任國(guó)友

（1.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)研究院，北京 100048；2.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 安全工程學(xué)院，北京100048）

2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中指出，2018年我國(guó)發(fā)展面臨多年少有的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力[1]。當(dāng)前，工會(huì)工作面臨經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的四大困境，工會(huì)需通過(guò)促改革、惠民生、強(qiáng)參與、抓關(guān)鍵、能創(chuàng)新、樹(shù)品牌、防風(fēng)險(xiǎn)和走出去等八大路徑主動(dòng)作為，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)下行期“減壓閥”“穩(wěn)壓器”作用。

一、工會(huì)工作面臨經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的四大困境

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力傳導(dǎo)效應(yīng)顯現(xiàn)

勞動(dòng)力短缺和工資上漲成為常態(tài)，政府就業(yè)部門的工作重點(diǎn)由促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)向兼顧推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)正規(guī)化[2]。如圖1所示，國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)傳導(dǎo)到企業(yè)，加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)蕩，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率雙增加，會(huì)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性。2019年政府工作報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)不利影響。我們面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂[1]。伴隨著中美貿(mào)易摩擦，2019年復(fù)雜多變的外界環(huán)境仍繼續(xù)存在，加之高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)以及“僵尸企業(yè)”下崗職工的再就業(yè)壓力，在經(jīng)濟(jì)下行壓力作用下將通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)傳導(dǎo)效應(yīng)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革難度。2018年4月2日，李玉賦同志在《凝心聚力 攻堅(jiān)克難 持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革深化發(fā)展——在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革協(xié)調(diào)小組會(huì)議上的講話》中指出，隨著全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革已全面啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革也進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出[3]。

圖1 中國(guó)歷年的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率狀況[2]

（二）非公企業(yè)營(yíng)商環(huán)境改善難度加大

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，非公企業(yè)營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)了“融資難融資貴”典型問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)加大工會(huì)在非公企業(yè)的工作難度。營(yíng)商環(huán)境雖然側(cè)重于“商”字，但不僅僅是“商”的環(huán)境，文化、教育、醫(yī)療都是營(yíng)商環(huán)境的體現(xiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是民生工程[4]。2019年政府工作報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)增速減慢，有效投資增長(zhǎng)乏力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未得到有效緩解，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距[1]。3月5日，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。這無(wú)疑釋放一個(gè)重要信號(hào)，就是要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題凸顯

新業(yè)態(tài)是順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動(dòng)形態(tài)[6]。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員主要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)企業(yè)、產(chǎn)品+服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)+延伸”三種路徑形成新的就業(yè)群眾，因法律規(guī)則缺失，常常產(chǎn)生新型勞動(dòng)爭(zhēng)議。事實(shí)上，傳統(tǒng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解就存在權(quán)威性低、處理問(wèn)題專業(yè)性弱的劣勢(shì)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議成為影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的新因素，加大了工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的難度。2019年3月6日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰表示，中國(guó)是擁有近14億人口的大國(guó)，市場(chǎng)主體據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)1.1億戶，其中有企業(yè)3470多萬(wàn)戶，這就說(shuō)明中國(guó)有龐大的生產(chǎn)資料消費(fèi)市場(chǎng)，也有非常龐大的生活資料消費(fèi)市場(chǎng)。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展是一個(gè)增長(zhǎng)非?？斓氖袌?chǎng)。2015年到2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)年均增幅達(dá)到28%，“三新”經(jīng)濟(jì)（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）增加值占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了15.7%[7]。然而，網(wǎng)約工勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題突出，在平臺(tái)企業(yè)和網(wǎng)約工相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)還未建立的前提下，工會(huì)參與協(xié)調(diào)網(wǎng)約工勞動(dòng)關(guān)系的難度在加大。

（四）職工群眾民生問(wèn)題增多

改善民生不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，還有利于政治穩(wěn)定和文化繁榮，關(guān)系全面建成小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)[8]。民生問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，特別是涉及職工群眾的民生問(wèn)題更是各級(jí)工會(huì)組織關(guān)注的重中之重，究其根本是要著力改善和解決職工的就業(yè)、收入等民生問(wèn)題。2019政府工作報(bào)告指出，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。2018年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)極其深刻[1]。要根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬。諸如此類涉及廣大職工切身利益的民生問(wèn)題十分突出，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，工會(huì)維權(quán)服務(wù)難度加大。

二、經(jīng)濟(jì)下行壓力下工會(huì)主動(dòng)作為的八大路徑

面對(duì)2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力預(yù)期，結(jié)合工會(huì)十七大和2019年政府工作報(bào)告的精神要求，工會(huì)可以通過(guò)促改革、惠民生、強(qiáng)參與、抓關(guān)鍵、能創(chuàng)新、樹(shù)品牌、防風(fēng)險(xiǎn)和走出去等八個(gè)路徑主動(dòng)作為，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“減壓閥”“穩(wěn)壓器”作用。

