城市化運(yùn)行中城市土地資源的調(diào)控性研究

摘 ?要：在任何一座城市的發(fā)展之路中，皆是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，收獲城市發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)也面臨著諸多問題。在城市發(fā)展的問題當(dāng)中，土地資源利用的問題不可忽視且日益受到相關(guān)部門和普通大眾的高度關(guān)注。怎樣才能采取正確方式逐步提高城市土地利用的效率性，努力實(shí)現(xiàn)集約化，進(jìn)一步推動(dòng)城市的發(fā)展建設(shè)值得人們深思。本文將以此話題為基礎(chǔ)，展開較為全面深入的討論，探究當(dāng)代城市土地建設(shè)過程中暴露的問題以及解決措施，力求為當(dāng)代城市土地資源展開新的思路。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程;發(fā)展階段;解決路徑;城市土地資源利用

一、引言

若是仔細(xì)思考“城市化運(yùn)行”這個(gè)名詞的基本含義，大體可以理解為是在城市不斷發(fā)展的過程當(dāng)中，其中的農(nóng)村人口隨之向城市進(jìn)行地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和身份的變化。但縱覽城市的城市化發(fā)展之路，無論位于哪個(gè)進(jìn)程階段，城市的形態(tài)都將隨之發(fā)生變化。

目前看來，我國的整體城市化運(yùn)營呈現(xiàn)出高成本低效率的狀態(tài)，所以在不遠(yuǎn)的將來若想要扭轉(zhuǎn)局勢，改善當(dāng)下不良的發(fā)展?fàn)顩r，則必須要將更多精力放在提升土地資源的使用效率、利用率以及集約化水平上，科學(xué)理性地解決關(guān)于土地資源的矛盾和問題，促進(jìn)城市化質(zhì)量的提高，構(gòu)建環(huán)境更加宜居優(yōu)越的城市。

二、城市在土地資源使用過程中暴露的問題

現(xiàn)如今，很多城市的城市化進(jìn)程中都存在著普遍問題，尤其是很容易在基本內(nèi)涵的理解上不夠深刻，從而在尋找具體的發(fā)展方向上不夠準(zhǔn)確，特別是土地資源的使用上不夠合理，造成土地資源的浪費(fèi)和濫用，所以認(rèn)清和盡快解決土地資源的相關(guān)問題對與未來城市化進(jìn)程有著至關(guān)重要的作用。

（一）在城市建設(shè)用地的供需結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)矛盾

自從改革開放，我國的城市化水平就以快速發(fā)展的狀態(tài)呈現(xiàn)在人們眼前，然而在高速發(fā)展和成績的背后也逐漸暴露出一些不可忽視的問題。就比如一些城市大肆地將農(nóng)業(yè)用地、耕地變成了建設(shè)用地，甚至采取了盲目擴(kuò)張的手段，而在這不合理的擴(kuò)張過程當(dāng)中就導(dǎo)致了大量土地資源的不必要浪費(fèi)，不良的效果影響非常深遠(yuǎn)。

（二）土地資源的利用效率低，土地資源結(jié)構(gòu)不合理

城市圈層的持續(xù)向外拓展擴(kuò)張，這是在我國的城市化進(jìn)程當(dāng)中所體現(xiàn)出來的基本狀態(tài)。相比較而言，像一些大城市諸如上海的土地資源管理和設(shè)置就相對來說比較出色且值得借鑒，但我國大多數(shù)城市普遍在土地利用的具體功能上仍然不夠合理，使用效率低下，這也是當(dāng)前我們國家中在土地資源利用方面所顯露的主要問題。

（三）閑置土地多，存在大量隱性浪費(fèi)

如今，閑置的土地資源出現(xiàn)在一些城市當(dāng)中，歸其原由，對土地資源的不合理利用是主要原因。部分企業(yè)利用不良的手段僅為了去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的收益，從中賺取差價(jià)，卻沒有完整具體的土地開發(fā)計(jì)劃，這就會(huì)導(dǎo)致土地資源的大量浪費(fèi)，所以才會(huì)在一些城市當(dāng)中看見大量閑置的商鋪、樓房等等，這更擴(kuò)張了城市土地資源浪費(fèi)和土地資源隱性浪費(fèi)等不良態(tài)勢的增長。

