孫衛(wèi)東

從十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)，到十九大報(bào)告中把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，法治理念早已滲透到現(xiàn)今社會(huì)的各個(gè)方面。教育部于2017年2月頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定（教育部41號(hào)令）》（以下簡(jiǎn)稱41號(hào)令），對(duì)規(guī)范高校學(xué)生管理行為，保障學(xué)生合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高校依法治校、依規(guī)辦學(xué)奠定了制度基礎(chǔ)。大學(xué)生利益訴求是大學(xué)生重要權(quán)益內(nèi)容之一，伴隨著整個(gè)大學(xué)階段，訴求實(shí)現(xiàn)的好壞關(guān)系到學(xué)生的切身利益，也是學(xué)校管理服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。

一、大學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)狀

1.學(xué)校以“學(xué)生為中心”服務(wù)意識(shí)有待提高。隨著全民法治意識(shí)的提高，大學(xué)生維權(quán)意識(shí)也進(jìn)步很多，但是，在傳統(tǒng)的觀念中，高校管理者認(rèn)為學(xué)生在學(xué)校接受教育必須遵守學(xué)校的規(guī)章制度，完全服從學(xué)校的各種管理，學(xué)生不會(huì)主動(dòng)也沒(méi)有機(jī)會(huì)參與學(xué)校的管理，“以學(xué)生為中心”的工作理念只停留在口頭上。

2.利益訴求表達(dá)渠道相對(duì)閉塞。在大學(xué)生利益訴求表達(dá)的過(guò)程中，很多學(xué)生在自己有了利益訴求后不知道或者不清楚向誰(shuí)訴說(shuō)。如：學(xué)生除向輔導(dǎo)員反映外不清楚其他利益訴求渠道或利益訴求渠道不暢通，訴求得不到有效滿足。

3.利益訴求處理結(jié)果反饋缺乏時(shí)效性、針對(duì)性。學(xué)生校內(nèi)利益訴求大部分跟自己日常的學(xué)習(xí)和生活有著直接關(guān)系，例如：入黨、評(píng)優(yōu)評(píng)先、后勤保障、學(xué)籍管理、紀(jì)律處分等，但是偶爾也是由突發(fā)事件或某些日常事件得不到有效解決，積累到一定程度后瞬間爆發(fā)。這種情況下，學(xué)生對(duì)利益訴求表達(dá)急需第一時(shí)間得到學(xué)校的處理和反饋。然而，由于學(xué)校管理者的認(rèn)識(shí)不到位或訴求渠道不暢通，導(dǎo)致訴求結(jié)果反饋缺乏時(shí)效性、針對(duì)性。

4.極端維權(quán)時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)訴求開始顯現(xiàn)并有擴(kuò)大趨勢(shì)。當(dāng)前，大學(xué)生的群體以90后、甚至00后為主，他們個(gè)性張揚(yáng)、自我意識(shí)、維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，這是好的方面，但也存在訴求缺乏必要的理性，訴求內(nèi)容過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由、個(gè)人權(quán)利，忽視個(gè)人義務(wù)，在訴求方式上除傳統(tǒng)的渠道，新添網(wǎng)絡(luò)訴求，個(gè)別學(xué)生有利益訴求不是采取主動(dòng)向?qū)W校、向有關(guān)部門反映，而是直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)帖、向新聞媒體曝光等形式進(jìn)行，使不少學(xué)生把“正常維權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)“宣泄”，出現(xiàn)信“訪”不如信“網(wǎng)”，信“法”不如信“網(wǎng)”，不明是非，加“貼”跟進(jìn)，人云亦云，肆意評(píng)論，惡意攻擊等不和諧的現(xiàn)象，影響了學(xué)校的形象，同時(shí)也阻礙了訴求的實(shí)現(xiàn)。

二、學(xué)生利益訴求涉及的主要方面

隨著法制意識(shí)的提高，大學(xué)生對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)識(shí)和維護(hù)在廣度和深度上大大超過(guò)以往，主要集中在以下方面：

1.基于日常的學(xué)習(xí)生活以及日常學(xué)生事務(wù)工作提出利益訴求。主要的訴求內(nèi)容包括：學(xué)生入黨、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選、評(píng)優(yōu)評(píng)先，違規(guī)違紀(jì)處理，食宿環(huán)境、餐飲價(jià)格、安全保衛(wèi)等。此類利益訴求因涉及學(xué)生切身利益，學(xué)生關(guān)注度比較高，在學(xué)生利益訴求中占的比重也比較多。

