馮宏杰，周宏，郝志梅

（華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北唐山 063210）

公共管理學(xué)術(shù)型碩士是指為適應(yīng)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、 科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的一種學(xué)術(shù)型學(xué)位[1]。學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位教育旨在培養(yǎng)能夠從事公共管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的人才，著重學(xué)生學(xué)術(shù)素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)。 公共管理學(xué)科在我國(guó)起步較晚，其前身是行政管理，開始于20 世紀(jì)初期，1998年，國(guó)家調(diào)整了研究生專業(yè)目錄，建立了管理學(xué)門類，其下設(shè)立了五個(gè)一級(jí)學(xué)科，公共管理是其中之一[2]，至此公共管理學(xué)術(shù)型碩士研究生教育開始起步，至今已有20年的發(fā)展歷程。 該文以2019年中國(guó)研究生招生網(wǎng)的信息為基礎(chǔ)，對(duì)公共管理學(xué)術(shù)碩士招生院校的地區(qū)分布、學(xué)習(xí)方式、專業(yè)與研究方向設(shè)置情況、 考試方式與考試科目等內(nèi)容進(jìn)行了全面分析與探討。

1 資料與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象與內(nèi)容

該次調(diào)查收集的資料來源于在2019年中國(guó)研究生招生信息網(wǎng)上發(fā)布招生信息，調(diào)查對(duì)象為招收公共管理學(xué)術(shù)碩士的高等學(xué)校。 以“公共管理”(學(xué)科代碼1204)為關(guān)鍵詞在碩士招生目錄上進(jìn)行查詢。 采集內(nèi)容包括公共管理學(xué)術(shù)碩士招生院校的名稱、數(shù)量、地區(qū)分布、學(xué)習(xí)方式、專業(yè)與研究方向設(shè)置情況、考試方式與考試科目等。

1.2 數(shù)據(jù)處理

采用Excel2003 建立數(shù)據(jù)庫(kù), 數(shù)據(jù)處理采用百分比、頻數(shù)、最大最小值進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 我國(guó)公共管理學(xué)術(shù)碩士招生院?？傮w及地區(qū)分布情況

根據(jù)中國(guó)研究生招生信息網(wǎng)2019年招生信息（不含港澳臺(tái)地區(qū)） 進(jìn)行了數(shù)據(jù)整理，結(jié)果如表1 所示。2019年我國(guó)共有217 所公共管理學(xué)術(shù)型碩士招生院校，分布于全國(guó)31 個(gè)省市自治區(qū)。 招生高校數(shù)量在10所以上有北京（29 所），江蘇（17 所），湖北（12 所），上海（11 所），廣東（11 所）以及陜西（10 所）。 按照東西部區(qū)劃分，中東部地區(qū)院校有174 所，西部地區(qū)院校43 所，西部地區(qū)招生院校數(shù)量較東部地區(qū)相差懸殊。 按行政區(qū)域進(jìn)一步細(xì)分得知，華東地區(qū)招生高校數(shù)量最多（66所），其次為華北地區(qū)（51 所），中南地區(qū)40 所，東北地區(qū)22 所，西南地區(qū)20 所，西北地區(qū)18 所。 華東、華北地區(qū)招生院校數(shù)量較多。由此可見，我國(guó)公共管理學(xué)術(shù)型碩士研究生招生院校在地區(qū)分布上存在不平衡現(xiàn)象。

表1 2019年我國(guó)公共管理學(xué)術(shù)型碩士研究生招生院校情況

2.2 學(xué)習(xí)方式（招生類別）

我國(guó)公共管理學(xué)術(shù)碩士招生類型包括非全日制和全日制兩種。 該研究中涉及的217 所招生院校中非全日制學(xué)術(shù)型碩士招生院校僅有3 所，分別是清華大學(xué)、華北理工大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)，三所學(xué)校均屬于東部地區(qū)院校。非全日制招生院校較少，無法滿足我國(guó)在職人員對(duì)公共管理碩士教育的需求。

2.3 專業(yè)與研究方向設(shè)置

該研究中217 所公共管理招收院校專業(yè)設(shè)置中以行政管理專業(yè)數(shù)量最多，共有113 所（52.1%），其次是公共管理專業(yè)90 所（41.2%），社會(huì)保障85 所（39.2%），具體如表2 所示。

表2 2019年我國(guó)公共管理專業(yè)前十位情況

在研究方向設(shè)置方面，2019年我國(guó)公共管理專業(yè)研究方向設(shè)置前十位依次是行政管理，社會(huì)保障、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)與管理、土地資源管理、醫(yī)院管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、教育管理、公共部門人力資源管理。 詳見表3。

2.4 考試方式與考試科目

2019年中國(guó)研究生招生信息網(wǎng)上的數(shù)據(jù)顯示，本次調(diào)查涉及的217 所招收公共管理學(xué)術(shù)型碩士院校的考試方式絕大多數(shù)為統(tǒng)考，僅有16 所院校設(shè)有單考的考試方式。 外語(yǔ)考試科目中英語(yǔ)統(tǒng)考學(xué)校共163 所（75.1%），占絕大多數(shù)，英語(yǔ)或者其他語(yǔ)言統(tǒng)考學(xué)校共38 所（17.5%），英語(yǔ)單考學(xué)校16 所（7.4%）。 政治考試僅有16 所院校為單考方式，專業(yè)課考試科目及內(nèi)容21 7 所學(xué)校各不相同。

