唐仁敏

近日，國家發(fā)改委就宏觀經濟運行情況召開定時定主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人袁達介紹了經濟運行情況、天然氣產供儲銷體系建設、電力體制改革進展、社會信用體系建設、近期出臺的重要文件等五個方面的情況，并回答了記者提問。

經濟運行總體平穩(wěn) 經濟結構持續(xù)優(yōu)化

今年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢，國家發(fā)改委堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經濟體系;著力推進供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫;著力促進形成強大國內市場，不斷釋放和滿足國內市場需求;著力深化市場化改革擴大高水平開放，進一步增強市場主體活力;著力打好三大攻堅戰(zhàn)，加快補齊經濟社會發(fā)展短板;著力創(chuàng)新和完善宏觀調控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，進一步做好“六穩(wěn)”工作，努力促進一季度經濟開好局、起好步。

從國家統(tǒng)計局發(fā)布的一季度宏觀經濟數據看，今年一季度，我國經濟開局平穩(wěn)，積極因素不斷增加。具體來看：

一是經濟運行總體平穩(wěn)。主要宏觀經濟指標運行在合理區(qū)間，一季度，國內生產總值同比增長6.4%，與去年第四季度持平;城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，3月份城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.2%;居民消費價格溫和上漲1.8%;國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

二是經濟結構持續(xù)優(yōu)化。農業(yè)基礎地位得到穩(wěn)固。新興產業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高技術產業(yè)增加值增長7.8%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)1.3個百分點。服務業(yè)保持較快增長。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱度高漲，日均新登記市場主體5.3萬戶，增長26.3%，其中新登記企業(yè)1.65萬戶，增長12.3%，增速同比提高6.9個百分點。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調，新型城鎮(zhèn)化有序推進，區(qū)域增長極加快培育發(fā)展。

三是改革開放深入推進?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，營商環(huán)境持續(xù)改善，第四批國企混合所有制改革試點加快推進。以共建“一帶一路”為引領，持續(xù)拓展開放范圍和層次，與意大利等國簽訂共建“一帶一路”合作備忘錄，深入開展與相關國家的產能和投資合作;頒布外商投資法，利用外資穩(wěn)步增長。

四是市場預期明顯改善。3月份制造業(yè)PMI為50.5%，時隔3個月后重回榮枯線以上，新訂單指數、生產經營活動預期指數分別提升1個、3.7個百分點，非制造業(yè)商務活動指數持續(xù)擴張。

發(fā)布會上，國家發(fā)改委重點發(fā)布了兩方面的數據。一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，今年一季度，全國發(fā)電量同比增長4.2%，增速較1—2月提高1.3個百分點。3月份，水電、核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長22.0%、31.7%、8.2%和12.9%。從用電看，今年一季度，全國全社會用電量1.68萬億千瓦時，同比增長5.5%，增速較去年同期回落4.3個百分點。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長6.8%、3.0 %、10.2 %和11.0 %，三產和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數以上較快增長。分地區(qū)看，全國29個?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中，西藏、內蒙古、新疆、湖北、安徽和廣西保持兩位數增長。3月當月，全社會用電量同比增長7.5%。二是投資項目審批核準情況。今年一季度，國家發(fā)改委共審批核準固定資產投資項目50個，總投資3703億元，其中審批34個，核準16個，主要集中在能源、交通運輸、高技術等領域。其中，核準的中俄東線天然氣管道工程（永清—上海段）項目，對優(yōu)化能源結構、提高沿線省市供氣保障能力、促進當地經濟增長和污染治理具有重要作用。

天然氣產供儲銷體系建設取得顯著成效

2018年2月，習近平總書記作出加強天然氣產供儲銷體系建設的重要指示。一年多來，各地區(qū)、有關部門和企業(yè)深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央和國務院部署，齊心協(xié)力、攻堅克難，天然氣產供儲銷體系建設取得顯著成效，去冬今春供暖季的天然氣供應總體平穩(wěn)有序。主要體現(xiàn)為“四升兩降”。

