劉超

摘? 要：該文分析了農(nóng)田整治與農(nóng)民的利益關(guān)系，得出農(nóng)田整治與農(nóng)民利益關(guān)系密切，因而分析農(nóng)民參與意愿的主觀因素對(duì)農(nóng)田整治十分重要。進(jìn)一步分析農(nóng)民參與意愿的影響因素，結(jié)果表明，農(nóng)民的自身因素和心理因素對(duì)農(nóng)田整治的影響較大。因此，今后要從了解農(nóng)民需求和加強(qiáng)宣傳2個(gè)方面著手，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)田整治工作中。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田整治;農(nóng)民參與;意愿;主觀因素

中圖分類(lèi)號(hào) S28? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? ?文章編號(hào) 1007-7731（2019）09-0010-2

1 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，在基本農(nóng)田整治工作中，往往遵循長(zhǎng)官意志或者專(zhuān)家至上管理的模式，而忽略了農(nóng)民在政策中的主體地位，未將農(nóng)民對(duì)于主動(dòng)參與的意愿納入考慮范圍，使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效的訴求。這恰恰失去了落實(shí)惠農(nóng)政策的關(guān)鍵。這項(xiàng)工作是使農(nóng)民了解并掌握惠農(nóng)政策的目的、意義、內(nèi)容細(xì)則，從而配合政策的實(shí)施對(duì)自己的生產(chǎn)生活有所調(diào)整，真正起到惠農(nóng)助農(nóng)扶農(nóng)的作用。在此過(guò)程中，最重要的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。因此，實(shí)施基本農(nóng)田整治這項(xiàng)利國(guó)利民政策，需要將農(nóng)民的主觀意愿置于重要位置，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中，使基本農(nóng)田整治能夠達(dá)到其應(yīng)有的效果。

2 基本農(nóng)田整治農(nóng)民參與利益分析

基本農(nóng)田整治中的直接利益相關(guān)者即農(nóng)民，農(nóng)民與農(nóng)田整治的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益密切相關(guān)。首先，農(nóng)民對(duì)基本農(nóng)田整治帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益尤其關(guān)注，包括土地平整效益、農(nóng)田水利和道路工程建設(shè)效益，從而增加農(nóng)民收入或降低耕作成本。其次，農(nóng)民非常重視生態(tài)效益，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)景觀構(gòu)建，希望通過(guò)基本農(nóng)田整治，獲得“看得見(jiàn)、摸得著”并與農(nóng)民生活息息相關(guān)的實(shí)際效益。再次，農(nóng)民十分關(guān)心農(nóng)田整治的社會(huì)效益，希望通過(guò)參與農(nóng)田整治，獲得社會(huì)尊重和社會(huì)地位，從而為社會(huì)建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展和公平公正。

由以上利益驅(qū)動(dòng)分析可知，農(nóng)民與農(nóng)田整治的效益關(guān)系密切，是最愿意參與到農(nóng)田整治過(guò)程中的相關(guān)利益主體之一。因此，我們需要客觀分析農(nóng)民參與的主觀因素，從而剖析其參與的有利因素和不利因素，為制定農(nóng)田整治農(nóng)民參與政策提供參考借鑒。

3 農(nóng)民參與主觀因素影響分析

3.1 農(nóng)民對(duì)基本農(nóng)田整治的認(rèn)知情況 根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)民受教育水平對(duì)于其認(rèn)知基本農(nóng)田整治的影響較大。其原因在于，文化程度越高，農(nóng)民對(duì)基本農(nóng)田及其整治的認(rèn)知度越高，并且更樂(lè)于接受新知識(shí)、新政策。而文化程度較低的農(nóng)民則傾向于保持穩(wěn)定的現(xiàn)狀，對(duì)于接受新政策還需要較長(zhǎng)的適應(yīng)時(shí)間。其次，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)于其認(rèn)識(shí)基本農(nóng)田整治有較大影響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)處于中間層次的農(nóng)戶(hù)對(duì)于基本農(nóng)田整治有較為清晰的認(rèn)識(shí)和期待，貧困群體普遍呈現(xiàn)老齡化，對(duì)于投資建設(shè)項(xiàng)目追求較低，同時(shí)，富足群體均非以基本農(nóng)田營(yíng)生，偏向于關(guān)注經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)行情。再次，男性對(duì)基本農(nóng)田整治的認(rèn)知比例大于女性，其原因在于男性對(duì)于實(shí)際生活的需要和與生活息息相關(guān)的內(nèi)容關(guān)注較高。

除了以上主要影響因素以外，還有兼業(yè)程度、家庭務(wù)農(nóng)人口比重、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重、子女受教育情況等因素。兼業(yè)程度越高，往往農(nóng)業(yè)都處于副職業(yè)地位，其對(duì)基本農(nóng)田整治的了解和意愿便會(huì)越低。家庭務(wù)農(nóng)人口比重越大、農(nóng)業(yè)收入占總收入比重越大，對(duì)于基本農(nóng)田整治的認(rèn)知度越高，其原因在于務(wù)農(nóng)人口比重和農(nóng)業(yè)收入比重較大時(shí)，農(nóng)業(yè)在家庭中地位較高，家庭對(duì)農(nóng)田依賴(lài)程度較大，則農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)政策關(guān)注程度更高。而同等條件下，子女受教育情況則會(huì)反映在其對(duì)父母反向作用上，子女受教育程度高的家庭對(duì)于基本農(nóng)田整治的了解高于一般家庭。

