江蘇省揚(yáng)州市市容管理“三化”治“三怕”特色實(shí)踐

何培書 霍偉偉

針對(duì)新時(shí)期市容管理特點(diǎn)，江蘇省揚(yáng)州市城管局對(duì)一些反復(fù)性和普遍性的市容管理重難點(diǎn)問(wèn)題不斷進(jìn)行溯源剖析，對(duì)癥下藥，巧解難題，逐步探索創(chuàng)新出一套“三化”治“三怕”的特色做法。

一、揚(yáng)州市容管理的“三怕”新挑戰(zhàn)

通過(guò)長(zhǎng)期市容管理工作實(shí)踐與廣泛調(diào)研，揚(yáng)州市容管理面臨“三怕”新挑戰(zhàn)。一怕城市丟“面子”。大到違章搭建、廣告店招、搭臺(tái)促銷，小到出店經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、“城市六亂”等市容管理方方面面，都是城市“面子”，真怕哪兒一亂，丟了“面子”。二怕城管隊(duì)員“厭煩”。諸如燒烤店桌椅出店擺放、鮮花水果超市店外促銷、電動(dòng)自行車店外組裝、收廢品店外堆放等具有行業(yè)普遍性特點(diǎn)的占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，每天消耗管理人員大量精力。一線隊(duì)員天天做著重復(fù)的事情，久而久之，就怕一線隊(duì)員見(jiàn)怪不怪，心生厭煩。三怕市民群眾“埋怨”。為了給市民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、舒適便捷的良好市容環(huán)境，城管部門投入了大量的精力人力財(cái)力，積極開(kāi)展市容環(huán)境治理，生怕個(gè)別老地方的老問(wèn)題不能根治出現(xiàn)回潮反復(fù)，讓周圍市民群眾埋怨。

二、破解“三怕”的基本做法

針對(duì)“三怕”，揚(yáng)州市城管局適時(shí)調(diào)整市容管理工作思路，弱化“短期整治”“集中攻堅(jiān)”的老經(jīng)驗(yàn)舊做法，進(jìn)一步將整治保障工作與日常管理有機(jī)結(jié)合，持續(xù)派發(fā)“清單任務(wù)”、開(kāi)展“定量考核”，以整治促管理、以考核促整改，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的常態(tài)化管理實(shí)現(xiàn)整治質(zhì)效的長(zhǎng)效化，即“三化”整治。

——任務(wù)清單化。一是確定整治范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在市區(qū)建成區(qū)，實(shí)施市容管理、廣告店招、環(huán)境衛(wèi)生、建筑垃圾管理、防違控違等5類突出問(wèn)題的綜合整治行動(dòng)，達(dá)到市容管理“四無(wú)四要”標(biāo)準(zhǔn)。二是制定整治方案和考核細(xì)則。組織實(shí)施全年整治工作。三是摸排分類整治任務(wù)。按照范圍、內(nèi)容組織相關(guān)人員開(kāi)展全方位的調(diào)研梳理工作，形成問(wèn)題清單。四是下發(fā)首批任務(wù)清單。列出任務(wù)清單，標(biāo)明完成時(shí)限，下發(fā)各區(qū)局限期完成。五是補(bǔ)發(fā)新增任務(wù)清單。整治過(guò)程中，仍然通過(guò)各條途徑不間斷采集新增任務(wù)，并以新增任務(wù)清單形式派發(fā)至各責(zé)任區(qū)局，確保相關(guān)問(wèn)題應(yīng)改盡改。

