張型利

農(nóng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是影響城鎮(zhèn)化進程的主要因素。財務(wù)審計關(guān)系著基層經(jīng)費運轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加之農(nóng)村集體資金額度本身就有限額，如果不對其進行有效的財務(wù)審計，很可能造成大量亂挪、亂占等擾亂農(nóng)村生產(chǎn)秩序的問題。

一、引言

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，使得基層有了一定資金的積累。然而在使用農(nóng)村集體資金時仍然存在很多不合理問題，例如：資金的不科學(xué)規(guī)劃使用，支配隨意性較大，非生產(chǎn)性開支比重過大等現(xiàn)象。對此，如何推行農(nóng)村財務(wù)審計工作，合理建議農(nóng)村集體資金的使用，使有限的資金用于提高農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、和諧穩(wěn)定成為當前農(nóng)村基層財務(wù)工作的重中之重。

二、農(nóng)村財務(wù)審計工作的現(xiàn)狀

深入探索‘三農(nóng)工作的重要改進方向，貫徹農(nóng)村振興戰(zhàn)略，落實黨和國家相關(guān)機構(gòu)提出的新要求，全面推進農(nóng)村財務(wù)審計工作的科學(xué)部署，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟出謀劃策是基層審計人員的重要任務(wù)。通過審計加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督，也是對農(nóng)農(nóng)民負責(zé)，為群眾謀利益。當前基層財務(wù)審計出現(xiàn)的問題主要有賬目混亂、不依法執(zhí)行政策等。

（一）管理不規(guī)范

我國農(nóng)村實行集體經(jīng)濟制已經(jīng)有一段時期，其中有相當一部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)是通過村戶、合作經(jīng)濟組織等載體開展的，這些經(jīng)濟業(yè)務(wù)難以取得規(guī)范的原始憑證，在審計中，有很多村民只是出具簡單的收條，沒有明確單價及數(shù)量;一些業(yè)務(wù)經(jīng)辦人在標注現(xiàn)金支出條時也沒有標明事由和收款人。原始憑證的合法性、準確性、真實性、完整性成為農(nóng)村財務(wù)審計的最大難題。如果認定這些收據(jù)無效，則代表著很多支出都得不到承認，與農(nóng)村經(jīng)濟的實際發(fā)展情況背道而馳，如果認定有效，又缺乏法律依據(jù)，難以讓群眾信服。

（二）調(diào)查取證難

農(nóng)村財務(wù)審計必須經(jīng)過長期持續(xù)、大量的實地調(diào)研，但對于農(nóng)村財務(wù)審計工作，一般由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織加以實施。雖然法律上確認了審計主體的合法地位，但在民眾心理這并不是具有權(quán)威的審計部門。黨政機關(guān)和事業(yè)單位進行基層調(diào)研取證時得不到他們的配合，甚至還有部分人出偽證，使得審計工作難以順利開展。

（三）決定執(zhí)行難

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)成為農(nóng)村政府附庸的現(xiàn)實情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會經(jīng)過各種利益權(quán)衡，審計出來的問題沒有及時或嚴格處理。加之審計權(quán)限的限制，農(nóng)村設(shè)計機構(gòu)對于審計出來的財務(wù)事項只是向有關(guān)部門提出處理處罰建議，不能直接作出處理。很多接受審計的都是農(nóng)民，他們只愿意執(zhí)行利己的決定事項，排除不利的事項，致使一些違法亂紀的干部得不到肅清，集體經(jīng)濟損失無法得到足額挽回。

對此，加強農(nóng)村財務(wù)審計，有利于及時結(jié)構(gòu)并糾正農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，正確、全面地落實農(nóng)村政策，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務(wù)，強化農(nóng)村財務(wù)公開制度的落實，幫助村民了解村級財務(wù)的收支狀況，又可改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，同時還可以提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村集體資金合理、有效使用。

三、加強農(nóng)村財務(wù)審計的必要措施

（一）合理安排審計主體

主體的確認不僅影響審計工作的正常進行，還決定了財務(wù)審計的權(quán)威性和時效性。作為基層行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應(yīng)推出村級日常審計監(jiān)督活動，只有在出現(xiàn)重大違規(guī)違紀的經(jīng)濟案件時，政府和相關(guān)部門才能成立聯(lián)合審計組。要發(fā)揮民主理財小組的作用，提高內(nèi)審組織的地位。所有村民都應(yīng)當有權(quán)控制村級管理者的任免，落實小組成員專業(yè)技能的培養(yǎng)，發(fā)揮會計師作為審計監(jiān)督的外部主導(dǎo)作用。確定審計范圍，例如財務(wù)收支的平衡性、合法性和真實性，財經(jīng)紀律執(zhí)行情況，內(nèi)部控制制度的有效性，管理者受委托責(zé)任審計等。

（二）優(yōu)化審計制度環(huán)境

要給農(nóng)村財務(wù)審計提供民主監(jiān)督的制度氛圍，從而推動農(nóng)村民主政治的進程。要切實賦予村民完全的合法權(quán)利，讓他們真正成為擁有村級人事管理權(quán)和財務(wù)管理參與權(quán)。拓寬民主監(jiān)督渠道，例如加強財務(wù)的對外公開監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接待日等。合理配置權(quán)利，強化工作人員為民請愿的宗旨觀念，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)職能的轉(zhuǎn)變，在尊重民意的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟、法律、教育等綜合性手段指導(dǎo)農(nóng)村的各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快落實國家提出的法規(guī)，改善黨群、干群關(guān)系，規(guī)范行政行為，提高經(jīng)營管理活動的透明度，消除管理者與村民之間信息不對等的弊端。

（三）堅持問題導(dǎo)向

審計人員要瞄準重點，針對農(nóng)村集體資金隨意挪用等管理混亂現(xiàn)象，要按照切合實際、科學(xué)規(guī)范的思路做到有的放矢。一方面，要抓重點帶全面，突出對新農(nóng)村建設(shè)的‘三資落實情況。采取項目實施全過程覆蓋的措施把審計向兩端延伸，加強設(shè)計預(yù)算、計劃報批、審核撥付、規(guī)范使用等環(huán)節(jié)，以實地調(diào)研為主，認真查閱賬面。另一方面，要重點審計村委干部的經(jīng)濟責(zé)任情況，調(diào)查是否建立全面的內(nèi)控制度，是否設(shè)立好專職財務(wù)人員和財經(jīng)制度，重點審計基層資金的使用和管理情況，審查是否存在浪費、違規(guī)處置集體經(jīng)濟的問題，對于涉農(nóng)資金特別是惠農(nóng)補貼要加大審核。

四、結(jié)語

財務(wù)審計是促使國家重大決策部署和有關(guān)政策措施得以貫徹落實、維護農(nóng)村財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的前提。只有不斷加強農(nóng)村財務(wù)審計工作、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)才能有序健康發(fā)展。（作者單位：汶上縣郭樓鎮(zhèn)人民政府）