù)責(zé)區(qū)慈善會(huì)籌備工作，區(qū)財(cái)政撥出990萬元作為創(chuàng)始基金。區(qū)慈善會(huì)第二屆領(lǐng)導(dǎo)班子仍延續(xù)了第一屆的做法。正是因?yàn)榇壬茣?huì)這一獨(dú)特的建構(gòu)模式，在實(shí)際運(yùn)作過程中，慈善會(huì)作為政府職能延伸的角色特征仍然非常明顯。其次，社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求是慈善會(huì)建立的主要背景。如上所述，深圳市寶安區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和社會(huì)需求激增的問題無疑也是促發(fā)慈善會(huì)建立的重要?jiǎng)右颉?/p>

（二）政府——慈善會(huì)的互動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)慈善會(huì)功能拓展與社會(huì)吸納的重要保障

特定有序的互動(dòng)機(jī)制能清楚地窺見政府與慈善會(huì)在具體實(shí)踐中所扮演的不同角色、所處的不同地位和所應(yīng)承擔(dān)的不同職責(zé)，因此，是實(shí)現(xiàn)慈善會(huì)功能拓展與社會(huì)吸納的重要保障。在這方面，深圳市寶安區(qū)政府和慈善會(huì)之間，主要形成了三種互動(dòng)機(jī)制：

第一，政府下達(dá)指令——慈善會(huì)執(zhí)行指令機(jī)制。在這種模式中，政府與慈善會(huì)形成了一種類似于上下級(jí)的組織關(guān)系。寶安區(qū)慈善會(huì)發(fā)展的十年中經(jīng)歷了三屆區(qū)委書記，他們分別提出了三個(gè)指導(dǎo)理念，即干凈的慈善、互聯(lián)網(wǎng)慈善和合力慈善。慈善會(huì)的運(yùn)作基本都是按這三個(gè)理念執(zhí)行的。首先是干凈的慈善。本著高效、廉潔的原則逐步建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，制定了科學(xué)的《區(qū)慈善會(huì)章程》和《區(qū)慈善會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》，并嚴(yán)格執(zhí)行。其次是互聯(lián)網(wǎng)慈善。2015年慈善會(huì)開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”捐贈(zèng)模式，不僅新開通了區(qū)慈善會(huì)微信公眾號(hào)，拓展線上捐款業(yè)務(wù)，而且還在郵政儲(chǔ)蓄銀行窗口新增了150個(gè)慈善募捐箱，善款用于愛心書包項(xiàng)目。最后是合力慈善。2016年，區(qū)慈善會(huì)與區(qū)義工聯(lián)、新安街道辦、各街道商會(huì)簽訂推進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議，通過開展多種形式的慈善活動(dòng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，助力慈善發(fā)展，極大推動(dòng)了深圳市寶安區(qū)的公益慈善事業(yè)向廣度、深度、高度邁進(jìn)。

第二，政府——慈善會(huì)相互合作機(jī)制。在這種機(jī)制中，政府以一種合作方的身份參與到慈善會(huì)的活動(dòng)中，兩者是一種平等的關(guān)系。如慈善會(huì)舉辦“與愛同行”慈善微跑活動(dòng)，慈善微跑活動(dòng)由區(qū)慈善會(huì)、區(qū)工商聯(lián)等共同倡導(dǎo)和主辦。慈善會(huì)組織的慈善進(jìn)校園活動(dòng)也得到了區(qū)教育局的大力支持。還有許多其他活動(dòng)都是由政府與慈善會(huì)以一種合作的方式開展活動(dòng)。

第三，慈善會(huì)自主運(yùn)行機(jī)制。在這種模式中，慈善會(huì)自主地與商會(huì)、企業(yè)、街道、社區(qū)等主體開展活動(dòng)。慈善會(huì)在慈善募捐、救助、慈善項(xiàng)目大賽、設(shè)立冠名基金、慈善文化建設(shè)等方面都是自主開展的，所采取的運(yùn)作方式不是行政化的方式，而是市場化的方式。

