探析老齡化背景下寧夏銀川市老年人創(chuàng)業(yè)問題

晏旻 謝強(qiáng)夢 石珂珂 尤錦陽

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高，人口老齡化日趨嚴(yán)重已成為人類發(fā)展的一大顯著趨勢。這一人口難題，影響了我國社會的長期發(fā)展。本文將以寧夏為例進(jìn)行研究，從定性的角度探討老年人創(chuàng)業(yè)問題，為應(yīng)對人口老齡化問題提供更全面的認(rèn)識，并為科學(xué)合理地制定有關(guān)老年人創(chuàng)業(yè)的政策提供可靠依據(jù)。

關(guān)鍵詞：老齡化；寧夏；老年人；創(chuàng)業(yè)

基金項(xiàng)目：北方民族大學(xué)國家級創(chuàng)新項(xiàng)目“基于人口老齡化背景寧夏老年人創(chuàng)業(yè)研究”（項(xiàng)目編號：201811407011），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：晏旻

1 引言

面對人口老齡化問題，老年人的贍養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)是我國關(guān)注的重點(diǎn)對象。從相關(guān)的采訪報道和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多在退休后仍具有勞動能力且身體狀況較好的老年人，因不適應(yīng)退休后的閑散生活，而希望繼續(xù)留在工作崗位上創(chuàng)造價值。遼寧省人民政府在2018年印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中，曾提出“支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限”，這一條例從出臺就引起了社會對老年人創(chuàng)業(yè)理念的深思。此外，發(fā)達(dá)國家在對老年人力資源的開發(fā)研究方面，有許多成功的案例與經(jīng)驗(yàn)，這些都值得我國借鑒，幫助我國有效開發(fā)和使用老年人力資源。老年人通過創(chuàng)業(yè)，能保證其身心健康，并在精神需求方面豐富老年人的退休生活，從而提高老年人力資源的利用率，緩解勞動力的缺失問題，充分地利用這部分優(yōu)質(zhì)的勞動力，使其能為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)做貢獻(xiàn)。

2 銀川市人口老齡化現(xiàn)狀及特征

2.1 銀川市人口老齡化現(xiàn)狀

以戶籍上的人口數(shù)量為統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)在2008年初期，銀川市便邁入人口老齡化門檻。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)得出：至2010 年11月1日0時，銀川市總?cè)丝跒?99.31萬人，比“五普”增加約60萬人，年平均增長率為3.6%；其中60歲以上老年人口約為18.84萬人，比“五普”增加約9.21萬人。其中80歲以上的高齡老年人約2.5萬人，占老年人口總數(shù)的12.8%；百歲老人約164人，占老年人口總數(shù)的0.09%。①

根據(jù)近年來銀川市人口的變動情況來看，銀川市人口年增長率約1.2%，死亡率約0.4%。其中，老年人口的增長率是總?cè)丝诘?.8%。據(jù)預(yù)測，到2020年時，老年人口可達(dá)29.3萬人，60歲以上人口約占總?cè)丝诘?%，65歲以上人口約占總?cè)丝诘?0%（如表1）。從表中數(shù)據(jù)可知，銀川市老年人口的數(shù)量在迅速增加，增長速度在逐漸加快，老齡化問題日益嚴(yán)重。

表1 銀川市老年人口增長趨勢 人

注： 資料來源：銀川市老齡辦。

2.2 銀川市人口老齡化的特點(diǎn)

2.2.1 以較快的速度由青年型轉(zhuǎn)向高齡老年型

由表2可知，2010年銀川市60歲及以上的老年人口約為18.84萬人，約占總?cè)丝诘?.45%，相比于2000年的老年人口而言，增加了9.21萬人；相比1990年增加13.39萬人；相比1982年增加14.87萬人。此外，在老年人口的年齡構(gòu)成中，60～69歲低齡老年人口比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢，而70歲及以上的中、高齡老年人口比重則逐年上升。由此可見，銀川市的人口逐漸趨于高齡老年化，老齡化進(jìn)程正進(jìn)一步加劇。

2.2.2 不同區(qū)域的老齡化水平不一致

由表3中的數(shù)據(jù)看出，興慶區(qū)60歲及以上的老年人口比重在10%以上，達(dá)到國際人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，表明興慶區(qū)已率先進(jìn)入老齡化社會；西夏區(qū)、永寧縣、賀蘭縣三個地區(qū)的60歲以上的老年人口比重都在9%以上，不到10%，表明三區(qū)即將跨入老齡化社會的行列。而金鳳區(qū)、靈武市兩個市區(qū)60歲以上的老年人口比重僅在8%以上，不到9%，尚未達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)。因此，興慶區(qū)成為了銀川市老年人口最集中的地區(qū)。

