湖北省竹山縣位于鄂西北山區(qū)、秦巴山腹地，地處十堰市西南部，境內(nèi)山場面積大、耕地面積小，生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展傳統(tǒng)的糧油生產(chǎn)缺乏優(yōu)勢，但發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較突出，特別適合生產(chǎn)高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時，竹山縣的母親河——堵河，是丹江口上游漢江流域最大的支流，竹山縣還是國家南水北調(diào)中線調(diào)水最重要的水源區(qū)和水土涵養(yǎng)地，特殊的地理位置，決定了竹山縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須牢固樹立大局意識，堅持將保護與改善生態(tài)環(huán)境放在首要位置。

一、基本現(xiàn)狀

近年來，竹山縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上，進行了積極的探索與實踐，取得了較為顯著的成績，茶葉、煙草、中藥材、食用菌、干鮮果、山野菜等特色產(chǎn)業(yè)基地面積逐步擴大，產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)步增加，在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中所占比重快速提升。截至2017年，全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地總面積接近100萬畝，總產(chǎn)值突破20億元，占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近50%，成為農(nóng)民收入的主要來源。隨著農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，湖北圣水茶場有限責任公司等10余家農(nóng)業(yè)企業(yè)躋身省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)已成為竹山縣精準扶貧、助農(nóng)增收的最主要抓手，為全縣決戰(zhàn)扶貧攻堅，實現(xiàn)全面脫貧，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮與發(fā)展做出了重大貢獻。

二、存在問題

1. 沒有鮮明的主導產(chǎn)業(yè)

竹山縣地處偏遠山區(qū)，境內(nèi)四面環(huán)山、南高北低，中部丘崗盆地交錯出現(xiàn)。由于海拔高低懸殊、地形地貌復雜多變、氣候土壤差別較大，因此全縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上，不可能只選擇一個產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)不同地域、氣候、海拔、坡向、土壤、水源等自然條件，以及人力資源、生產(chǎn)習俗、市場變化情況，因地制宜地選擇多個產(chǎn)業(yè)。近年來，竹山縣先后探索發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、煙草、黃姜、肚倍、核桃、板栗等10多種。但竹山縣同時又是一個耕地面積較小、農(nóng)民收入偏低、政府財力較弱的國家級深度貧困縣，多個產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展，如果沒有主次之分、沒有一個鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，多個產(chǎn)業(yè)爭搶有限的空間與資源、都想做大做強，很容易出現(xiàn)重復建設(shè)，造成人力、物力、財力的分散和浪費，進而導致產(chǎn)業(yè)雖多但都不夠突出，沒有一個產(chǎn)業(yè)能夠真正做大做強，產(chǎn)生較大的影響力和巨大的經(jīng)濟、社會效益。目前，竹山縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)就面臨這種尷尬局面。談起茶葉，人們首先想到的是與竹山縣相鄰的竹溪縣；談起香菇、木耳，人們首先想到的是與竹山縣相鄰的房縣；談起水果，人們首先想到的是丹江口市，這些產(chǎn)品竹山縣雖然樣樣都有，但沒有一樣能夠在十堰市真正叫得響。竹山縣除綠松石外，沒有什么農(nóng)產(chǎn)品能給人留下深刻的印象。

2. 重建輕管、重量輕質(zhì)問題比較普遍

與種植糧油作物相比，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)投入相對較大，從種植到收獲時間相對較長，必須建管并重、堅持不懈才能最終獲得效益。由于基地建設(shè)容易、管護難，加之建設(shè)能夠很快見到成效，而管護則成效顯現(xiàn)相對較慢，導致一些地方在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，重建輕管問題較為突出，有的甚至只建不管。一些基地建設(shè)多年仍然不能見收益，有的基地前建后荒、前建后挖、重復建設(shè)，不僅勞民傷財，也讓部分農(nóng)民對發(fā)展產(chǎn)業(yè)失去信心。另外，一些地方在抓農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)時，重面積、重數(shù)量、重進度，貪大求洋、求急求快，卻忽視了發(fā)展的質(zhì)量，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展有速度、有塊頭，卻低產(chǎn)量、無效益。有的為追求整齊劃一不按科學規(guī)劃布局，盲目擴大種植范圍，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)在不太合適的區(qū)域和地塊，或者在未經(jīng)嚴格試驗示范的情況下，選擇了不太合適的外來品種盲目發(fā)展，造成巨大損失，給部分農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶來巨大心理陰影。