（三）慈善會(huì)實(shí)現(xiàn)功能拓展的四種路徑

通過觀察，我們發(fā)現(xiàn)，慈善會(huì)功能拓展主要是通過四種路徑推進(jìn)的，具體如下：

1、運(yùn)作機(jī)制的拓展。從慈善會(huì)的運(yùn)作來看，與政府的行政化運(yùn)作機(jī)制相對(duì)應(yīng)，不管是慈善募捐還是項(xiàng)目資助，慈善會(huì)主要采用的是市場化運(yùn)作機(jī)制。第一，慈善募捐的主要募捐主體是商會(huì)、企業(yè)、企業(yè)家和社會(huì)公眾，所有資本都是社會(huì)資本。第二，通過項(xiàng)目大賽等活動(dòng)形式，引入市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。第三，通過項(xiàng)目對(duì)接、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)等活動(dòng)形式，實(shí)現(xiàn)供給與需求相適應(yīng)的市場運(yùn)作機(jī)制。第四，通過項(xiàng)目評(píng)估，實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理。第五，項(xiàng)目資助主要通過項(xiàng)目對(duì)接、項(xiàng)目大賽等形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與公共服務(wù)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理。第六，項(xiàng)目化管理中主要是通過簽訂合同或協(xié)議來完成，實(shí)現(xiàn)合同制項(xiàng)目管理模式。

市場化運(yùn)作機(jī)制能更好地引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。雖說政府也具備運(yùn)用市場化機(jī)制的功能，比如近些年來流行的“政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)”，但這種運(yùn)作機(jī)制的應(yīng)用范圍非常有限，并且囿于行政體制的局限，政府很難像慈善會(huì)那樣在各領(lǐng)域、各層次、各主體都能深入實(shí)施。因此，慈善會(huì)的市場化運(yùn)作機(jī)制是對(duì)政府功能的一個(gè)重要拓展。

2、身份轉(zhuǎn)換的拓展。身份轉(zhuǎn)換改變了政府與社會(huì)的互動(dòng)模式和政府與社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。互動(dòng)模式由政府直接與社會(huì)互動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱壬茣?huì)與社會(huì)互動(dòng)模式，政府——社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)變成了政府——慈善會(huì)——社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。這使得政府能從公共服務(wù)的直接提供者和對(duì)社會(huì)的控制者中抽離出來，既能有效地避免“政府失靈”，提供公共服務(wù)，又能避免政府與社會(huì)的直接對(duì)抗。

3、合作方式的拓展。這主要表現(xiàn)在由政府行政命令式轉(zhuǎn)變成平等合作式。過去，政府與社會(huì)都是以自上而下的行政命令的方式進(jìn)行互動(dòng)，行政化色彩濃厚，導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象嚴(yán)重，公共服務(wù)質(zhì)量低下，社會(huì)領(lǐng)域被嚴(yán)重?cái)D壓，社會(huì)力量沒有發(fā)展空間?，F(xiàn)在，慈善會(huì)以社會(huì)組織的身份替代政府與社會(huì)互動(dòng)，身份上不是上下級(jí)而是平等的，方式上不是命令式的而是合作式的。由此，讓渡出了巨大的社會(huì)發(fā)展空間，并且充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量的積極性。

4、互動(dòng)通道的拓展。慈善會(huì)也成為了社會(huì)力量進(jìn)入政府和政治的一個(gè)新通道。慈善會(huì)與政府的關(guān)系緊密，獲取政府資源也相對(duì)容易得多。過去社會(huì)力量只能通過政府進(jìn)入政治領(lǐng)域，而今也能通過與慈善會(huì)合作，通過彰顯自身的社會(huì)影響力獲取政府認(rèn)可，進(jìn)而順利進(jìn)入政治領(lǐng)域。

（四）慈善會(huì)社會(huì)吸納的兩種模式：精英吸納與公眾吸納

如上所述，慈善會(huì)社會(huì)吸納主要有兩種，即精英吸納和公眾吸納。其中，精英吸納主要包括對(duì)商會(huì)、企業(yè)和企業(yè)家的吸納，他們都是社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)精英，他們手中都掌握著大量的資源。而公眾吸納主要指對(duì)社會(huì)公眾及其他組織的吸納，主要包括街道和社區(qū)及其居民、慈善組織、學(xué)校、義工等。這兩種吸納從吸納對(duì)象、吸納形式、吸納領(lǐng)域和吸納結(jié)果等多個(gè)方面都有區(qū)別。其中，精英吸納主要的吸納對(duì)象包括商會(huì)、企業(yè)及企業(yè)家。吸納形式包括設(shè)立冠名基金、慈善大賽、慈善項(xiàng)目對(duì)接、定向募捐、慈善拍賣、慈善晚會(huì)等。吸納領(lǐng)域包括政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域。吸納結(jié)果包括精英成為名譽(yù)會(huì)長、名譽(yù)副會(huì)長、副會(huì)長、常務(wù)理事和理事，甚至被吸納為政協(xié)常委等。而公眾吸納主要的吸納對(duì)象包括街道和社區(qū)居民、慈善組織、普通公眾、弱勢群體等。吸納形式主要包括募捐、微跑活動(dòng)、征文活動(dòng)、宣傳語的征集等。吸納領(lǐng)域包括社會(huì)領(lǐng)域。吸納結(jié)果主要包括奉獻(xiàn)愛心、文化建設(shè)等。