——考核定量化。創(chuàng)新采取“一組、一庫(kù)、一通報(bào)”形式，開(kāi)展“點(diǎn)到點(diǎn)”定量化考核。一是成立考核班子?？茖W(xué)設(shè)置督查考核組成員，由市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)任考核組長(zhǎng)，組員分別由市局有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人、整治辦負(fù)責(zé)人、各區(qū)城管局分管領(lǐng)導(dǎo)及市容科長(zhǎng)、市民觀察團(tuán)成員、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者代表和市民代表等組成，保證考核人員的廣泛性和代表性。二是設(shè)立考核路段庫(kù)。將整治區(qū)域內(nèi)的路段按照“主干道、次干道、背街小巷”分層次，納入考核路段庫(kù)。每次考核按比例隨機(jī)抽取，即抽即考。三是組織實(shí)施考核?？己斯ぷ鹘y(tǒng)一由整治辦公室組織實(shí)施，分階段性考核和日?？己?。考核方式方法多種多樣，主要有：交叉觀摩考核、第三方考核和整治辦公室組織的定期日?？己?。四是創(chuàng)新考核計(jì)分?？己税俜种疲渲须A段性考核占考核總分的30%，日常性考核占考核總分的70%，一般一個(gè)月開(kāi)展1～2次，按照回潮率計(jì)分。此外，各區(qū)探索形成在全市可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，可在總分中酌情加1～3分。五是編發(fā)考核通報(bào)。所有考核均第一時(shí)間編發(fā)考核情況通報(bào)，肯定成績(jī)、指出問(wèn)題。問(wèn)題的點(diǎn)位信息均以附件形式下發(fā)限期整改，并列入下一輪日?？己吮乜純?nèi)容。

——管理長(zhǎng)效化。管理長(zhǎng)效化是“三化”抓整治的落腳點(diǎn)。一是將整治任務(wù)轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效任務(wù)。階段考核驗(yàn)收后，隨即轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效管理任務(wù)，并納入日?？己?。二是制定長(zhǎng)效化舉措。建立健全“日巡查、周考核、定期通報(bào)”工作機(jī)制。對(duì)臨期任務(wù)進(jìn)行時(shí)限提醒;對(duì)回潮問(wèn)題進(jìn)行扣分處理，同時(shí)列入市城管局督辦案件，跟蹤督辦。三是加大對(duì)長(zhǎng)效措施落實(shí)不到位的懲處。零容忍處置回潮反復(fù)問(wèn)題，通報(bào)未整改的、當(dāng)?shù)孛襟w曝光的，抄報(bào)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)的人員進(jìn)行問(wèn)效問(wèn)責(zé)，在當(dāng)期日?？己酥屑颖犊鄯植⑼▓?bào)批評(píng)。

三、破解“三怕”的基本經(jīng)驗(yàn)

在“三化”整治實(shí)踐中，揚(yáng)州市城管局針對(duì)不同整治內(nèi)容和要求，認(rèn)真思考提煉總結(jié)，創(chuàng)新出城市家具提升“三個(gè)不放過(guò)”、廣告店招規(guī)范“三拆三不等”、露天燒烤查處“四對(duì)一和雙入室”、市容整治對(duì)賬銷號(hào)“過(guò)三關(guān)”、東南片區(qū)改造“三個(gè)到位”、共享單車監(jiān)管“四四一”以及省運(yùn)會(huì)保障“四提升四確?！钡仁腥莨芾硇屡e措，總結(jié)出六條經(jīng)驗(yàn)：

——化繁為簡(jiǎn)。市容管理內(nèi)容紛繁復(fù)雜，平時(shí)具體做什么怎么做全憑感覺(jué)，隨意性很強(qiáng)?，F(xiàn)在創(chuàng)新市容整治清單化，所有問(wèn)題列出清單，按照清單整治、檢查驗(yàn)收、考核通報(bào)，復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化處理，簡(jiǎn)單明了。

——先易后難。在梳理排定任務(wù)清單時(shí)，區(qū)分任務(wù)的難易程度，并將任務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)和要求在清單上逐一明確。簡(jiǎn)單的城市“六亂”等市容問(wèn)題，要求短時(shí)間內(nèi)快速完成;復(fù)雜的如廣告店招等問(wèn)題，要求時(shí)間放寬有序推進(jìn);困難的如違法建設(shè)等問(wèn)題，要求依據(jù)法規(guī)，完成執(zhí)法流程和手續(xù)按照規(guī)定時(shí)間完成。

——有據(jù)可查。注重整治資料數(shù)據(jù)的收集歸整和臺(tái)帳建立工作，存檔所有清單任務(wù)的整治前后對(duì)比照片資料;對(duì)易反復(fù)、易回潮的清單任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注，并列為日常巡查督查重點(diǎn)。同時(shí)分類匯總城市管理問(wèn)題，標(biāo)注各類型市容問(wèn)題的高發(fā)、易發(fā)區(qū)域（點(diǎn)位），為智慧城管做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記整理工作。