2.基于獲得良好教育的利益訴求。學(xué)生普遍對(duì)專業(yè)設(shè)置前景、課程安排合理與否、師資力量的強(qiáng)弱配置、名師名教的參與程度、教學(xué)設(shè)備的完善情況、學(xué)術(shù)氛圍是否濃厚、參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)多少等給予高度關(guān)注。

3.基于校園民主管理的利益訴求。學(xué)生民主參與學(xué)校管理的積極性增強(qiáng)，希望在學(xué)校制定、出臺(tái)制度時(shí)能多聽取學(xué)生的意見，增加與學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，列席和參與學(xué)校有關(guān)學(xué)校建設(shè)、發(fā)展的研討會(huì)等，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、更好實(shí)現(xiàn)大學(xué)生利益訴求的對(duì)策與建議

1.41號(hào)令新增的第五條中，“教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。學(xué)校應(yīng)在以“以學(xué)生為中心”的工作理念下，并積極發(fā)揮學(xué)生的主體作用，通過(guò)舉辦知識(shí)宣講、召開主題班會(huì)、自媒體宣傳等，宣傳黨和國(guó)家有關(guān)高等教育的方針政策、法律法規(guī)及學(xué)校章程等，提高政策的覆蓋面和透明度，讓學(xué)生明晰自己權(quán)利義務(wù)，讓學(xué)生知曉什么是合理合法訴求，什么是非合理違法的訴求，進(jìn)一步提高學(xué)生樹立正確利益訴求意識(shí)。

2.41號(hào)令第六條第五款新增“以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，第四十條“支持和保障學(xué)生依法、依章程參與學(xué)校管理”，第四十四條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度”等，各高校可通過(guò)召開校領(lǐng)導(dǎo)與大學(xué)生“面對(duì)面”，各行政處室與大學(xué)生“面對(duì)”的交流溝通座談會(huì)、模擬校長(zhǎng)辦公會(huì)等活動(dòng)，學(xué)生適當(dāng)參加學(xué)校職代會(huì)，聽取學(xué)生對(duì)教學(xué)、管理、生活、服務(wù)等方面的意見和建議，使學(xué)生廣泛參與學(xué)校的建設(shè)管理。

3.41號(hào)令第五十條新增“涉及學(xué)生表彰獎(jiǎng)勵(lì)、推免等切身利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立公開、公平、公正的程序和規(guī)定，建立和完善相應(yīng)的選拔、公示制度?！边@是提前預(yù)防條款，要求各高校在對(duì)涉及學(xué)生切身利益的問(wèn)題時(shí)，在處理“實(shí)體”及操作“程序”做到公開、公平、公正，并建立公示制度，聽取學(xué)生對(duì)處理結(jié)果反饋，把有可能損害學(xué)生利益的各種矛頭，提前消滅掉。

4.41號(hào)令第六條第六款，“對(duì)學(xué)校給予的處理或處分有異議，向?qū)W校、教育行政部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為，提出申訴或者依法提起訴訟”，以及新增加的第六章節(jié)學(xué)生申訴，此規(guī)定完善了告知、申辯和申訴制度，是學(xué)生校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)的基本制度，是學(xué)生依法依規(guī)維護(hù)自己合法權(quán)益的必要途徑，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校自我監(jiān)督、自我糾錯(cuò)的制度措施，更是凸顯了41號(hào)令力求學(xué)生權(quán)益保護(hù)最大化的目的。高校要根據(jù)41號(hào)令結(jié)合自身情況，制定相關(guān)的制度文件，如《學(xué)生校內(nèi)申訴管理辦法》、《學(xué)生利益訴求的路徑及方式》等，引導(dǎo)學(xué)生規(guī)范、合理進(jìn)行訴求，同時(shí)各輔導(dǎo)要多走進(jìn)學(xué)生教室、學(xué)生宿舍、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)，主動(dòng)排查各種隱患，在學(xué)生利益訴求方面發(fā)揮“過(guò)濾器”的作用，使一些問(wèn)題在萌芽階段得到解決。

各高校要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，實(shí)施科學(xué)管理、規(guī)范管理，在依法治校的背景下，使學(xué)生合理訴求時(shí)，有渠道、有落實(shí)、有反饋、有改進(jìn)，進(jìn)一步維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。