“四升”是指，供氣能力、儲氣調峰能力、“南氣北送”能力、重點需求保障水平明顯提升。一是供氣能力明顯提升。2018年，我國天然氣消費量為2803億立方米，比上年增長18.1%;在供暖季的消費量為1090億立方米，增長17%;日最高用氣量10.37億立方米，增長20%。二是儲氣調峰能力明顯提升。已形成綜合儲氣能力超過160億立方米，比上年增加超過30億立方米，高峰時每天動用儲氣約1億立方米。三是“南氣北送”能力明顯提升。通過管網互聯(lián)互通，新增“南氣北送”能力每日6000萬立方米。四是重點需求保障水平明顯提升。天然氣資源供應向北方清潔取暖的7省市大幅傾斜，將公交車、出租車納入民生用氣保障范圍，重點地區(qū)和民生用氣得到較好保障。

“兩降”是指，壓減企業(yè)用氣量和供暖不及時個案數量明顯下降。一是高峰期壓減企業(yè)用氣量明顯下降。2017年供暖季最高壓減企業(yè)用氣量接近1億立方米，2018年壓減不到7000萬立方米，較好地兼顧了民生和經濟發(fā)展需要。二是供暖不及時等個案數量明顯下降。對于出現(xiàn)的供暖不及時、室溫不達標等個案問題，各地通過日調度機制，都及時妥善進行了處置。

從2019年的情況看，相關預測表明，我國天然氣消費將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，保障天然氣安全穩(wěn)定供應仍面臨較多困難和不確定性。國家發(fā)改委將會同各地區(qū)、有關部門和企業(yè)，深入學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，認真落實好黨中央和國務院的部署要求，切實把天然氣產供儲銷體系建設這項重要任務抓緊抓好，進一步提升天然氣供應保障能力，更好滿足人民群眾用氣需求。

電力體制改革持續(xù)穩(wěn)步推進

按照黨中央和國務院關于進一步深化電力體制改革的部署要求，2019年以來，國家發(fā)改委持續(xù)穩(wěn)步推進電力體制改革，取得了新的成效，突出表現(xiàn)在三個方面。

一是電力市場化交易不斷擴大。2018年，我國電力市場化交易比重大幅提高，煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個重點行業(yè)發(fā)用電計劃全面放開。2019年以來，市場化交易繼續(xù)取得進展，1—3月，全國完成市場化交易電量同比增長24.6%，占全社會用電量的26.8%，占經營性行業(yè)用電量的50.5%，其中電力直接交易同比增長40.3%，減少電力用戶購電支出131億元。為進一步提高電力交易市場化程度，國家發(fā)改委將會同有關部門，研究推進全面放開經營性發(fā)用電計劃有關工作。

二是有力推動增量配電改革試點落地。2016年11月以來，國家發(fā)改委、國家能源局分三批在全國范圍內開展了320個增量配電業(yè)務改革試點。改革試點有效激發(fā)了社會資本投資增量配電項目的積極性，促進了配電網建設發(fā)展，在推動提高配電網運營效率、改善供電服務質量等方面進行了積極探索。為加快推進試點工作，今年以來，陸續(xù)出臺了《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》和《增量配電業(yè)務改革試點項目進展情況通報（第二期）》，進一步明確相關政策，有效解決試點推進過程中的關鍵問題，對改革試點項目的投產時間作出明確要求，督促地方加大推進力度。從目前情況看，試點工作取得積極進展，已投運試點項目超過60個，并有28個試點項目已開工建設，改革試點初見成效。

三是電力現(xiàn)貨市場試點工作平穩(wěn)推進。為進一步深化電力市場化改革，構建電力中長期交易與現(xiàn)貨交易相結合的電力市場體系，2018年底印發(fā)了《關于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設試點工作機制的通知》，扎實推進電力現(xiàn)貨市場試點工作。今年以來，國家發(fā)改委聚焦當前現(xiàn)貨市場試點面臨的重點問題，研究起草了進一步推進電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的指導性意見，擬于近期出臺。目前，廣東、山西、甘肅的現(xiàn)貨市場正在開展模擬試運行，為下一步擴大電力現(xiàn)貨交易積累經驗和完善系統(tǒng)。

公共信用綜合評價深入開展

一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至3月底，全國信用信息共享平臺累計歸集各類信用信息約323.48億條;“信用中國”網站公示行政許可、行政處罰等信用信息約1.5億條，其中，行政許可信息約1.11億條，行政處罰信息3853萬條。

