蔡文強(qiáng) 顧珊

【摘 要】大數(shù)據(jù)時(shí)代涉警輿情形勢(shì)嚴(yán)峻，大數(shù)據(jù)既為公安工作提供方便也對(duì)構(gòu)建和諧警民關(guān)系帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。為了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定，涉警輿情管控研究迫在眉睫。文章通過(guò)研究涉警輿情的內(nèi)涵、特點(diǎn)，分析公安機(jī)關(guān)輿情危機(jī)管理存在的問(wèn)題及原因。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)涉警輿情的引導(dǎo)與管控，必須努力尋求大數(shù)據(jù)時(shí)代輿情管控與引導(dǎo)的新思路、新方法，健全應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)的管理機(jī)制，積極展示公安正面形象。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);涉警輿情;公安機(jī)關(guān);輿情危機(jī)管理

中圖分類號(hào)： D631.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）12-0227-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.12.109

【Abstract】The police situation in the era of big data is grim.Big data not only provides convenience for public security work，but also poses a huge challenge to building a harmonious police-civilian relationship.In order to build a socialist harmonious society and maintain national social stability，it is imperative to study police control.By studying the connotation and characteristics of police grievances，this paper analyzes the problems and causes of public security organs' crisis management.The public security organs must strengthen the guidance and control of the police.In the era of big data，we must work hard to find new ideas and methods for the control and guidance of public opinion，improve the management mechanism to deal with the crisis of public opinion，and actively play the positive image of public security.

【Key words】Big data;Police sensation;Public security organs;Public opinion crisis management

涉警與情是與公安機(jī)關(guān)或者民警個(gè)體相關(guān)的輿情信息。綜合大數(shù)據(jù)龐大、高速、多樣、價(jià)值的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代涉警輿情可初步界定為民眾在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于公安機(jī)關(guān)以及公安隊(duì)伍中的中介性事件的形成、發(fā)展以及變化過(guò)程所持有的總體情緒、意見(jiàn)以及政治態(tài)度等[1]。研究涉警輿情的特點(diǎn)，全面掌控輿情，有助于從源頭上控制事件發(fā)酵，引導(dǎo)事件走向，幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)改善現(xiàn)有的問(wèn)題。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代涉警輿情的特點(diǎn)

近幾年，涉警輿情事件頻繁發(fā)生，逐漸成為人們最關(guān)注的話題之一，尤其是基層警務(wù)人員的執(zhí)法情況，更是輿論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。這些輿情的來(lái)源主要有新聞網(wǎng)站、微博、貼吧以及即時(shí)聊天軟件等信息發(fā)布平臺(tái)[2]。

1.1 涉警輿情的突發(fā)性與熱點(diǎn)的集中性。熱點(diǎn)的集中性主要是指公眾密切關(guān)注的聚焦點(diǎn)和廣泛討論的熱點(diǎn)內(nèi)容，是與公眾利益直接或間接相關(guān)的[3]。公安工作之所以容易受到廣大群眾的注意，是因?yàn)槠涔ぷ鞯膬?nèi)容與公眾利益直接或間接相關(guān)的。比如貴州“甕安事件”、云南“躲貓貓事件”等都曾在全國(guó)引來(lái)很多熱烈討論。另外，由于一小部分人仇警的思想存在，一些案件無(wú)論本身是否和警察有關(guān)，如“空姐滴滴遇害案”，人們都能以各種理由，將責(zé)任歸結(jié)到警察身上，引發(fā)輿論的熱議，給警察帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。

1.2 話題的敏感性與聚焦性。大數(shù)據(jù)時(shí)代具有實(shí)時(shí)互動(dòng)性的特點(diǎn)，能夠在非常短的時(shí)間內(nèi)引起廣大民眾的討論，從而就會(huì)把涉警個(gè)案變成一個(gè)公眾事件，增加涉警輿情的處理難度。有時(shí)候，人們往往熱衷于探究事件中與公安機(jī)關(guān)有關(guān)的負(fù)面新聞，津津樂(lè)道，廣而告之。這致使涉警輿情中少有與公安機(jī)關(guān)正面新聞在民眾中自發(fā)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)的情況，并且容易把事件演變成惡意的群體性事件，讓事態(tài)往不利于警察的一方面發(fā)展。

1.3 民眾態(tài)度的情緒化。對(duì)于涉警輿情，受某些不理智、易情緒化的網(wǎng)民影響，多數(shù)人容易在不明真相的前提下，受到鼓動(dòng)做出傷害別人、危害社會(huì)的事情。

