SFIC城市公共服務(wù)智慧化系統(tǒng)協(xié)作“福州交警”APP治理

徐海霞 張廷君

為探析大數(shù)據(jù)時(shí)代城市公共服務(wù)智慧化供給模式的實(shí)踐狀態(tài)及發(fā)展前景，本文借助SFIC協(xié)同治理模型對(duì)城市公共服務(wù)智慧化供給典型個(gè)案——“福州交警”APP進(jìn)行實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)“福州交警”APP中多方利益相關(guān)者的協(xié)作與SFIC協(xié)同治理模型相契合，盡管其交通服務(wù)智慧化供給模式的協(xié)同治理機(jī)制還處于發(fā)展初期，多元利益相關(guān)者的參與性不高、影響力不足，但是這種有限參與是對(duì)傳統(tǒng)政府單一主體供給城市公共服務(wù)模式的突破，也是實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)智慧化供給有效協(xié)同的過渡階段。

2016年各省市開始從公共服務(wù)的供給側(cè)優(yōu)化公共服務(wù)，然而各類城市公共服務(wù)供給模式的“爆炸式”變革，并不意味著公眾享受到了優(yōu)越的服務(wù)，實(shí)際上，我國(guó)政府長(zhǎng)期存在的城市公共服務(wù)供給模式中的單向高投入并未換得公眾的較高滿意度[1]。特別是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展和普及應(yīng)用，不僅使得人們的生活方式和需求發(fā)生了變化，也給傳統(tǒng)的城市公共服務(wù)供給體系帶來了時(shí)代發(fā)展的挑戰(zhàn)。因此，探尋新的城市公共服務(wù)供給模式，促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)與公共服務(wù)的深度融合，以及政府與社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，是城市公共服務(wù)供給模式改革的必然趨勢(shì)，公共服務(wù)智慧化供給是城市公共服務(wù)供給模式改革的一個(gè)重要方向。

一、公共服務(wù)智慧化供給的理論基礎(chǔ)及研究設(shè)計(jì)

（一）公共服務(wù)智慧化供給的理論基礎(chǔ)

西方國(guó)家的公共服務(wù)供給模式的變化呈現(xiàn)出“政府壟斷—市場(chǎng)化機(jī)制引入—社會(huì)化機(jī)制興起—多元化機(jī)制確立”的階段特征。我國(guó)城市公共服務(wù)供給模式的變革較晚，西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)供給模式改革有一定的借鑒意義。Ostrom夫婦及其研究團(tuán)隊(duì)提出了多中心理論，指出公共服務(wù)供給主體將會(huì)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，并在公共服務(wù)供給過程中相互合作、共同追求利益，以達(dá)到共同的發(fā)展目標(biāo)。E. S.Savas指出，由于政府服務(wù)和國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量低劣等績(jī)效不佳的癥狀，導(dǎo)致了對(duì)民營(yíng)化的呼喚和其他深層次改革[2]。Tony Bovaird指出，傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)計(jì)思路和管理理念已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，以多個(gè)利益相關(guān)者之間的相互合作為特征的新的管理模式應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)和實(shí)施[3]。但是由于傳統(tǒng)的組織無法很好地履行職責(zé)，且多元化的踐行較為復(fù)雜，學(xué)者們開始從網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)治理角度研究公共部門如何應(yīng)對(duì)跨部門、多層次的治理系統(tǒng)。最后，民營(yíng)化、服務(wù)外包、分權(quán)化、減員、伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)等觀念糅合形成了“協(xié)同治理”概念。雖然不同學(xué)者對(duì)協(xié)同治理的見解不盡相同，但是都有著基本的共識(shí)：一是政府之外的行動(dòng)人參與治理;二是行動(dòng)人共同努力以達(dá)到共同目標(biāo)[4]。

