河北省衡水市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

張艷青 郭德冰

一、智慧城市建設(shè)興起

根據(jù)IBM給出的定義，智慧城市“能夠充分運用信息技術(shù)和通信手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造美好的城市生活。[1]”2012年，住建部發(fā)布《智慧城市試點暫行管理辦法》，2014年，國家發(fā)改委等8部委出臺《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門要確保智慧城市建設(shè)健康有序推進，到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，我國已有500余個城市明確提出或正在建設(shè)智慧城市，預(yù)計到2021年市場規(guī)模將達到18.7萬億元[2]。

二、衡水市智慧城市建設(shè)概況

近年來，衡水市正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，截止到2017年12月31日，衡水市城鎮(zhèn)常住人口達到225.71萬人，較上年增加8.0萬人。城鎮(zhèn)化率達50.60%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口過半的跨越[3]。城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展給衡水市發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，通過智慧城市建設(shè)推動衡水市發(fā)展，對創(chuàng)造美好城市具有重要意義。

（一）衡水市智慧城市建設(shè)成果

2013年7月，衡水市政府與中國聯(lián)通河北省分公司簽署《“智慧城市”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標志著衡水市智慧城市建設(shè)正式啟動。這項協(xié)議涵蓋衡水數(shù)字城市、移動政務(wù)、智能交通、數(shù)字物流、居民一卡通等10項重點工程，對提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等方面的智能化、信息化水平具有重要作用。5年多來，衡水市通過多種措施不斷推動智慧城市建設(shè)，取得了初步成效，主要體現(xiàn)在以下4個方面。

1.提升政府城市管理服務(wù)水平

通過智慧城市管理項目，衡水市建成了數(shù)字化智慧城市管理應(yīng)用系統(tǒng)平臺，除完成住建部要求的9大子系統(tǒng)外，還結(jié)合本市實際，延伸開發(fā)了視頻監(jiān)控、門戶網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)督辦、廣告牌匾、門前三包、績效考核、實景影像對接等7個子系統(tǒng)平臺，使整個系統(tǒng)功能更加完善，更加有利于城市管理。同時，以現(xiàn)有的政務(wù)中心大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)進一步增容和擴建，納入市民中心總體規(guī)劃，集約建設(shè)集數(shù)據(jù)匯聚分析、多維檢測展示、智慧融合決策、中央指揮調(diào)度等功能于一體的衡水智慧城市管理中心。2014年12月，衡水電子政務(wù)云平臺獲得國際智慧城市獎提名。

2.促進經(jīng)濟社會發(fā)展

為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，衡水市投資建設(shè)了智慧農(nóng)業(yè)展示平臺項目。該平臺設(shè)在衡水市農(nóng)牧局。通過該平臺，大棚溫濕度智能監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)、奶站奶源監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)機通系統(tǒng)全部集成到一個服務(wù)器上進行展示，直觀展示衡水市智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)成果。以該平臺農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)為例，通過系統(tǒng)為農(nóng)產(chǎn)品打上“身份證”。消費者通過手機掃二維碼，即可全面了解生產(chǎn)基地、選種、育苗、種植全過程，并可對農(nóng)藥殘留檢測、加工包裝過程進行全程追溯，不僅方便購買健康農(nóng)產(chǎn)品，也有助于擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

3.提升生態(tài)文明水平

衡水市大力推進智慧環(huán)保項目建設(shè)，通過搭建衡水市智慧環(huán)保云計算平臺，整合現(xiàn)有軟硬件資源，為生態(tài)文明建設(shè)提供更加精準的數(shù)據(jù)。該平臺通過280多臺（套）空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備，對市區(qū)建成區(qū)進行網(wǎng)格化布點監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳數(shù)據(jù)中心，并結(jié)合地理信息系統(tǒng)進行實時展示分析，對污染防治起到了重要作用。

4.提高市民生活質(zhì)量

在市民日常出行方面，衡水市通過智慧交通展示平臺項目建設(shè)為市民提供出行便利。通過“衡水掌上公交”軟件，實現(xiàn)線路查詢、身邊環(huán)境查詢、推送、預(yù)約、導(dǎo)航等功能。京津冀交通一卡通的成功建成使用，更好地滿足了衡水市民更大范圍的出行需求。在無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用方面，衡水市主城區(qū)Wi-Fi全覆蓋項目已建設(shè)完工，率先在全省完成系統(tǒng)驗收。此外，衡水市還建成了全省首個全光網(wǎng)城市。全市4994個行政村全部實現(xiàn)光纖到村，家庭上網(wǎng)速率實現(xiàn)千兆引領(lǐng)、百兆到戶、30兆普及。在此基礎(chǔ)上，建成WLAN熱點315個，覆蓋火車站、星級賓館、寫字樓等。各縣市區(qū)Wi-Fi建設(shè)也在有序推進。武邑縣成為全省首個Wi-Fi全覆蓋縣區(qū)。智慧城市建設(shè)項目的推進對提升衡水市民的生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（二）衡水市智慧城市建設(shè)亮點