（四）土地利用低效率，出現(xiàn)炒地?zé)岈F(xiàn)象

眾所周知，我國的土地資源制度是土地資源公有制。黨政機(jī)關(guān)、城市里面的國有企業(yè)包括最基本的商鋪基本都是通過行政無償進(jìn)行劃撥而進(jìn)行使用。近些年來，相關(guān)部門不斷對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)查和追蹤，發(fā)現(xiàn)了諸多不良現(xiàn)象，比如通過不正當(dāng)?shù)某醋魇侄螌?dǎo)致房價(jià)過高，甚至從火爆的炒房熱變成了炒地?zé)?，利用這些方式去謀求金錢效益。

三、應(yīng)對城市在土地資源使用問題的對策

目前，我國的城市化運(yùn)行雖然已經(jīng)取得了一定成效，但仍需要著力面對在這過程中暴露出來的主要問題，在今后的建設(shè)和發(fā)展過程中逐一攻克，促進(jìn)土地資源利用更加合理化、科學(xué)化。

（一）主導(dǎo)權(quán)合理轉(zhuǎn)向，宏觀調(diào)控結(jié)合發(fā)展

在當(dāng)下，我國土地資源利用的主導(dǎo)方向較為明顯地呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的傾向，隨著炒土地?zé)岈F(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，部分城市的土地資源開發(fā)竟然成為了斂財(cái)?shù)氖侄巍Ｔ谶@種不良的土地利用環(huán)境下，必須要科學(xué)有效地將市場機(jī)制的作用發(fā)揮到最大，盡可能減少樓房和商鋪的空置率，在一些公共的規(guī)制上做到嚴(yán)格把控。

（二）整合土地資源結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市功能

立足于當(dāng)下的土地利用情況，各種用地設(shè)置都存在著不合理的狀態(tài)。首先要做的是盡快對整體的土地利用結(jié)構(gòu)有一個(gè)具體的調(diào)整和規(guī)劃且加大監(jiān)管力度，盡量避免各種不合格工程的建設(shè)，嚴(yán)格管控土地的供應(yīng)，真正做到充分將土地資源合理化利用。

（三）調(diào)整優(yōu)化城市布局，推動(dòng)城市建設(shè)合理發(fā)展

大多數(shù)城市在建設(shè)的過程當(dāng)中都忽略了一個(gè)很重要的問題，那就是城市自身的發(fā)展規(guī)律。在對城市進(jìn)行建設(shè)時(shí)必須要依照相關(guān)科學(xué)的指導(dǎo)，在土地資源的配置上需要深思熟慮，盡可能優(yōu)化城區(qū)內(nèi)的土地結(jié)構(gòu)布局。此外，還需要發(fā)揮市場機(jī)制的有效作用，減少土地浪費(fèi)情況的發(fā)生，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）改變土地利用模式，提高土地資源利用效率

在城市土地的利用方面，切勿將土地變成私人產(chǎn)品，堅(jiān)決抵制“灰市交易”的出現(xiàn)。這要求相關(guān)部門要加大打擊力度，嚴(yán)查土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，利用有效手段去進(jìn)一步在相關(guān)地區(qū)實(shí)行土地資源的考核機(jī)制，設(shè)立相關(guān)制度督促土地資源的使用問題，更可以采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)對一些濫用土地的個(gè)人或企業(yè)給予一定的懲罰。

四、結(jié)束語：

對于土地資源利用而言，這一個(gè)城市最基礎(chǔ)性的發(fā)展要素，它在一定程度上決定了城市化的發(fā)展的優(yōu)劣程度?，F(xiàn)如今，仍然有一些城市對土地資源的利用不夠合理，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也阻礙了城市發(fā)展的腳步。任何一座城市都需要多元化的建設(shè)和發(fā)展，更需要一個(gè)清晰且準(zhǔn)確的規(guī)劃，真正做到合理使用土地資源，提高使用效率，為城市化發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

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作者簡介：

徐嘉瀅（1997.9-），性別：女，民族：漢，籍貫：黑龍江省哈爾濱市，學(xué)歷：大學(xué)本科，專業(yè)：土地資源管理。