協(xié)同治理理論在不斷地研究發(fā)展進(jìn)程中也引起了我國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注。范逢春、李曉梅針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展“總量不足”和“結(jié)構(gòu)失衡”的困局，構(gòu)建了農(nóng)村公共服務(wù)多元主體“動(dòng)態(tài)協(xié)同治理模型”及合作、競(jìng)爭(zhēng)、制衡三大子系統(tǒng)[5]。郭鵬等人提出需求驅(qū)動(dòng)型的公共服務(wù)供給需要通過市場(chǎng)、政府和公眾的協(xié)同治理，構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、公民參與”的新型公共服務(wù)模式[6]。吳限、何繼新立足于“資源—利益”雙元結(jié)構(gòu)，建構(gòu)了“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理模型，以促進(jìn)公共服務(wù)合作供給模式由“各自為戰(zhàn)型”向“協(xié)同發(fā)展型”轉(zhuǎn)變[7]。

我國(guó)學(xué)者們基于我國(guó)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，探索了多種公共服務(wù)供給的協(xié)同治理模型，對(duì)公共服務(wù)供給優(yōu)化具有一定的價(jià)值意義。但是置身于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，少有學(xué)者通過實(shí)踐案例探尋城市公共服務(wù)智慧化供給中協(xié)同治理機(jī)制的多元主體協(xié)同關(guān)系、條件、過程等，從實(shí)證角度論證城市公共服務(wù)智慧化供給中的協(xié)同治理機(jī)制仍有研究空間。

（二）研究設(shè)計(jì)

針對(duì)當(dāng)前研究的不足，本文以Chris Ansell、Alison Gash提出的SFIC協(xié)同治理模型為基礎(chǔ)框架，使用案例研究方法，選取“福州交警”APP這一交通服務(wù)智慧化供給應(yīng)用為研究對(duì)象，通過對(duì)“福州交警”APP交通服務(wù)智慧化供給中政府、市場(chǎng)及公眾三方的供給形式進(jìn)行描述，著力探尋促成“福州交警”APP中交通服務(wù)智慧化供給的協(xié)同治理機(jī)制及其影響因素。

研究選擇“福州交警”APP作為案例，原因是其作為城市公共服務(wù)智慧化供給的研發(fā)產(chǎn)物，是福州交警支隊(duì)（政府）、高德地圖（市場(chǎng)）、公民共同參與的交通服務(wù)供給的智能平臺(tái)，是交通服務(wù)智慧化供給模式的一個(gè)具有代表性的落地項(xiàng)目。

二、公共服務(wù)智慧化供給協(xié)同治理機(jī)制的分析框架

在學(xué)界，研究者們?cè)趯?duì)協(xié)同治理理論展開的一系列研究，雖然觀點(diǎn)各異，但在協(xié)同治理的構(gòu)成要件方面達(dá)成了一定的共識(shí)[8]，并構(gòu)建了多種關(guān)于協(xié)同治理的分析模型，其中SFIC模型最為經(jīng)典。Ansell、Gash以來自不同國(guó)家、不同政策領(lǐng)域的137個(gè)案例為研究對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行“連續(xù)近似分析”，得出了包含初始條件（Starting Conditions）、制度設(shè)計(jì)（Institutional Design）、催化領(lǐng)導(dǎo)（Facilitative Leadership）和協(xié)同過程（Collaborative Process）四個(gè)部分的協(xié)同治理一般模型[9]。SFIC模型是基于實(shí)踐中不同類別的協(xié)同治理案例構(gòu)建的，并且充分考慮到了普遍性與特殊性的關(guān)系以及抽象性與現(xiàn)實(shí)性的結(jié)合，具有較為廣泛的適用性[10]。因此，本文以SFIC模型為基礎(chǔ)框架分析城市公共服務(wù)智慧化供給的協(xié)同治理機(jī)制。