總體來(lái)看，農(nóng)民對(duì)于基本農(nóng)田整治認(rèn)知程度受自身?xiàng)l件影響較大。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)基本農(nóng)田整治認(rèn)知度高的農(nóng)民，對(duì)于基本農(nóng)田整治政策的優(yōu)越均有一定程度的認(rèn)識(shí)，對(duì)于參與基本農(nóng)田整治的意愿愈強(qiáng)烈。這不僅表明了政策宣傳的重要性，更凸顯出基本農(nóng)田整治惠農(nóng)、惠民的本質(zhì)，只有保障了農(nóng)民的知情權(quán)，才能確保農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)得到落實(shí)，切實(shí)做到群眾自愿參與整治、積極參與整治，使群眾真正享受到基本農(nóng)田整治帶來(lái)的優(yōu)惠。

3.2 心理因素 農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民，由于歷史、環(huán)境和習(xí)慣等原因，一方面，農(nóng)民寄希望于新政策能夠給自身帶來(lái)切實(shí)利益，政策執(zhí)行能達(dá)到政府宣傳活動(dòng)的預(yù)期效果;另一方面則表現(xiàn)為“一從、一逆、三怕、四看四不看”的復(fù)雜心理。長(zhǎng)久以來(lái)，作為承擔(dān)著新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的主體，農(nóng)民對(duì)于惠農(nóng)政策保持著較強(qiáng)的敏感度。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施的諸如稅收政策、用水用電政策、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，實(shí)踐證明，這些政策的實(shí)施的確使農(nóng)民受益良多。但農(nóng)民群體中，也有一些人對(duì)于效果不能夠立竿見(jiàn)影、建設(shè)周期較長(zhǎng)的基本農(nóng)田整治項(xiàng)目，持觀望心理，極少數(shù)農(nóng)民偏激的存在逆反心理也時(shí)有發(fā)生，由于農(nóng)民受限于文化水平不高，對(duì)于基本農(nóng)田整治項(xiàng)目理解程度不深，因此存在了“看明不看暗，看近不看遠(yuǎn)”的心理。農(nóng)民習(xí)慣于關(guān)注基本農(nóng)田整治明面上所帶來(lái)的變化，而忽略了基本農(nóng)田整治所帶來(lái)的對(duì)于基本農(nóng)田項(xiàng)目的改進(jìn)和惠及后代生活的便利，他們對(duì)于近期能夠帶來(lái)的實(shí)際利益較為看重，而對(duì)于長(zhǎng)期建設(shè)的基本農(nóng)田整治缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待的眼光。以上種種心理因素，均會(huì)對(duì)基本農(nóng)田整治的實(shí)施造成阻力，并且對(duì)農(nóng)民參與基本農(nóng)田整治的意愿推動(dòng)均呈現(xiàn)負(fù)面效果。

而在農(nóng)民群體中最普遍存在、作用最廣的心理狀態(tài)則是從眾心理，農(nóng)民在接收和利用信息時(shí)，會(huì)格外在乎身邊熟悉的人的態(tài)度和結(jié)果，并呈現(xiàn)出一定的盲目性。從眾心理本身便是一種比較普遍的社會(huì)心理現(xiàn)象，尤其在辨識(shí)能力較弱的農(nóng)民群體中更容易發(fā)揮作用，從而產(chǎn)生“隨大流”的現(xiàn)象。從眾心理的存在對(duì)于農(nóng)民參與基本農(nóng)田整治的意愿利弊皆有，一種情況是消極的從眾，此種情況下，農(nóng)民害怕槍打出頭鳥(niǎo)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)一起承擔(dān)，從而在等待中消磨了時(shí)間，錯(cuò)過(guò)了發(fā)展的好時(shí)機(jī);另一種情況是積極的從眾，在面對(duì)大方針、好政策的情況下，有利于帶動(dòng)形成良好的風(fēng)氣和輿論氛圍。針對(duì)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目，需要充分引導(dǎo)、利用農(nóng)民群體中存在的從眾心理，將基本農(nóng)田整治的優(yōu)越性充分表達(dá)，讓先進(jìn)的那部分人帶動(dòng)整個(gè)集體參與進(jìn)來(lái)。

4 幾點(diǎn)建議

根據(jù)以上分析，對(duì)農(nóng)民參與基本農(nóng)田整治意愿的主觀因素進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)存在的2類(lèi)影響因素對(duì)主觀方面方面產(chǎn)生作用。因此，調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)田整治參與的積極性，可以從以下2個(gè)方面來(lái)著手，一方面，從農(nóng)民需求著手，充分了解農(nóng)民參與農(nóng)田整治的真實(shí)需求，進(jìn)行科學(xué)合理的引導(dǎo)，從而讓其在農(nóng)田整治農(nóng)民參與中發(fā)揮影響力;二是從提高農(nóng)民對(duì)于基本農(nóng)田整治政策的認(rèn)識(shí)程度考慮，受教育程度基本狀況短期內(nèi)無(wú)法改變，因此，需要加大對(duì)于基本農(nóng)田整治政策的宣傳講解，消除農(nóng)民心中的疑慮和困惑，從而更好地引導(dǎo)其參與到農(nóng)田整治中來(lái)。

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（責(zé)編：張宏民）