3. 產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，形成合力難

山區(qū)受條件限制需要同時發(fā)展多個產(chǎn)業(yè)，其中有的產(chǎn)業(yè)之間存在一定的互惠互利關(guān)系。例如發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，可以同時在茶園散養(yǎng)土雞，雞在茶園覓食，可以減少茶園雜草與蟲害，同時雞糞還可增加茶園土壤肥力。茶園修剪下來的枝梢，曬干粉碎后可以添加到鋸木屑中用于栽培食用菌，栽培食用菌后的廢菌棒，可以粉碎后添加糞肥作為茶園的有機肥料。再如發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)，可以在林下套作喜濕潤、散射光線的中藥材，樹木可以給中藥材遮擋高溫強光、提供適宜生長環(huán)境，管理中藥材同時也促進了樹木生長。但近年來在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，很少考慮各產(chǎn)業(yè)間的相互聯(lián)系，更沒有緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而是一個產(chǎn)業(yè)明確一個領(lǐng)導、成立一套班子、出臺一個政策，各產(chǎn)業(yè)間相互獨立、平行發(fā)展，未能擰成一股繩，形成發(fā)展合力，“1+1＞2”的效果不明顯。

4. 產(chǎn)業(yè)鏈較短，“三產(chǎn)”融合發(fā)展不夠

山區(qū)農(nóng)業(yè)受規(guī)模、條件等因素限制，單純依靠第一產(chǎn)業(yè)（種養(yǎng)殖業(yè)）增收空間非常有限，必須將產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，向二三產(chǎn)業(yè)拓展，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和相關(guān)服務業(yè)，才能做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、放大產(chǎn)業(yè)效益。但近年來竹山縣在抓特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，基地建設(shè)熱火朝天，基地面積迅速擴大，但農(nóng)產(chǎn)品加工卻一直不溫不火，服務更是跟不上步伐。龍頭企業(yè)不強，小微企業(yè)發(fā)展困難，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)日漸沒落，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，成為竹山縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”與“心病”。另外，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)時，沒有兼顧到二三產(chǎn)業(yè)同步、融合發(fā)展，無法用最小的代價將產(chǎn)業(yè)效益進一步放大，也制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5. 產(chǎn)業(yè)建設(shè)與環(huán)境改善不統(tǒng)一

特殊的地理位置和區(qū)域環(huán)境，決定了竹山縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，必須將環(huán)境保護與改善放在首要位置，如果能將兩者有機地統(tǒng)一起來，保護好“綠水青山”，就有可能變成“金山銀山”。但有的地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，缺乏大局意識和長遠眼光，過于看重眼前利益和經(jīng)濟效益，發(fā)展了一些對環(huán)境保護與改善不利的產(chǎn)業(yè)，或者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展時忽視了環(huán)境保護與改善，最終影響到產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。例如曾經(jīng)紅火一時的黃姜產(chǎn)業(yè)，由于黃姜加工產(chǎn)生的廢水、廢渣對河流與周邊環(huán)境造成嚴重污染，絕大部分加工企業(yè)被關(guān)停，導致黃姜價格一落千丈，黃姜種植面積急劇萎縮。竹山縣堵河干流潘口電站建成蓄水后，庫區(qū)網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖也曾蓬勃發(fā)展，因為影響庫區(qū)水質(zhì)，為確保堵河清水進京，網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖被清理拆除。近年來，發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，有的為追求整齊劃一，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有的植被一律砍光，不僅不利于茶樹生長，還對環(huán)境造成一定破壞，隨后被緊急叫停。

三、發(fā)展思路

結(jié)合存在的問題和當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以及新時期竹山縣農(nóng)業(yè)新目標、新任務，筆者認為竹山縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路應該堅持一主多元、互利共進，走綠色、高質(zhì)量發(fā)展道路。

1. 明確發(fā)展方向，確定主導產(chǎn)業(yè)