三、“福州交警”APP交通服務(wù)智慧化供給的協(xié)同治理機(jī)制探析

（一）協(xié)同治理機(jī)制的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能

為方便公眾實(shí)時(shí)了解路況信息及優(yōu)選路徑，福州市交警支隊(duì)依托道路通行狀態(tài)大數(shù)據(jù)智能研判平臺(tái)（2017年5月開發(fā)建成，以下簡(jiǎn)稱“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”）的功能和數(shù)據(jù)，于2017年8月17日強(qiáng)力推出與交通寶互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司合作研發(fā)的“福州交警”APP，向市民提供“實(shí)時(shí)路況”“停車誘導(dǎo)”“移車服務(wù)”“拖扣查詢”“擁堵排名”“路況上報(bào)”“交通解讀”七項(xiàng)服務(wù)，并根據(jù)實(shí)際情況撤銷了“拖扣查詢”模塊，且于同年12月18日再次增設(shè)“交通違法網(wǎng)上預(yù)約”和“違法更正”模塊。此后，為了配合市委市政府“一趟不用跑，最多跑一趟”工作部署的落實(shí)，切實(shí)解決窗口排隊(duì)問題以及APP用戶產(chǎn)生的新的服務(wù)需求，福州市交警支隊(duì)于2018年5月24日再次增加了“非機(jī)動(dòng)車返還預(yù)約”“互聯(lián)網(wǎng)繳款異常處理”“占道施工申請(qǐng)”“通行證申請(qǐng)”“道路停車泊位申請(qǐng)”“駕駛證補(bǔ)換證”“新能源車充電站指引”“排堵隨手拍”八大模塊，并將“違法更正”改為“交通違法網(wǎng)上復(fù)核受理”。

1.政府參與：規(guī)劃服務(wù)供給，提供業(yè)務(wù)服務(wù)

為緩解交警大隊(duì)窗口及派出所窗口滿負(fù)荷運(yùn)行的壓力，解決群眾辦理業(yè)務(wù)耗時(shí)長(zhǎng)的問題，福州市交警支隊(duì)將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到APP中。

在面向公眾個(gè)人的業(yè)務(wù)服務(wù)方面，為了方便公眾處理交通違法，福州市交警支隊(duì)在“福州交警”APP中接入交通違法處理網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)。針對(duì)罰款200元以下且不需記分的交通違法，公眾在交通違法處理網(wǎng)上預(yù)約模塊提出預(yù)約申請(qǐng)并確認(rèn)。若未成功繳納罰款，則可在互聯(lián)網(wǎng)繳款異常處理模塊提出申請(qǐng)，交警部門會(huì)在兩日之內(nèi)后臺(tái)處理并反饋。同時(shí)，為解決電子監(jiān)控拍攝識(shí)別失誤等問題，“福州交警”APP還推出了違法更正模塊，申請(qǐng)人在提交更正申請(qǐng)后將即刻辦理。另外，當(dāng)小型汽車準(zhǔn)駕以下駕駛?cè)说鸟{駛證遺失、期滿或者損壞時(shí)，可在駕駛證補(bǔ)換證模塊申請(qǐng)，交警部門審核辦理后，即可前往窗口領(lǐng)證。

在面向企事業(yè)單位及社區(qū)的業(yè)務(wù)服務(wù)方面，針對(duì)企業(yè)的占道施工報(bào)備和貨車通行證申請(qǐng)需求，“福州交警”APP中設(shè)置了相關(guān)模塊。企業(yè)只需要線上提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料后，即可開展相關(guān)工作。若單位需要申請(qǐng)道路停車泊位，只需要在道路停車泊位申請(qǐng)模塊提交申請(qǐng)，交警部門將在5個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，實(shí)現(xiàn)了“一趟不用跑，一鍵搞定”處理業(yè)務(wù)需求的便民服務(wù)。

2.市場(chǎng)參與：開辟服務(wù)新徑，定制服務(wù)需求

福州市交警支隊(duì)在提供交通服務(wù)供給中與高德地圖進(jìn)行合作，積極營(yíng)造智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，不僅充分發(fā)揮了市場(chǎng)企業(yè)的專業(yè)化作用，還減輕了交通部門的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了財(cái)政資金的高效運(yùn)用。高德地圖加盟“福州交警”為公眾出行創(chuàng)造了便捷、高效的出行路徑。