（一）促改革：持續(xù)推動(dòng)工會(huì)工作改革

2015年2月3日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，明確提出：“新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前”；2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》，提出堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向[9]，全面深化工會(huì)改革成為各級(jí)工會(huì)組織的行動(dòng)指南。工會(huì)十七大報(bào)告指出，改革創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的最強(qiáng)音，也是工運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展的不竭動(dòng)力。工會(huì)要聚焦增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，進(jìn)一步優(yōu)化工會(huì)的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、管理模式和工作方式，堅(jiān)定信心，將工會(huì)改革進(jìn)行到底[3]。在經(jīng)濟(jì)下行期，工會(huì)工作改革，特別是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革遇到前所未有的困境。要推進(jìn)實(shí)施《全國(guó)工會(huì)網(wǎng)上工作綱要（2017—2020年）》，積極建設(shè)智慧工會(huì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新手段新技術(shù)平臺(tái)推進(jìn)工會(huì)工作改革，促進(jìn)上下級(jí)工會(huì)組織間互聯(lián)互通，逐步形成全總主導(dǎo)、地方跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)參與、協(xié)同互動(dòng)、線上線下有機(jī)結(jié)合的工會(huì)工作新體系[3]。

（二）惠民生：著力普惠特殊職工群體

精準(zhǔn)幫扶困難職工是工會(huì)工作的一大法寶，著力普惠特殊職工群體，成為工會(huì)服務(wù)職工的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。全總十六屆四次執(zhí)委會(huì)議提出將困難職工解困脫困工作作為工會(huì)工作的一個(gè)重大專項(xiàng)工作，融入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)大局[10]，精準(zhǔn)幫扶困難職工要做到對(duì)象精準(zhǔn)。在著力服務(wù)廣大職工群眾的實(shí)踐中，各基層工會(huì)幫扶救助工作存在外延擴(kuò)大化、內(nèi)涵不清晰、措施不到位、效果不明顯等問(wèn)題[11]。2019年政府工作報(bào)告指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置[1]。困難職工、農(nóng)民工、“僵尸企業(yè)”的下崗職工等特殊群體成為2019年職工再就業(yè)的重點(diǎn)群體，工會(huì)應(yīng)著力提高維權(quán)服務(wù)質(zhì)量，在普惠職工群體的同時(shí)，要切實(shí)提升職工群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）強(qiáng)參與：持續(xù)堅(jiān)持工會(huì)源頭參與

企業(yè)工會(huì)源頭參與模式是指企業(yè)多部門共同參與決策機(jī)制下工會(huì)作為當(dāng)然成員參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的一種新型管理模式[12]。工會(huì)源頭參與歷來(lái)受到各級(jí)工會(huì)組織的高度重視，主要從參與決策權(quán)、參與評(píng)價(jià)權(quán)、參與監(jiān)督權(quán)三個(gè)層面發(fā)揮作用，其中聯(lián)席會(huì)議成為工會(huì)源頭參與的有效形式[13]。工會(huì)十七大報(bào)告指出，加強(qiáng)源頭參與，代表職工主動(dòng)參與涉及職工利益的法律法規(guī)政策的制定修改。完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，深化“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治工作。切實(shí)保護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益。推動(dòng)建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)的用工和社保制度，建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系[3]。

（四）抓關(guān)鍵：著力職代會(huì)向非公拓展

職代會(huì)制度是處理和協(xié)調(diào)國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人之間關(guān)系的紐帶,是職工主人翁地位制度化的彰顯[14]?；鶎庸?huì)在推動(dòng)職代會(huì)實(shí)施的過(guò)程中，也暴露出對(duì)職代會(huì)制度認(rèn)識(shí)不全面、落實(shí)不到位、公開(kāi)公示程序不夠規(guī)范等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，職代會(huì)問(wèn)題如果處理不當(dāng)，也會(huì)成為勞資矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。職代會(huì)是職工參與企業(yè)民主管理的基本渠道，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、改革發(fā)展等重大決策生效施行的法定程序，也是企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要載體[15]。因此，對(duì)于非公企業(yè)而言，首要是問(wèn)題是要建立職代會(huì)制度。工會(huì)十七大報(bào)告指出，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)民工、貨車司機(jī)等群體為重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展“強(qiáng)基層、補(bǔ)短板、增活力”工作和入會(huì)集中行動(dòng)[3]。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，工會(huì)必須強(qiáng)化職代會(huì)向非公拓展，積極落實(shí)非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，做實(shí)省市縣三級(jí)地方及產(chǎn)業(yè)的三方機(jī)制，要求職代會(huì)向非公拓展。

（五）能創(chuàng)新：創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法

工會(huì)有能力更有義務(wù)參與社會(huì)治理，成為社會(huì)治理多元主體中的重要力量[16]。作為維護(hù)職工合法權(quán)益的群眾組織，中國(guó)工會(huì)在參與社會(huì)治理創(chuàng)新和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中有著不可代替的地位，發(fā)揮著特殊的積極作用[17]。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，標(biāo)志著“社會(huì)治理”已取代“社會(huì)管理”成為執(zhí)政黨處理社會(huì)問(wèn)題的新理念、新方式，為工會(huì)參與社會(huì)治理、完善國(guó)家治理體系提供了強(qiáng)有力的政治支持[18]。2019年政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。工會(huì)十七大報(bào)告也指出，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)治理制度建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)組織的協(xié)同作用。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)，通過(guò)項(xiàng)目合作、購(gòu)買服務(wù)等社會(huì)化、市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)組織為職工提供專業(yè)化服務(wù)[3]。