1.4 涉警信息以負(fù)面影響為主。普通大眾針對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的評(píng)論多以負(fù)面內(nèi)容為主，正面內(nèi)容較少。一方面，自媒體時(shí)代人人都是新媒體，這些行為在自媒體的曝光下，很容易被“帶節(jié)奏”，掀起輿論的惡評(píng)。另外，民眾很容易以偏概全曲解事實(shí)，跟風(fēng)抹黑執(zhí)法人員甚至是政府的形象，同樣也對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象造成非常嚴(yán)重的影響[4]。

2 當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的輿情危機(jī)管理方式存在問(wèn)題及原因探析

目前，公安機(jī)關(guān)部分民警沒(méi)有認(rèn)識(shí)到輿論的重要性，輿論是民眾表達(dá)社情民意的一種方式，他們固執(zhí)的將群眾對(duì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督看作是找麻煩，不愿接受群眾意見(jiàn)，既惡化了警民之間的關(guān)系，也使自己的工作止步不前。同時(shí)，缺乏對(duì)涉警輿情危機(jī)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)治安之間的內(nèi)在聯(lián)系。

2.1 前期監(jiān)測(cè)處理不力。在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)輿情預(yù)警機(jī)制還不健全，管理涉警輿情時(shí)繼續(xù)使用舊式的傳統(tǒng)管理方法，沒(méi)有積極調(diào)查和反饋信息，缺少危機(jī)意識(shí)，導(dǎo)致解決輿情危機(jī)的最佳時(shí)間延后。隨著各類社會(huì)性事件的發(fā)生，如果執(zhí)法人員工作不細(xì)致，沒(méi)有耐心，導(dǎo)致事件的負(fù)面影響發(fā)生，往往采取消極方式應(yīng)對(duì)媒體曝光，而不是迅速應(yīng)對(duì)，及時(shí)跟進(jìn)事件，會(huì)給公安隊(duì)伍帶來(lái)形象危機(jī)和信任危機(jī)。另一方面，某些公安機(jī)關(guān)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到危機(jī)輿情事件的嚴(yán)重性，對(duì)其不夠重視，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到危機(jī)輿情的緊迫性敏感性和其背后隱藏的規(guī)律，收集信息和處理信息的手段和速度亟待提高。正因?yàn)樯鲜鲈?，?dāng)輿情出現(xiàn)時(shí)，執(zhí)法單位態(tài)度萎靡，收集信息時(shí)間滯后，延誤最佳時(shí)機(jī)，容易機(jī)關(guān)單位陷入被動(dòng)，加重媒體和公眾的質(zhì)疑。

2.2 事中預(yù)警處置不當(dāng)，信息澄清發(fā)布不全，聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制不暢。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，部分公安機(jī)關(guān)不能夠積極快速面對(duì)、化解輿情危機(jī)，辦事程序累贅，信息發(fā)布不及時(shí)甚至不全面，不能對(duì)問(wèn)題進(jìn)行果斷妥善的解決。指揮機(jī)制不健全容易造成“多龍治水”的局面，從而延誤最佳的處置時(shí)間。管理部門職能設(shè)置空泛，多頭交叉出現(xiàn)管理不全面。在宣傳上沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，用傳統(tǒng)思維方式工作，缺乏對(duì)新生事物的認(rèn)識(shí)，處于被動(dòng)局面。缺乏有效反饋事件的途徑也同樣導(dǎo)致了聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制不暢。部分職能部門沒(méi)有對(duì)下級(jí)部門上報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤研究，深層次分析，同時(shí)對(duì)媒體報(bào)道的有偏見(jiàn)和傾向性的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視，匯報(bào)問(wèn)題不及時(shí);與媒體之間缺乏溝通機(jī)制，對(duì)媒體和公眾言辭模糊，采取回避態(tài)度，未能及時(shí)公布事件處理結(jié)果。

2.3 后期跟進(jìn)恢復(fù)不重視。后期跟進(jìn)指執(zhí)法機(jī)構(gòu)向大眾說(shuō)明事情真相后到事件平息階段。這個(gè)階段中，很多公安機(jī)關(guān)以為，給民眾一個(gè)簡(jiǎn)單交代，事情得到說(shuō)明，對(duì)涉事人員進(jìn)行簡(jiǎn)單懲處，危機(jī)就得到解決。但是對(duì)這類事件的背后原因沒(méi)有進(jìn)行深度解析，對(duì)管理存在的漏洞視而不見(jiàn)，對(duì)涉事人員的教育不足直接導(dǎo)致了相同類型的問(wèn)題再度發(fā)生時(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)手足無(wú)措，又要從頭開(kāi)始尋求對(duì)策，處置事件，極大的影響工作效率。究其原因，是公安機(jī)關(guān)對(duì)后期的跟進(jìn)恢復(fù)不重視造成的，執(zhí)法人員抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的消極心態(tài)只是機(jī)械地完成分內(nèi)的事，這樣一個(gè)完整的具體的事件就被拆分得七零八落，不具備系統(tǒng)性，執(zhí)法人員也很難再用完整系統(tǒng)科學(xué)的角度來(lái)看待這些事件。