衡水市智慧城市建設(shè)從內(nèi)部運行、橫向比較、縱向比較的視角來講具有以下幾大亮點

1.內(nèi)部運行：政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與

衡水市政府堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。衡水市政府成立了促進智慧城市健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開智慧城市建設(shè)推進專題會，發(fā)揮好“看得見的手”的作用。在衡水市智慧城市建設(shè)中，“看不見的手”堪稱功不可沒。在智慧城市建設(shè)中，中國聯(lián)通分公司、神州數(shù)碼、衡水智慧城市建設(shè)公司等市場資金不斷進入，衡水市智慧城市推進協(xié)會等民間組織積極參與，較好地發(fā)揮了“參謀”和“助手”的作用。此外，一部分科技公司也積極參與智慧城市建設(shè)，為衡水市智慧城市建設(shè)提出了很多良好的建議。

2.橫向比較：資源稟賦處于劣勢

在智慧城市建設(shè)中，衡水市的劣勢主要體現(xiàn)在兩個方面：一是公共財政緊張。2017年，衡水市全年財政收入位居全省第10，總量191.4億元，是石家莊的1/5、唐山市的1/4（見表）。智慧城市建設(shè)需要大量資金，僅靠市財政支撐杯水車薪。二是智力資源短板。在對人才的吸引和培養(yǎng)上，與全省的一些城市相比，衡水市差距較大。從本科高校來看，全省共有本科高校（含民辦）44所，衡水市本科高校只有1所。

3.縱向比較：智慧城市建設(shè)呈倒金字塔型

智慧城市建設(shè)需要各方面的大量資源，不同層級的城市區(qū)域由于受資源限制呈現(xiàn)出級別越高發(fā)展越好的態(tài)勢。由于不同層級能夠調(diào)動的資源存在很大差距，因此對智慧城市建設(shè)會帶來不同影響。從衡水市內(nèi)部來講，智慧城市建設(shè)存在著市級層面較好，越往下發(fā)展程度越低。衡水市下轄11個縣市區(qū)，其中國家級、省級貧困縣包括武強、故城兩縣，武邑、饒陽、阜城、棗強4縣退出貧困縣序列時間較短。這些縣占衡水市行政區(qū)劃的50%，造成衡水地級市層面智慧城市建設(shè)發(fā)展較快較好，縣級主城區(qū)發(fā)展則較慢。

三、衡水市智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

自2013年以來，衡水市智慧城市建設(shè)取得了明顯成效，但是還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、“看不見的手”運用不充分、各方面資源整合不全面、智慧城市理念普及不深等挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，衡水市還存在挑戰(zhàn)。比如，網(wǎng)絡(luò)資源和使用效率遠低于全省平均水平。據(jù)衡水市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底，衡水市擁有網(wǎng)民67.47萬人，與全市455萬總?cè)丝谙啾?，提升空間巨大。衡水市智慧城市的不同項目在主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也存在嚴重的不平衡問題。城市市區(qū)與縣城城區(qū)、城市市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)、縣城城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡性明顯。

（二）“看不見的手”運用不充分，資源整合不全面

在智慧城市建設(shè)中，衡水市運用市場“看不見的手”還不夠充分，政府投入發(fā)揮“四兩撥千斤”的效果不明顯，吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外重大市場主體參與智慧城市建設(shè)還存在很大挑戰(zhàn)。從5年多來的智慧城市建設(shè)可以看出，衡水市在吸引社會組織、重要智庫、重大企業(yè)參與智慧城市建設(shè)方面成果較少，無法發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展、毗鄰雄安新區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展洼地優(yōu)勢和企業(yè)發(fā)展成本低的優(yōu)勢。衡水市作為欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)智慧城市，僅靠一己之力難度很大。

（三）智慧城市理念普及度低

智慧城市理念普及程度低，是衡水市智慧城市建設(shè)的短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡水學(xué)院作為衡水市唯一的一所本科院校，僅有60名學(xué)生就讀城市管理專業(yè)，相關(guān)任課教師專業(yè)研究城市管理，對衡水市智慧城市建設(shè)亦有一定程度的研究。但全校12000多名學(xué)生、1400多名教職工對智慧城市理念有所了解的數(shù)量很少。而在社會層面上，能夠?qū)W習(xí)、傳播、應(yīng)用智慧城市理念更是十分匱乏。