從精英吸納和公眾吸納的比較來看，除了對(duì)象、形式、領(lǐng)域和結(jié)果上的區(qū)別外，兩者實(shí)際上形成了兩種完全不同的吸納模式，即體制內(nèi)吸納和體制外吸納，其具體區(qū)別如表2。精英吸納是一種體制內(nèi)吸納，即慈善會(huì)通過制度設(shè)計(jì)將精英吸納到慈善會(huì)內(nèi)部甚至是政府內(nèi)部，使精英進(jìn)入決策核心層，精英的利益訴求得以實(shí)現(xiàn)，達(dá)到各主體的整合。而公眾吸納是一種體制外吸納，即慈善會(huì)通過靈活的運(yùn)作形式動(dòng)員公眾參與慈善會(huì)活動(dòng)，形成互動(dòng)，公眾的利益訴求得以表達(dá)，公眾處于決策的邊緣層。

表2 精英吸納和公眾吸納的比較

四、結(jié)論與思考

綜上所述，我們不難得出如下結(jié)論，即慈善會(huì)從成立到運(yùn)作，都有很強(qiáng)的官方色彩，其理念由政府提出，其運(yùn)作有各政府部門的參與，政府通過嵌入式管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)慈善會(huì)的控制，慈善會(huì)的功能實(shí)際變成了政府功能的延伸。其實(shí)質(zhì)是政府將一部分社會(huì)治理職能剝離出來，通過慈善會(huì)將政府社會(huì)治理方面的功能發(fā)揮出來，從而實(shí)現(xiàn)功能拓展。其中，功能拓展的主要方式是吸納，而吸納不是通過政府來實(shí)現(xiàn)的，而是通過慈善會(huì)來實(shí)現(xiàn)的，慈善會(huì)成為了政府與社會(huì)之間的一條重要的互動(dòng)通道。因此，這種吸納不是行政吸納，而是一種社會(huì)吸納，最終將吸納對(duì)象——主要是精英群體吸納到體制中來，進(jìn)入決策核心層。慈善會(huì)通過吸納將社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)主體都整合起來，就像慈善會(huì)理念里提到的“合力慈善”一樣，慈善會(huì)與其他主體形成同盟，通過各種方式建立契約式的平等伙伴關(guān)系，共同致力于慈善事業(yè)，最終既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)，又實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)的“籠絡(luò)”[5]（P140-141）。具體而言，精英吸納和公眾吸納這兩種吸納模式又具有明顯的區(qū)別。其中，精英吸納是將精英吸納到?jīng)Q策的核心層，而公眾吸納是將公眾吸納到?jīng)Q策的邊緣層；精英吸納達(dá)到了利益訴求的實(shí)現(xiàn)，而公眾吸納達(dá)到的是利益訴求的表達(dá)；精英吸納體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，而公眾吸納則主要體現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域。

此外，圍繞慈善會(huì)的上述案例，我們認(rèn)為還有如下問題值得深度探討：

第一，慈善會(huì)與政府之間的關(guān)系問題。慈善會(huì)的官辦性質(zhì)給慈善會(huì)的運(yùn)作帶來了很大好處，包括公信力塑造、政府方面的支持和社會(huì)資源的獲取等。但同時(shí)，也給慈善會(huì)帶來了很多困擾，主要包括政府指導(dǎo)慈善會(huì)章程和管理辦法的制定、接收和處理政府指令和行政任務(wù)、完成民政局等部門交代的其他行政事務(wù)等，這些對(duì)慈善會(huì)的精力有所牽扯。目前，慈善會(huì)逐漸壯大和成熟，但其應(yīng)該如何進(jìn)一步明確自身的功能定位，有待厘清。

第二，其他官辦社會(huì)組織是否也具備社會(huì)吸納功能。慈善會(huì)的發(fā)展模式完全不同于西方的多元主義和合作主義模式，慈善會(huì)通過對(duì)政府功能的拓展和延伸，實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)領(lǐng)域的同盟，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)吸納，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了提供社會(huì)服務(wù)和政府控制的雙重目的。其他官辦社會(huì)組織與慈善會(huì)又有所不同，其所采取的發(fā)展模式如何，慈善會(huì)的發(fā)展模式能否向其推廣，也值得進(jìn)一步思考和探索。