二是聯(lián)合懲戒機制持續(xù)顯威。一季度，新增失信黑名單主體信息約64.3萬條，涉及失信主體約57.1萬個，退出失信黑名單主體約26.1萬個。截至3月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1349萬人次，累計限制購買飛機票2047萬人次，限制購買動車高鐵票571萬人次，390萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務。

三是重點領域專項治理成效顯著。會同有關部門，持續(xù)推進19個重點領域失信問題專項治理。在醫(yī)療保障基金監(jiān)管方面，堅決打擊欺詐騙保行為，探索建立嚴重違規(guī)定點醫(yī)藥機構、醫(yī)保醫(yī)師和參保人員“黑名單”制度。在企業(yè)拖欠款清理方面，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款第一階段工作取得初步成效，全國政府部門、大型國有企業(yè)共清償民營企業(yè)賬款超過1600億元。在拖欠工資專項治理方面，公布2019年第一批10個拖欠工資典型案件。在涉金融專項治理方面，發(fā)布第13批400個涉金融嚴重失信人黑名單。

四是公共信用綜合評價深入開展。近期，國家發(fā)改委組織國家公共信用信息中心、第三方機構，分領域對各類市場主體開展公共信用綜合評價。目前，已在“信用中國”網站公告涉天然氣、涉煤炭、旅行社、道路客運等領域評價結果為“優(yōu)級”和連續(xù)兩期為“差級”的企業(yè)。

近期出臺《橫琴國際休閑旅游島建設方案》等重要文件

第一個文件是《橫琴國際休閑旅游島建設方案》。為更好地推進橫琴新區(qū)發(fā)展，促進澳門經濟適度多元發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游的國際休閑旅游島，加快粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，國家發(fā)改委會同廣東省人民政府和有關部門，研究制定了《橫琴國際休閑旅游島建設方案》，已于近日印發(fā)并正式通過國家發(fā)改委的官方網站對外公布。

《建設方案》明確了橫琴作為“促進澳門經濟適度多元發(fā)展新載體”“國際一流休閑旅游基地”“國家全域旅游示范區(qū)”等三個定位。一是把橫琴建設成為促進澳門經濟適度多元發(fā)展新載體，實現(xiàn)兩地產業(yè)互補、市場錯位、協(xié)同發(fā)展，促進澳門經濟發(fā)展更具活力。二是建設國際一流休閑旅游基地，圍繞通關便利化、旅游標準化、旅游環(huán)境國際化等，全面提升旅游管理服務水平。三是建設國家全域旅游示范區(qū)，突出旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)橫琴旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。

考慮到橫琴既是國務院批復的粵港澳合作重大平臺，又是中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)的重要組成部分，在研究制定具體任務和措施時，注重與現(xiàn)有戰(zhàn)略的銜接協(xié)調，更好發(fā)揮政策綜合效應。在此前橫琴新區(qū)、自貿試驗區(qū)相關政策的基礎上，進一步深化細化了財稅、投融資、金融、土地等方面的政策，并提出了開放、人才等方面的政策舉措。支持橫琴創(chuàng)新港澳游艇出入境管理模式，規(guī)劃引導沿江沿海公共旅游碼頭建設，在符合邊防管理、海關監(jiān)管等條件下，允許港澳游艇在橫琴便利停泊;支持橫琴在碼頭設施條件具備的基礎上，吸引郵輪依法開辟國際、國內航線;支持橫琴探索與澳門合作設立國家旅游人才教育培訓基地，為粵港澳旅游產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。

第二個文件是《國家節(jié)水行動方案》。近日，國家發(fā)改委會同水利部印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》。這個方案是未來一個時期開展節(jié)水工作的主要依據。

《方案》基于我國國情水情現(xiàn)狀和地區(qū)差異，提出近期和遠期有機銜接的總體控制目標，也就是，到2020年萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別降低23%和20%，節(jié)水效果初步顯現(xiàn);到2022年用水總量控制在6700億立方米以內，節(jié)水型生產和生活方式初步建立;到2035年用水總量嚴格控制在7000億立方米以內，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到世界先進水平。