在實(shí)時(shí)路況模塊，高德地圖基于地理位置信息服務(wù)，綜合各類基礎(chǔ)信息形成大數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行智能分析，為公眾“量身定制”智能語(yǔ)音提醒服務(wù)。公眾既可以直觀地查看到福州城區(qū)各主要干道的擁堵狀況和路口交通強(qiáng)度，又可以通過語(yǔ)音播報(bào)知曉半徑一公里內(nèi)的道路擁堵狀況及視頻圖片信息，使得用戶了解前行路段及周邊路網(wǎng)的通行狀況，選擇更通暢、快捷的路線。

在新能源汽車快速推廣的進(jìn)程中，福州的新能源車充電站也在逐步完善，但是如何提前了解充電站的位置以及充電樁數(shù)量，以便市民前往充電，這是急需解決的問題。為此，“福州交警”APP平臺(tái)推出了新能源車充電站指引模塊，市民通過平臺(tái)可快速查找到新能源充電站的位置、充電樁總量以及空閑數(shù)量。

在停車誘導(dǎo)模塊設(shè)計(jì)中，截至2018年9月，福州市已將東方百貨、愛琴海等商圈的54個(gè)大型公共停車場(chǎng)接入APP平臺(tái)，并且正計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大接入醫(yī)院、學(xué)校等公共場(chǎng)所附近停車場(chǎng)的車位信息。高德地圖依據(jù)接入平臺(tái)的公共停車場(chǎng)剩余泊位及用戶的地理位置，為用戶繪制一張停車信息網(wǎng)，使得用戶可以隨時(shí)了解車位信息，同時(shí)根據(jù)交通流量情況，為用戶規(guī)劃快速、暢通的出行路線，提供導(dǎo)航指引服務(wù)。

3.公眾參與：主動(dòng)參與服務(wù)供給，反饋服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)其他車輛違規(guī)停車、擋住自家車輛出行卻未留下聯(lián)系方式等情況時(shí)，只需要在移車服務(wù)模塊輸入對(duì)方的機(jī)動(dòng)車車牌號(hào)，系統(tǒng)將自動(dòng)向車主發(fā)送盡快到現(xiàn)場(chǎng)移車的通知信息，并向請(qǐng)求用戶推送發(fā)送結(jié)果。

“福州交警”APP中的路況上報(bào)和排堵隨手拍模塊為社會(huì)公眾參與交通治理、優(yōu)化交通部門提供服務(wù)創(chuàng)造了良好的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“人人可參與，即時(shí)可發(fā)布”。公眾通過該平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳路面情況及交通違法行為，為交通服務(wù)、城市管理發(fā)出自己的聲音。福州市交警支隊(duì)通過“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”即時(shí)分揀、復(fù)核、處理相關(guān)的路況反饋信息，并根據(jù)研判結(jié)果將異常路況通過語(yǔ)音播報(bào)告知半徑一公里內(nèi)的用戶，提醒公眾出行盡量避開相關(guān)路段。對(duì)于交通違法行為，福州市交警支隊(duì)審查認(rèn)定后，將違法結(jié)果錄入公安交管系統(tǒng)并對(duì)當(dāng)事人施以相關(guān)處罰。此舉提高了公眾在交通管理和服務(wù)提供中的參與感與責(zé)任感，優(yōu)化了交通服務(wù)、排堵保暢以及維護(hù)道路設(shè)施等。

“福州交警”APP所呈現(xiàn)的16個(gè)模塊既是交通部門以及市場(chǎng)企業(yè)提供出行服務(wù)的途徑，也是公眾反饋路況、優(yōu)化供給質(zhì)量的入口，成功地將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)交通服務(wù)供給行業(yè)有效滲透與交融，打造交通服務(wù)供給一站式平臺(tái)，為豐富協(xié)同治理理論的實(shí)踐以及公共服務(wù)智慧供給平臺(tái)建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（二）協(xié)同治理的影響因素分析