四、衡水市智慧城市建設(shè)路徑

當前，衡水市智慧城市建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，需要理清思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，梳理難點和問題“對癥下藥”，增強智慧城市建設(shè)的發(fā)展后勁。

（一）公共財政撬動社會資金，充分運用市場“看不見的手”

資金問題是衡水市智慧城市建設(shè)的核心問題，要解決這一問題，就要解決如何使公共財政這個“阿基米德原點”撬動市場這只“看不見的手”，吸引資金進入智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，為智慧城市建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。一是進一步發(fā)揮衡水市智慧城市建設(shè)公司的優(yōu)勢。該公司的性質(zhì)和衡水市建設(shè)投資公司相同，要借助衡水市智慧城市建設(shè)公司這個“殼”生出“金蛋”，加強專業(yè)化建設(shè)，合理有效利用資金。二是設(shè)立衡水市智慧城市建設(shè)基金，聘請專業(yè)金融團隊進行打理，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)資金的可持續(xù)性。三是用好國家和地方的債券政策。衡水市人民代表大會可以通過立法形式，允許衡水市人民政府發(fā)行衡水市智慧城市建設(shè)地方債券。因為地方政府根據(jù)地方人大的授權(quán)，可以更加靈活地籌集資金，解決發(fā)展中存在的問題。更主要的是，由于地方政府擁有了自籌資金、自主發(fā)展的能力，智慧城市建設(shè)的資金矛盾就會大大緩解。

（二）充分發(fā)揮生態(tài)湖城優(yōu)勢，整合各方資源

衡水市最大的優(yōu)勢是衡水湖的生態(tài)優(yōu)勢。要以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把衡水湖這一資源稟賦充分使用好。衡水市智慧城市建設(shè)所需各方資源可以通過生態(tài)湖城的優(yōu)勢集聚起來。當前，衡水市各種賽事、論壇較多，“衡水湖國際馬拉松賽”已經(jīng)成為金牌賽事，影響力巨大。此外，“衡水千人發(fā)展研究論壇”“衡水董仲舒思想國際論壇”“衡水國際馬術(shù)節(jié)”等活動，有效提升了衡水市在國內(nèi)外的知名度，既宣傳了衡水市的名片——衡水湖，又吸引了國內(nèi)外的知名企業(yè)、社會組織、著名智庫的企業(yè)家、專家、社會活動家。通過衡水湖這一生態(tài)優(yōu)勢，在各類賽事、論壇等活動中推介衡水市智慧城市建設(shè)項目及取得的成果，可以有效整合各方資源，促進智慧城市建設(shè)。

（三）新媒體與傳統(tǒng)媒體融合，普及智慧城市建設(shè)理念

智慧城市建設(shè)理念的普及，既需要傳統(tǒng)媒體，電臺、電視臺、報紙等發(fā)揮作用，又需要QQ、微信、微博等新媒體發(fā)揮作用。比如，在衡水市政府部門、學(xué)校、醫(yī)院等機關(guān)企事業(yè)單位的微信公眾號、官方網(wǎng)站上推出智慧城市版塊，定期推送相關(guān)知識。當前，建設(shè)融媒體中心、提升傳播能力成為最為實用的方式。2019年1月，衡水市縣級融媒體中心集中揭牌，類似于“中央廚房”的融媒體中心的作用逐漸顯現(xiàn)，借助融媒體傳播智慧城市理念將產(chǎn)生更好的效果。普及智慧城市建設(shè)，還要考慮到衡水是農(nóng)業(yè)大市的現(xiàn)實，通過實地宣傳，工作隊、文藝隊、大學(xué)生下鄉(xiāng)等形式，普及智慧城市建設(shè)的知識理念，宣傳智慧農(nóng)業(yè)項目，促進智慧城市建設(shè)理念被更多的群體認知和接受。

參考文獻

[1]IBM世博會上實踐“智慧的城市”[N].上海證券報，2011-03-01.

[2]參見百度百科，智慧城市詞條https：//baike.baidu.com/item/%E6%99%BA%E6%85%A7%E5%9F%8E%E5%B8%82/9334841？fr=aladdin

[3]2017年衡水市城鎮(zhèn)化率取得新突破.衡水市政府網(wǎng)站信息公開專欄.

http：//xxgk.hengshui.gov.cn/eportal/ui？pageId=793318&articleKey=2311007&columnId=792592

（責(zé)任編輯：趙剛）