2.2.3 老齡化的發(fā)展快于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

寧夏是在明顯的經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱時期下迅速進(jìn)入老齡化社會，這對省市地區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問題都帶來了負(fù)面的影響。人口相對于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)承載力來說都處于嚴(yán)重的超載狀態(tài)，是制約社會發(fā)展的重要因素。近幾年來，盡管寧夏的經(jīng)濟(jì)正加速向前發(fā)展，但其人均GDP也只是發(fā)達(dá)國家老齡化社會的最低水平。因此，面對人口老齡化，寧夏的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，仍處于“未富先老”的狀態(tài)。

3 老年人創(chuàng)業(yè)困境

3.1 政策管理困境

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，寧夏居民的人均預(yù)期壽命由2010年的73.38歲提高至2016年的74.68歲。我國的老年撫養(yǎng)比將隨著長期保持不變的退休年齡與人們平均壽命的延長而持續(xù)提高，使得社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，造成低齡老年人力資源的浪費(fèi)。從社會支持方面看，在涉及老年人創(chuàng)業(yè)的相關(guān)問題時，我國尚沒有一個管理老年人力資源開發(fā)的專門性服務(wù)機(jī)構(gòu)。因而老年人創(chuàng)業(yè)無法系統(tǒng)有效管理等現(xiàn)象，隨著權(quán)責(zé)不清的管理和管理空白等問題越發(fā)突出。此外，寧夏地區(qū)乃至我國老年人創(chuàng)業(yè)沒有足夠的法律保障，體現(xiàn)于缺少針對性的針對老年創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)，使老年人在創(chuàng)業(yè)過程中無法有效、全面的保護(hù)自己權(quán)益，從而不利于老年人的創(chuàng)業(yè)的積極性，影響其創(chuàng)業(yè)。

3.2 思想文化困境

3.2.1“老年無用論”

在現(xiàn)實(shí)社會生活中，“創(chuàng)新、進(jìn)步、效率”一直是年輕人的標(biāo)志，而“撤退、落后”是老年人的標(biāo)簽，老年人的社會價值總是被忽視。這種單純把年齡作為對老年人價值考量的方法，是對老年人的歧視，這無疑會進(jìn)一步惡化我國老年人的生活環(huán)境，導(dǎo)致我國老年群體被邊緣化，使其失去自我價值實(shí)現(xiàn)和參與社會發(fā)展的機(jī)會。

3.2.2“搶飯碗”論

這種觀點(diǎn)認(rèn)為：青年人的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位會隨老年人創(chuàng)業(yè)而受到?jīng)_擊，如果老年人重返勞動力市場就業(yè)或創(chuàng)業(yè)將會擠占年輕人的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會，這就是在和年輕人“搶飯碗”。但事實(shí)并非如此，青年人才資源和老年人才資源具有相應(yīng)不同的特征，各自所適宜的工種也不同，所以，老年人的創(chuàng)業(yè)并不與年輕人就業(yè)相沖突。兩種勞動力共存，不僅不會相互排斥，帶來負(fù)面影響，反而可以相互補(bǔ)充，促進(jìn)社會發(fā)展。②

3.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境困境

日本作為發(fā)達(dá)國家，其對老年人的福利保障相對更加完善，但我國的基本社會保障提升空間還很充足，我國老年人普遍處于為子女買房、大病醫(yī)療和退休金不夠用等問題的壓力之下。而鼓勵老年人創(chuàng)業(yè)的前提是要求我們的社會是一個多層次、全方位的開放型社會，但寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，且基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致老年人在退休金緊張的情況下，更不會考慮創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)實(shí)社會生活中具有創(chuàng)業(yè)能力的少數(shù)老年群體也有創(chuàng)業(yè)意愿，這部分老年群體不僅是為了獲取經(jīng)濟(jì)報酬，也為豐富自己的生活和滿足精神需求，為“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”共同努力，然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻是勞動力市場越來越將老年群體排除在外。

4 創(chuàng)業(yè)促進(jìn)建議

4.1 制定老年人力資源開發(fā)政策

許多國家把老年人力資源開發(fā)的規(guī)劃納入國家法制化軌道，使老年人力資源開發(fā)工作得以有章可循、有序推進(jìn)，如《美國老年法》《日本老年社會福利法》等。而我國老年人力資源開發(fā)工作因缺乏政策保障而較為松散，為高效率利用老年人力資源，應(yīng)制定一套相應(yīng)的開發(fā)激勵機(jī)制和實(shí)施方案細(xì)則。此外，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代背景下，把支持老年創(chuàng)業(yè)納入雙創(chuàng)政策體系，在貸款、稅收等方面給予一定程度的優(yōu)惠，為老年人打造“創(chuàng)業(yè)綠色通道”，使有意愿的老年人有條件創(chuàng)業(yè)，為家庭和社會創(chuàng)造一定價值。③