1.初始條件

交通服務(wù)同時(shí)兼具非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，具備保羅·薩繆爾森、馬斯格雷夫、布坎南等學(xué)者對(duì)公共物品所描述的特性。但是基于信息技術(shù)平臺(tái)所供給的交通服務(wù)是一種無形的公共物品，需要借助各類信息載體和支撐平臺(tái)，采集研判交通數(shù)據(jù)信息以傳遞給公眾、搭建互聯(lián)網(wǎng)反饋平臺(tái)獲取公眾業(yè)務(wù)需求。為此，福州市交警支隊(duì)建設(shè)了大量的交通路況信息采集基礎(chǔ)設(shè)施、警務(wù)地理信息地圖、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)等信息設(shè)備、技術(shù)與平臺(tái)。但是，在傳統(tǒng)的交通服務(wù)供給中，福州市交警支隊(duì)占據(jù)著主導(dǎo)地位，與企業(yè)（市場(chǎng)）、公眾在交通服務(wù)供給中的權(quán)力、信息和資源不對(duì)稱;而福州交警支隊(duì)與交通廣播電臺(tái)等新聞媒體的合作也為福州交警支隊(duì)與其他市場(chǎng)企業(yè)合作供給交通服務(wù)開了先河，這就為多元主體參與的“福州交警”APP的研發(fā)提供了條件。

2.制度設(shè)計(jì)

在交通服務(wù)智慧化供給中，要維護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的合法性和明確參與各方的責(zé)任分工，參與的各個(gè)主體共同制定的合作規(guī)則就顯得十分必要。2017年5月，公安部交通管理科學(xué)研究所和高德地圖簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，就全面升級(jí)交通管理的水平、提高公眾的出行體驗(yàn)和出行效率展開合作。雙方多次協(xié)商洽談，積極推進(jìn)具體合作領(lǐng)域的項(xiàng)目深入開發(fā)，并且率先在技術(shù)對(duì)接及信息發(fā)布、數(shù)據(jù)整合與分析研判和拓寬交警互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)服務(wù)三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的全面對(duì)接。從國(guó)家層面的戰(zhàn)略合作協(xié)議可見，在各省、地市的交警部門與高德地圖的任務(wù)對(duì)接中明確劃分了雙方的工作內(nèi)容、需提供的數(shù)據(jù)資源等，這為“福州交警”APP的各項(xiàng)實(shí)時(shí)交通服務(wù)中福州市交警支隊(duì)與高德地圖的合作提供了工作內(nèi)容劃分與可遵循的基本規(guī)則。

此前，公眾獲取交通服務(wù)的途徑有限，且不能實(shí)現(xiàn)可移動(dòng)的實(shí)時(shí)服務(wù)，“福州交警”APP提供的虛擬在線服務(wù)則解決了這一難題，并且公眾反饋有路徑，所上報(bào)的信息促進(jìn)了交通部門對(duì)路況掌控的精準(zhǔn)性，完善了APP的運(yùn)行。

3.催化領(lǐng)導(dǎo)

在交通服務(wù)智慧化供給方面，福州市交警支隊(duì)、市場(chǎng)企業(yè)和公眾在權(quán)力、信息和資源方面的掌控上存在較大差異，由于交警部門權(quán)威性較強(qiáng)，適宜承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。從國(guó)家層面來看，公安部交通管理科學(xué)研究所與高德地圖共同建立戰(zhàn)略合作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，對(duì)接各自優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)交通大數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)管理的深度融合。促進(jìn)了福州市交警支隊(duì)與高德地圖的信任建立與合作對(duì)話，推動(dòng)了福州市交警支隊(duì)與高德地圖合作供給實(shí)時(shí)交通服務(wù)，探索交通服務(wù)智慧化供給模式。

另外，為了鼓勵(lì)市民積極參與到交通志愿服務(wù)行動(dòng)中，促進(jìn)交通服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)化，福州市交警支隊(duì)開展了各種形式的文明交通宣傳和文明交通共建活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與到交通服務(wù)供給及其優(yōu)化中。在“福州交警”APP上線時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人出席了新聞通氣會(huì)，并邀請(qǐng)了19家新聞媒體參加，足以顯示交通部門對(duì)“福州交警”APP開發(fā)與運(yùn)行的重視程度。在公眾參與交通服務(wù)智慧化供給方面，福州市交警支隊(duì)發(fā)揮了較好的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用。