在具體措施上，主要有“六大重點行動”和“深化機制體制改革”兩大方面。六大重點行動緊盯關鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，突出對用水量超過95%的農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)開展節(jié)約集約用水，著重對地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)以及沿海地區(qū)等重點區(qū)域用水進行管控。深化機制體制改革，突出市場和政府兩手發(fā)力，深化水價、水權水市場改革，強化節(jié)水監(jiān)督管理，推動合同節(jié)水管理，健全節(jié)水標準體系，推行水效標識建設等。

最后，發(fā)布會上，通報了“中國品牌日”有關活動安排。國家發(fā)改委將聯(lián)合有關部門，繼續(xù)在上海舉辦“中國品牌日”活動。今年的活動主要包括三方面內容：一是舉辦中國品牌發(fā)展國際論壇，圍繞“中國品牌 世界共享”主題開展對話交流。二是設置自主品牌消費品體驗區(qū)，打造互動體驗場景，讓消費者親身感受國貨精品魅力，增加自主品牌情感，挖掘消費潛力，促進形成強大國內市場。三是引導各地開展品牌日特色活動，進一步在全社會凝聚品牌發(fā)展共識，樹立品牌發(fā)展理念，營造品牌發(fā)展氛圍。

世界經濟增勢疲弱不會改變我國經濟發(fā)展的基本面

在回答外部環(huán)境是否會給中國經濟增長帶來壓力以及對今年中國經濟走勢如何判斷的問題時，袁達表示，今年一季度，我國經濟開局平穩(wěn)，積極因素不斷增加，但是經濟運行也面臨一些突出問題和困難挑戰(zhàn)，包括世界經濟增勢疲弱問題，這不可避免地會對開放型經濟體帶來負面影響，我國經濟發(fā)展也將面臨一定挑戰(zhàn)，但并不會改變我國經濟發(fā)展的基本面和向好態(tài)勢。這主要是基于三個方面的判斷：

一是發(fā)展動力在提升。從一季度的情況看，經濟發(fā)展新動能逐漸增強。產業(yè)方面，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升加快推進，新興產業(yè)保持較快發(fā)展，一季度高技術制造業(yè)、高技術服務業(yè)投資分別增長11.4%和19.3%。需求方面，消費升級趨勢明顯，交通通訊、文化旅游等服務消費快速增長。投資增速平穩(wěn)回升，結構不斷優(yōu)化。外貿進出口特別是出口保持增長，一季度以人民幣計價的出口增長6.7%。區(qū)域城鄉(xiāng)方面，京津冀、長江經濟帶、粵港澳等區(qū)域發(fā)展增長極增長帶加快培育，新型城鎮(zhèn)化市場潛力不斷釋放，市場主體發(fā)展活力動力進一步增強。同時，我國經濟發(fā)展質量穩(wěn)步提升，發(fā)展基礎進一步夯實。所有這些，都將有力推動經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二是政策效應在顯現(xiàn)。今年以來，重大政策加快落地，政策支撐作用不斷增強。比如，提高個稅起征點，實施六項專項附加扣除，下調存款準備金率等政策效應開始顯現(xiàn);下調增值稅稅率等大規(guī)模減稅降費政策陸續(xù)推出;在援企穩(wěn)崗、普惠養(yǎng)老、學前教育等社會政策方面，出臺了一系列有針對性的措施。隨著相關政策的出臺實施和政策效應的逐步顯現(xiàn)，將進一步激發(fā)和增強發(fā)展動力，有力支撐經濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。

三是市場信心在增強。目前，市場預期明顯改善，各方面信心進一步增強。從企業(yè)信心看，PMI顯著回升，3月份制造業(yè)PMI時隔三個月后再度進入擴張區(qū)間，非制造業(yè)PMI創(chuàng)2018年9月以來新高。從消費者信心看，一季度消費者信心指數為124.6，比上年四季度提高3.2個點。從國際市場看，近日國際貨幣基金組織在下調2019年全球和美國、歐元區(qū)等經濟增長預測值的同時，上調了對我國經濟增速的預測值。

從多年經濟運行的實際情況看，雖然一季度經濟規(guī)模占比不大，但其走勢是全年經濟走勢的風向標。今年一季度經濟增長6.4%，與去年四季度持平，特別是3月份主要經濟指標明顯回升，好于市場預期。一季度經濟平穩(wěn)開局為全年走勢打下了向好的基礎，國家發(fā)改委完全有信心、有條件、有能力實現(xiàn)年度經濟社會發(fā)展預期目標。