（六）樹(shù)品牌：積極打造勞動(dòng)教育品牌

崇尚勞動(dòng)是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容[19]。勞動(dòng)具有“無(wú)與倫比”的重要地位，也是體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和立德樹(shù)人要求的嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。新時(shí)代勞動(dòng)教育和黨的十九大提到的工匠精神教育應(yīng)是一脈相承、有機(jī)結(jié)合的。2019年政府工作報(bào)告指出，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)奮斗精神、科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神，匯聚起向上向善的強(qiáng)大力量[1]。工會(huì)十七大報(bào)告也指出，堅(jiān)持弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。這是引領(lǐng)教育廣大職工的重要抓手。各級(jí)工會(huì)積極引導(dǎo)廣大職工群眾樹(shù)立勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的理念，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神[3]，不僅是團(tuán)結(jié)廣大職工群眾開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和教育的國(guó)家戰(zhàn)略，更是各級(jí)工會(huì)組織破解經(jīng)濟(jì)下行壓力的強(qiáng)大精神動(dòng)力。工會(huì)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想政治工作，加強(qiáng)職工職業(yè)道德建設(shè)，積極培育職工文化，創(chuàng)新職工勞動(dòng)教育。

（七）防風(fēng)險(xiǎn)：排查化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

勞動(dòng)關(guān)系作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最基礎(chǔ)最敏感的部分，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是影響政治格局和社會(huì)穩(wěn)定，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。中國(guó)工會(huì)一直是國(guó)家的社會(huì)支柱，承載著不同于國(guó)外工會(huì)的特殊使命，既在微觀層面扮演著職工群眾基本權(quán)益的維護(hù)者，又是宏觀層面參與國(guó)家治理的依靠力量。中國(guó)工會(huì)成為在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中不可或缺的角色，發(fā)揮著不可替代的作用，成為實(shí)施全面深化改革、促進(jìn)國(guó)家能力提升的制度安排[20]。工會(huì)十七大報(bào)告指出，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)一方面要加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防和化解機(jī)制建設(shè)，建立四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)檢測(cè)和分析研判制度，另一方面要加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查化解、應(yīng)急處置，防范敵對(duì)勢(shì)力破壞[3]，實(shí)現(xiàn)科學(xué)排查和化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（八）走出去：助力“一帶一路”海外企業(yè)

隨著中資企業(yè)對(duì)“一帶一路”國(guó)家投資的展開(kāi)和項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)營(yíng)階段，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和勞工問(wèn)題浮出水面，勞動(dòng)關(guān)系治理和風(fēng)險(xiǎn)防范已成為中國(guó)企業(yè)走出去、走下去、走得好的重要保證[21]?！耙粠б宦贰眹?guó)家集體勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整主要表現(xiàn)為以企業(yè)調(diào)整為主、社會(huì)調(diào)整為主、國(guó)家調(diào)整為主三種方式，中國(guó)企業(yè)“走出去”中集體勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的普遍風(fēng)險(xiǎn)，源于我國(guó)集體協(xié)商與東道國(guó)集體談判的不同[22]。2019年3月6日，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，截至目前，已經(jīng)有123個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織同中國(guó)簽署了171份“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”在“五通”上成效顯著[23]。工會(huì)十七大報(bào)告指出，組織產(chǎn)業(yè)工人參與實(shí)施走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)。積極履行工會(huì)牽頭職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、督促檢查，壓緊壓實(shí)改革責(zé)任，推進(jìn)政策銜接和落地[3]。中資企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中也遇到了勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的一系列風(fēng)險(xiǎn)，工會(huì)要加強(qiáng)走出去企業(yè)、“一帶一路”建設(shè)中海外企業(yè)工會(huì)工作，助力 “一帶一路”發(fā)展。

三、結(jié)論與認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力，加劇了工會(huì)工作適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的難度。在經(jīng)濟(jì)壓力下工會(huì)如何主動(dòng)作為成為焦點(diǎn)問(wèn)題和熱議話題。

1.工會(huì)工作面臨經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力大、非公企業(yè)營(yíng)商環(huán)境差、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議多和職工群眾民生問(wèn)題增多的四大困境。

2.在貿(mào)易爭(zhēng)端不確定的情況下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大了農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、“僵尸企業(yè)”下崗職工等特殊群體的就業(yè)難度，勞動(dòng)力市場(chǎng)的振蕩加劇，勞動(dòng)關(guān)系趨緊，可能進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革的風(fēng)險(xiǎn)。

3.工會(huì)可以通過(guò)促改革、惠民生、強(qiáng)參與、抓關(guān)鍵、能創(chuàng)新、樹(shù)品牌、防風(fēng)險(xiǎn)和走出去等八大路徑主動(dòng)作為，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)下行期“減壓閥”“穩(wěn)壓器”作用。