4.2 建立老年教育培訓(xùn)機(jī)制

我國要促進(jìn)老年教育立法和加快完善終身教育培訓(xùn)制度。同時，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理老年教育，負(fù)責(zé)老年教育計劃的制定和實(shí)施。此外，鼓勵和扶持各種機(jī)構(gòu)組織參與老年教育培訓(xùn)，鼓勵高等教育機(jī)構(gòu)開設(shè)針對老年人的課程體系，如創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向性較強(qiáng)的課程，為老年人提供學(xué)習(xí)的環(huán)境。在引導(dǎo)老年人利用自身積累的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，尋找適合自己的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，并通過政府資助在供給端設(shè)立老年創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的組織或協(xié)會，為老年創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指南，充分挖掘老年人力資本，并使符合一定條件的老年創(chuàng)業(yè)者參加專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定考試，使老年創(chuàng)業(yè)者們的技能不滯后于其創(chuàng)新意識。④

4.3 培養(yǎng)老年創(chuàng)業(yè)動機(jī)

人們普遍認(rèn)為老年人在家好好休息是退休后享受晚年生活的最佳方式，不支持老年人再回到工作崗位上，這些陳舊觀念是老年人創(chuàng)業(yè)實(shí)踐意識薄弱的重要原因。目前，我國還沒有制定專門涉及老年創(chuàng)業(yè)支持的相關(guān)政策，因此，應(yīng)在推進(jìn)老年創(chuàng)業(yè)過程中進(jìn)行頂層設(shè)計，相關(guān)政策部門需要從戰(zhàn)略高度，根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的政策法規(guī)。為減少對老年人的“年齡歧視、能力歧視”現(xiàn)象，需要通過加強(qiáng)老年創(chuàng)業(yè)政策扶持，利用政策手段培育老年人的良好創(chuàng)業(yè)意識。此外，可以利用現(xiàn)代化媒體進(jìn)行宣傳，加大對老年人參與市場勞動的重要性和典型的老年人創(chuàng)業(yè)案例的宣傳力度，盡可能消除對老年人創(chuàng)業(yè)的偏見，形成對老年人力資源“再利用”有幫助的正確觀念，并培育老年人良好的創(chuàng)業(yè)動機(jī)，將建設(shè)和諧社會與開發(fā)老年人力資源有機(jī)結(jié)合，號召我國老年人共同參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

5 總結(jié)

從國家層面看，政府應(yīng)積極出臺相關(guān)政策，及時建立對老年人創(chuàng)業(yè)的政策扶持，減少其創(chuàng)業(yè)阻礙，比如行政、法律、管制措施等方面的障礙。從社會層面看，年輕一輩們應(yīng)摒棄對老年人所持的固有態(tài)度，從“瞧不起”轉(zhuǎn)變成為他們“點(diǎn)贊”。加強(qiáng)力度宣揚(yáng)老年創(chuàng)業(yè)精神及其創(chuàng)業(yè)的好處， 樹立優(yōu)秀的老年創(chuàng)業(yè)者榜樣，并在地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為其提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎金激勵等，從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識，營造良好的思想文化氛圍。從老年人自身的角度來看，老年人在準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)時，要綜合自己已有的工作經(jīng)歷與實(shí)際情況，充分利用自身的豐富閱歷與經(jīng)驗(yàn)，選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從被動變?yōu)橹鲃?，盡可能地降低存在的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，從而增加創(chuàng)業(yè)成功的幾率。

注釋

①資料來源：銀川市人口老齡化問題的現(xiàn)狀與對策研究 魏淑清；宋新欣；-《2012管理創(chuàng)新、智能科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會論文集》-2012-08-25

②資料來源：積極老齡化視角下低齡老年人再就業(yè)研究 王坤-《深圳大學(xué)碩士論文》-2017-06-30

③資料來源：國外老年人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示 謝虔； -《綏化學(xué)院學(xué)報》- 2016-11-05

④資料來源：國外老年創(chuàng)業(yè)政策比較研究及對中國的啟示 李華晶；王雨琦；徐素珍； -《管理現(xiàn)代化》- 2018-09-271

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