要通過深入調(diào)查研究，認真比較分析，從多個適宜竹山縣發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)中，選擇出一個優(yōu)勢最突出，效益最穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)覆蓋面最寬，吸納人群最多，群眾基礎(chǔ)最牢靠，社會認可度最高，且市場前景看好的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)。從目前竹山縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際看，這個產(chǎn)業(yè)無疑是茶葉產(chǎn)業(yè)。在形成發(fā)展共識后，一要在適宜發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的區(qū)域和地塊優(yōu)先發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，使其進一步聚集成片、連接成線，擴大面積、形成規(guī)模，其他產(chǎn)業(yè)不能與茶葉產(chǎn)業(yè)爭資源、搶地盤。二要在政策、資金與項目支持上，旗幟鮮明地向茶葉產(chǎn)業(yè)傾斜，堅持重點產(chǎn)業(yè)重點支持，其他產(chǎn)業(yè)不能追求與茶葉產(chǎn)業(yè)“平起平坐”，特別是在資金使用上不能過于分散、亂撒胡椒面。三要重點圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，這樣既尊重了科學，因地制宜地發(fā)展了其他產(chǎn)業(yè)，也促進了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使茶葉產(chǎn)業(yè)的主導位置更加突出，發(fā)展更為順暢。總之，明確茶葉為主導產(chǎn)業(yè)后，其他產(chǎn)業(yè)要為茶葉產(chǎn)業(yè)“讓路”，或?qū)Σ枞~產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利，這樣才能集中力量將茶葉產(chǎn)業(yè)真正做大做強，做成竹山縣“鮮亮名片”和“金字招牌”。

2. 圍繞主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)

在不適合發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的地方不能搞“一刀切”，要堅持“一主多元”的發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。適合竹山縣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有很多，在選擇其他產(chǎn)業(yè)時，一要結(jié)合當?shù)貙嶋H，選擇比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)，盡量做競爭對手少，別人做不了或者做不好的事情，走“差異競爭、特色取勝”之路。目前竹山縣除茶葉外，適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)主要有煙草、核桃、板栗、肚倍、生漆、山竹、水果、山野菜、食用菌和畜禽養(yǎng)殖等，各地要根據(jù)自身實際靈活選擇。二要優(yōu)先發(fā)展與茶葉有關(guān)聯(lián)的特色產(chǎn)業(yè)，例如在茶園內(nèi)養(yǎng)殖雞、鴨、鵝，在茶園周邊種植木本中藥材、水果，利用修剪的茶梢種植食用菌等。發(fā)展與主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)長短結(jié)合、優(yōu)勢互補，進一步促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但要處理好主導產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，堅持有主有次、主次分明。另外，主導產(chǎn)業(yè)一經(jīng)確定不能輕易更改放棄，要堅定信心、持之以恒地推進，盡最大努力將其做大做強；其他產(chǎn)業(yè)可以根據(jù)市場需求和價格變化適當?shù)刈鞒稣{(diào)整，盡量將其做細做精、做出效益。

3. 打通各產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，互利互羸共同發(fā)展

要改變過去各產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展、互不來往的做法，從大處著眼、全局出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，著力打通各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，探索將各產(chǎn)業(yè)緊密地聯(lián)系起來，形成“命運共同體”，使各產(chǎn)業(yè)間能夠互利互惠、相互支撐，攜手共進、全面發(fā)展。除圍繞茶葉這一主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林特、養(yǎng)殖、食用菌等相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，還要積極探索將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)與中藥材產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、山野菜產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，甚至將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與竹山縣的綠松石產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。其最終目的是實現(xiàn)境內(nèi)資源的有效整合、共融互通，避免低水平重復建設(shè)，用最小的代價創(chuàng)造最大的效益。