4.協(xié)同過程

在交通服務(wù)智慧化供給模式的探索中，各主體之間的協(xié)同過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)過程。在這一過程中，各主體要通過真誠(chéng)的面對(duì)面對(duì)話來建立信任，在彼此信任的前提下對(duì)過程進(jìn)行投入，并就智慧化供給目標(biāo)、供給價(jià)值等達(dá)成共識(shí)，同時(shí)也需階段性成果來證明協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)。公安部交通管理科學(xué)研究所與高德地圖的合作促進(jìn)了交警大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的對(duì)接融合，并針對(duì)具體合作領(lǐng)域，通過技術(shù)交流、培訓(xùn)等方式深入開展合作項(xiàng)目。

“福州交警”APP中融入高德地圖的技術(shù)，當(dāng)公眾提出與路況相關(guān)的服務(wù)請(qǐng)求時(shí)，高德地圖則反饋信息，滿足公眾的服務(wù)需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了交通部門、高德地圖和公眾三方的共贏。同時(shí)針對(duì)市民的路況上報(bào)、擁堵反饋等，福州市交警支隊(duì)對(duì)市民反饋信息的回應(yīng)，充分發(fā)揮了公眾話語(yǔ)權(quán)的作用。福州市交警支隊(duì)基于“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”建立的符合福州交通實(shí)際的擁堵評(píng)價(jià)體系撰寫《福州城區(qū)交通分析報(bào)告》，并將報(bào)告發(fā)布至“福州交警”APP平臺(tái)，讓群眾對(duì)道路交通狀況“心中有數(shù)”，激發(fā)了群眾參與交通服務(wù)智慧化供給的熱情。

通過對(duì)影響因素的分析，可以看出“福州交警”APP的形成與構(gòu)建是符合SFIC協(xié)同治理模型的，是一種基于協(xié)同治理的交通服務(wù)智慧供給模式。但是由于政府之外的主體參與的局限性，“福州交警”APP的交通服務(wù)智慧化供給模式還未達(dá)到有效智慧化供給的程度。從“福州交警”APP的運(yùn)作中可以發(fā)現(xiàn)：參與的利益相關(guān)方范圍較小，市場(chǎng)中僅有高德地圖一家，市民中也將一些不會(huì)使用智能手機(jī)的人群排除在外;參與內(nèi)容較少且并未參與到最終的決策中，高德地圖僅參與地圖引導(dǎo)相關(guān)模塊，市民則僅作為路況信息收集的反饋對(duì)象之一;有限公開市民路況反饋狀況，未形成良性的循環(huán)溝通，未將市民路況上報(bào)結(jié)果反饋給市民，違法交通行為當(dāng)事人也未公開通報(bào)。但是，研究案例作為有限“協(xié)同供給交通服務(wù)的智慧模式”，可以通過加強(qiáng)協(xié)同治理中各主體的有效參與來提高協(xié)同治理的完整性。

四、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展要求政府部門積極創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，而城市公共服務(wù)智慧化供給模式在實(shí)踐中表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)驗(yàn)證了這一模式的優(yōu)越性。但是在發(fā)展初期，政府僅僅是讓渡了部分權(quán)力以吸引社會(huì)各界參與供給，參與中的各主體力量出現(xiàn)較為明顯的失衡狀態(tài)，而且市場(chǎng)和公眾的參與意識(shí)也不是很強(qiáng)，導(dǎo)致這種公共服務(wù)智慧化供給模式是一種有限參與。因此，政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)需要適當(dāng)下放部分權(quán)力給社會(huì)力量，并且積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與公共服務(wù)供給，這是促使城市公共服務(wù)智慧化供給中多元主體的“有限協(xié)同”向“有效協(xié)同”過渡的有效策略。

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