表3 2019年我國(guó)公共管理專業(yè)中研究方向前十位情況

3 討論

3.1 我國(guó)公共管理學(xué)術(shù)碩士招生院校地區(qū)分布不均衡

該次統(tǒng)計(jì)的217 所招生院校中，東西部地區(qū)在招生院校數(shù)量上存在較大差距，西部地區(qū)尤其西北地區(qū)招生院校少，不能滿足當(dāng)?shù)乜忌诒镜刈x研的期望，亦不能有效滿足該地區(qū)對(duì)高層次公共管理人才的需求，東西部地區(qū)教育發(fā)展不平衡、 不合理也反映出我國(guó)教育公平尚需改善。

3.2 招收非全日制研究生院校少

該研究顯示2019年招收非全日制公共管理學(xué)術(shù)型碩士院校僅有3 所。 而目前非全日制公共管理專業(yè)碩士學(xué)位對(duì)國(guó)企、事業(yè)單位及公職人員有較大吸引力，很多在職人員均有提高學(xué)位層次的需求。近年來，在職研究生的報(bào)考熱度越來越高，但由于非全日制招生學(xué)校少，以至于不能滿足廣大在職人員對(duì)公共管理碩士學(xué)位的需求。

3.3 專業(yè)與研究方向數(shù)量多，發(fā)展不均衡

各院校開設(shè)的公共管理專業(yè)、研究方向數(shù)量多，一些專業(yè)或研究方向發(fā)展較好，如行政管理，社會(huì)保障，教育經(jīng)濟(jì)與管理等開設(shè)院校數(shù)量較多。 而一些專業(yè)和研究方向發(fā)展較慢，如公共信息管理，文化產(chǎn)業(yè)管理等專業(yè)開設(shè)院校較少，這也間接反映出我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展仍然存在不均衡性的問題。

3.4 考試方式與考試科目有待改革

該調(diào)查結(jié)果顯示單考院校較少，不能滿足在職人員對(duì)單考公共管理碩士的需求。在考試科目上，公共管理學(xué)術(shù)型碩士專業(yè)課考試各不相同，由各個(gè)學(xué)校自命題，不利于保持考試的公平性。 外語(yǔ)科目大部分為英語(yǔ)統(tǒng)考，限制了其他外語(yǔ)語(yǔ)種考生的報(bào)考資格，同時(shí)也不利于院校選拔人才。 因此，考試方式與考試科目有待改革。

4 建議

4.1 加大對(duì)西部地區(qū)的教育投入

教育投入是教育事業(yè)發(fā)展的重要保障, 西部地區(qū)研究生教育要從根本上改變落后面貌, 離不開國(guó)家政策的大力支持和資金投入[3]。 研究表明，研究生教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在對(duì)應(yīng)關(guān)系[4]，政府應(yīng)適當(dāng)采取相關(guān)政策向西部?jī)A斜, 將西部地區(qū)碩士研究生教育提高到西部地區(qū)教育的重要任務(wù)，借助西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議等機(jī)遇努力填補(bǔ)西部地區(qū)教育洼地。扶持西部地區(qū)研究生教育事業(yè)，加大資金投入西部教育事業(yè)，如設(shè)立公共管理學(xué)科的專項(xiàng)基金，切實(shí)扶持西部地區(qū)公共管理碩士研究生教育。 擴(kuò)大招收公共管理碩士研究生的院校數(shù)量，尤其西北，西南地區(qū)。此外，可以逐漸擴(kuò)大西部地區(qū)公共管理研究生的招生規(guī)模，進(jìn)一步減小與東部地區(qū)的差距。 建設(shè)西部地區(qū)部分高校的公共管理學(xué)科，使之成為國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科強(qiáng)校，進(jìn)而帶動(dòng)西部地區(qū)公共管理碩士研究生教育的整體發(fā)展。

4.2 擴(kuò)大公共管理非全日制碩士研究生招生

非全日制研究生的設(shè)置豐富了我國(guó)現(xiàn)代終身教育體系和國(guó)民教育體系內(nèi)涵, 為企業(yè)、事業(yè)員工搭建了提升學(xué)歷學(xué)位的平臺(tái)[5]。政府應(yīng)鼓勵(lì)招收院校擴(kuò)招公共管理非全日制研究生，增加非全日制院校數(shù)量，使在職人員報(bào)考時(shí)擁有更多選擇。 同時(shí)擴(kuò)大非全日制公共管理學(xué)術(shù)碩士的招生規(guī)模，滿足在職人員對(duì)公共管理碩士學(xué)位的需求。此外，招生院校在公共管理非全日制碩士培養(yǎng)上需把好質(zhì)量關(guān)，完善其培養(yǎng)機(jī)制，保證培養(yǎng)質(zhì)量。

4.3 促進(jìn)公共管理學(xué)科專業(yè)、研究方向協(xié)調(diào)發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共管理學(xué)科專業(yè)、 方向數(shù)量較多的狀況，應(yīng)在尊重市場(chǎng)需求的前提下，積極引領(lǐng)公共管理學(xué)科專業(yè)、方向的均衡發(fā)展，同時(shí)清理無效、不合格專業(yè)，確保公共管理學(xué)科健康發(fā)展。

4.4 開展考試方式與考試科目改革

招生方式需進(jìn)一步改革[6]，針對(duì)當(dāng)前公共管理碩士單考院校數(shù)量較少問題，應(yīng)增加公共管理碩士單考院校數(shù)量，同時(shí)可適當(dāng)擴(kuò)大單考招生規(guī)模，滿足在職人員對(duì)單考的需求，繼續(xù)完善單考碩士研究生考試機(jī)制，確保單考招生質(zhì)量，促進(jìn)研究生招生制度發(fā)展。在考試科目改革方面，可以做進(jìn)一步多元化的嘗試。