3 探究大數(shù)據(jù)時(shí)代涉警輿情管控研究的對(duì)策

3.1 提升公安機(jī)關(guān)危機(jī)意識(shí)，提高預(yù)警能力。公安機(jī)關(guān)在處理涉警輿情時(shí)，事先利用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，把輿論量化，當(dāng)輿論激化到某一設(shè)定閾值，如轉(zhuǎn)發(fā)量、點(diǎn)擊量等，將會(huì)觸發(fā)自動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)可迅速結(jié)合具體事件，給出最優(yōu)解決方案。

3.2 完善輿論管理機(jī)制，革新應(yīng)急管理手段。建立輿情危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制，能夠及時(shí)控制負(fù)面消息。結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)和工具，收集輿情信息，能預(yù)測(cè)發(fā)展動(dòng)向、具備處理輿情信息的能力，著眼于建設(shè)現(xiàn)代化的輿情研判中心，從而使公安機(jī)關(guān)逐漸掌握主動(dòng)權(quán)[5]。另外，面對(duì)輿情危機(jī)，公安機(jī)關(guān)必須改革應(yīng)急手段，通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)手段，才可以有效提取網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的關(guān)鍵信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)管理。

3.3 建立輿情引導(dǎo)機(jī)制，提高引導(dǎo)能力。建立一種有效的能夠應(yīng)對(duì)輿情發(fā)生的敏感性環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，事情發(fā)生前，要及時(shí)了解信息，積極正確引導(dǎo)，著眼于整個(gè)事件，并進(jìn)行角度擴(kuò)展，加強(qiáng)對(duì)輿情的深層次分析。關(guān)注輿情的發(fā)展，及時(shí)解決由負(fù)面輿情引發(fā)的不穩(wěn)定因素，查明事情真相，并及時(shí)把事情真實(shí)情況公之于眾，回復(fù)群眾對(duì)所關(guān)注事件的疑問(wèn)和想法。借助大眾媒體，將輿論向有助于正面的，維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的方向引導(dǎo)，防止敏感性的事件逐步惡化為成群體事件。事件發(fā)展中期，建立現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)應(yīng)對(duì)媒體采訪機(jī)制。對(duì)媒體提問(wèn)的問(wèn)題要做預(yù)先設(shè)問(wèn)，并進(jìn)行準(zhǔn)備，安排一名專業(yè)專職發(fā)言人[6]，發(fā)言人對(duì)事件的態(tài)度和解說(shuō)很大程度上決定媒體報(bào)道方向。事情過(guò)后，建立公開(kāi)發(fā)布機(jī)制，應(yīng)對(duì)各媒體采訪，安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，上下統(tǒng)一口徑，及時(shí)公布。借助媒體的宣傳報(bào)道，及時(shí)公布真實(shí)正面的新聞，高度還原事實(shí)真相，把握主動(dòng)權(quán)。

4 結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)需要不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，接受來(lái)自媒體、社會(huì)和群眾的監(jiān)督，遵循新時(shí)期黨中央政府提出的“以人為本”觀念，做好涉警輿情管控工作，真正做到為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，做到依法辦事，文明執(zhí)法，順應(yīng)新時(shí)期政治文明和社會(huì)快速發(fā)展，彰顯警察應(yīng)有的良好形象和法律素養(yǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

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※基金項(xiàng)目：江蘇警官學(xué)院青年教師項(xiàng)目“新常態(tài)下社會(huì)信任環(huán)境構(gòu)建研究”（2015SJYSQ10）;江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目（PAPD）;江蘇省高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目（TAPP）（PPZY2015C203）;2015年全國(guó)公安高等教育重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)點(diǎn)資助項(xiàng)目（公人傳發(fā)2015年176號(hào)）。

作者簡(jiǎn)介：蔡文強(qiáng)（1987—），男，漢族，江蘇溧陽(yáng)人，講師，主要從事城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)、應(yīng)急管理研究。