——緊盯不放。在考核體系中，一方面將考核總分的70%放到日?？己松?，重點(diǎn)檢查常態(tài)監(jiān)管情況，對(duì)已經(jīng)完成的整治任務(wù)緊盯不放問(wèn)長(zhǎng)效，達(dá)到以考促整、以考促改的目的。另一方面對(duì)存在回潮反復(fù)的清單任務(wù)緊盯不放，查原因，問(wèn)責(zé)任，并在考核中予以加倍扣分。

——對(duì)賬銷號(hào)。所有清單任務(wù)必須逐一對(duì)賬銷號(hào)，形成閉環(huán)，確保整治效果。對(duì)賬銷號(hào)全程要過(guò)“三關(guān)”：第一道初審關(guān)，任務(wù)沒(méi)有整治到位的不匯總上報(bào)驗(yàn)收組;第二道比對(duì)關(guān)，按照前后對(duì)比照片，每項(xiàng)任務(wù)逐一過(guò)堂，一案一檔;第三道現(xiàn)場(chǎng)查勘關(guān)，深入實(shí)地查勘每一項(xiàng)整治任務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不打折扣，一把尺子量到底。

——結(jié)果運(yùn)用?？己私Y(jié)果的運(yùn)用，是整治行動(dòng)成功的關(guān)鍵。市局根據(jù)市里年度有關(guān)考核細(xì)則和要求，把市容環(huán)境整治的考核結(jié)果加權(quán)后，統(tǒng)一納入市城管局對(duì)區(qū)委區(qū)政府黨政正職和社會(huì)綜合指標(biāo)城市管理方面的考核，極大地提升了各區(qū)城市管理工作的積極性和主動(dòng)性。

四、破解“三怕”的體會(huì)

揚(yáng)州市的“三化”整治和長(zhǎng)效管理思路清晰、辦法可行，成效明顯。

改變了臨時(shí)抱佛腳、突擊整治的慣性思維。為了任務(wù)去完成任務(wù)、為了保障去做保障等一些做法，其實(shí)效果一般，個(gè)別或局部問(wèn)題任務(wù)雖然暫時(shí)得到處理，無(wú)法從根本上解決?！叭弊フ?，從抓早抓小開(kāi)始，先易后難，先謀劃思路后制定方案，先核心區(qū)域后次要區(qū)域，整治重點(diǎn)最終落實(shí)在抓常態(tài)長(zhǎng)效上。

解決了眉毛胡子一把抓、越抓越亂的問(wèn)題。很多一線同志在工作中很認(rèn)真、很辛苦，但總覺(jué)自己的一畝三分地仍然較亂。創(chuàng)新“三化”抓整治，就是由市局把他們一畝三分地上所有問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查摸底，全面排查列出任務(wù)清單，有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)、督查、考核工作，督促區(qū)街城管按照任務(wù)清單，明明白白干工作。

營(yíng)造了抓一事、成一事、固守一事的良好氛圍。市容管理頭緒多、紛繁復(fù)雜是不爭(zhēng)的事實(shí)。按照“三化”整治要求，清單上的任務(wù)必須按序時(shí)要求完成，完成后必須對(duì)賬銷號(hào)，并立即轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效管理督查考核清單庫(kù)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。此方法不僅保證了清單任務(wù)的完成，還保證了已完成整治的問(wèn)題不回潮、不反復(fù)。長(zhǎng)此以往，常態(tài)化固守就成為自覺(jué)行為，想做事，做成事的氛圍也即形成。

實(shí)現(xiàn)了為人民打造整潔、優(yōu)美、有序市容環(huán)境的初衷。只有市民群眾滿意，城管人才有成就感?！叭弊フ螄@這個(gè)目標(biāo)，知道做什么（有清單），又清楚每天做多少（有序時(shí)）;既及時(shí)了解工作成效（有考核），又方便掌握工作中的不足（有通報(bào)）。有的放矢，齊抓共管，這個(gè)目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

“三化”抓整治的過(guò)程是閉環(huán)的，形成不了閉環(huán)的地方就是問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。只要堅(jiān)持不懈按照“三化”抓整治、抓常態(tài)長(zhǎng)效，“三怕”現(xiàn)象將不復(fù)存在，市民群眾對(duì)市容管理工作的滿意度將進(jìn)一步提升，城市市容市貌也將更加整潔、優(yōu)美、有序。

（責(zé)任編輯：趙剛）