4. 大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進“三產(chǎn)”融合發(fā)展

在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的同時，要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。在農(nóng)產(chǎn)品加工上，要改變近年來過于依賴赴外招商引資，重外不重內(nèi)、貪大不抓小的做法。一要堅持苦練內(nèi)功，保護好資源，建設(shè)好基地，為企業(yè)進駐營造良好的發(fā)展環(huán)境，堅信“栽下梧桐樹，自有鳳凰來”。二要堅持規(guī)模適度，根據(jù)企業(yè)的綜合實力、當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源狀況、加工產(chǎn)品的預計銷售情況，合理地確定企業(yè)的產(chǎn)品定位與經(jīng)營規(guī)模，不盲目追求“高、大、上”，不做超出能力與實力的事情。三要堅持內(nèi)外并重、大小齊抓，既要重視招商引資，積極引進有實力、有市場的大型農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，為其搞好服務，使其留得住、能發(fā)展；還要支持小微企業(yè)以及富有地方特色的農(nóng)村傳統(tǒng)家庭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，通過大群體、小規(guī)模、低成本、特色化加工，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工比重，增加農(nóng)民的直接收入。要以實施鄉(xiāng)村振興為契機，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與竹山縣新時期鄉(xiāng)村各項建設(shè)相結(jié)合，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、采摘休閑、餐飲住宿、電子商務等各項服務業(yè)，助推農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上要進一步解放思想、拓寬視野，既要設(shè)法調(diào)動農(nóng)村留守人員的積極性，又要鼓勵支持在外務工人員、復員軍人、大中專畢業(yè)生，以及有發(fā)展意愿、有農(nóng)業(yè)情懷的城市人口返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，逐步改變當前鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源向城市“單向流動”現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的相互流動融合，進而解決山區(qū)農(nóng)村空巢化、老齡化等問題，同時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新理念、新思路、新技術(shù)、新模式，增添新投入、新動能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、“三產(chǎn)”融合發(fā)展，為農(nóng)民就業(yè)增收開辟新路子、增加新渠道。

5. 控制發(fā)展節(jié)奏，不斷提高發(fā)展質(zhì)量

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐上，要改變以往過于注重建設(shè)進度，竭力擴大基地面積、增加產(chǎn)品數(shù)量，搞粗放式、跨越式發(fā)展的做法，堅持把質(zhì)量、效益放在首要位置，控制好發(fā)展速度與節(jié)奏，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)步發(fā)展。尤其是在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，寧可放慢進度，也要提高建設(shè)的標準與質(zhì)量，確保建一塊、成一塊，使有限的資源得到有序開發(fā)、合理利用。要根據(jù)當前偏遠山區(qū)農(nóng)村人口外遷、人少地多、勞力緊缺這一現(xiàn)狀，改變過去發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能占用好地的固有思維模式，堅持以提高單位面積效益為核心，將種糧效益不佳，更適合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的高山田地、當家田地調(diào)整出來，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，同時盡量采取機械施工建園、機械管理收獲，提高特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)效率。要加強已建基地的管護，確保新建產(chǎn)業(yè)基地后期管得出、管得好、早見收、高效益。

6. 堅持綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路

要堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進人類健康結(jié)合起來，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。一要堅持發(fā)展對竹山縣境內(nèi)植被與生態(tài)環(huán)境改善有利的綠色產(chǎn)業(yè)，如茶葉、山竹、生漆、板栗、核桃、中藥材等，在實現(xiàn)山體綠化、環(huán)境美化，提高全縣綠色植被覆蓋率，減少水土流失的同時，使“綠水青山”產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。二要充分發(fā)揮竹山縣的環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，鎖定“高端”人群，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，實現(xiàn)產(chǎn)品高質(zhì)量、高回報。三要積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，例如將規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便進入沼氣池厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣直接用于養(yǎng)殖圈舍內(nèi)冬季增溫補光，沼渣、沼液用于茶園、果園、菜園施肥，栽培食用菌等，使農(nóng)業(yè)廢棄物通過“內(nèi)循環(huán)”或“外循環(huán)”，盡量做到資源化利用，變廢為寶，同時減少對環(huán)境的污染與破壞。四要大力推進“土壤有機質(zhì)提升工程”和“農(nóng)藥、化肥減量增效行動”，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，恢復與提升耕地地力，保護與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：熊飛，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的試驗、研究、示范、推廣及農(nóng)業(yè)規(guī)劃起草、農(nóng)民科技教育培訓等工作，獲各種獎勵20余項。聯(lián)系地址：湖北省竹山縣農(nóng)業(yè)局 郵編：442200。