張志杰

摘 要：2019年，全國各級普通刑事犯罪檢察部門要服務(wù)“穩(wěn)進”大局，依法履行普通刑事犯罪檢察職責;要狠抓改革“落實”，健全完善刑事檢察權(quán)運行新機制;要推進能力“提升”，以高質(zhì)量高標準加強隊伍建設(shè)。確保各項檢察改革措施和新的檢察權(quán)運行機制全面落實，推進普通刑事犯罪檢察產(chǎn)品質(zhì)效和隊伍素能提升，服務(wù)黨和國家大局工作穩(wěn)進發(fā)展。

關(guān)鍵詞：普通刑事檢察 檢察改革舉措 檢察權(quán)運行新機制 檢察隊伍建設(shè)

2019年，全國各級普通刑事犯罪檢察部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，不斷增強“兩個維護”“四個意識”“四個自信”的自覺性和堅定性，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求，認真落實中央政法工作會議和全國檢察長會議部署，準確把握“穩(wěn)進、落實、提升”檢察工作主題，依法履行檢察職責，服務(wù)黨和國家大局工作穩(wěn)進發(fā)展，確保各項檢察改革措施和新的檢察權(quán)運行機制全面落實，推進普通刑事犯罪檢察產(chǎn)品質(zhì)效和隊伍素能切實提升，以實實在在的思路和舉措做優(yōu)普通刑事犯罪檢察工作，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

一、服務(wù)“穩(wěn)進”大局，依法履行普通刑事犯罪檢察職責

（一）服務(wù)保障“三大攻堅戰(zhàn)”

一是服務(wù)防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。各級普通刑事犯罪檢察部門要增強憂患意識，強化斗爭精神，提高防控能力，深刻認識和把握宗教滲透和邪教風險、經(jīng)濟金融風險、網(wǎng)絡(luò)安全風險等影響社會穩(wěn)定的主要風險和挑戰(zhàn)，嚴厲打擊影響社會穩(wěn)定各類刑事犯罪。堅決打擊“法輪功” “全能神”等邪教組織破壞法律實施犯罪、涉軍涉眾型犯罪、利用網(wǎng)絡(luò)傳播謠言等影響社會穩(wěn)定的各類刑事犯罪，建立重大疑難案件會商、案件通報等機制，制定有關(guān)法律適用問題的指導意見，嚴防此類犯罪發(fā)展蔓延，坐大成勢，履行好維護國家政治安全，確保社會大局穩(wěn)定的職責任務(wù)。二是積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)。近年來，各級檢察機關(guān)堅決貫徹中央部署，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，依法辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件。2019年，我們將進一步采取掛牌督辦、現(xiàn)場指導、聯(lián)合督查等方式，加強對重大破壞生態(tài)環(huán)境案件辦案指導。加強與環(huán)境資源監(jiān)管等部門銜接，建立健全辦理污染長江案件協(xié)作機制，精準服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)。研究制定《污染環(huán)境犯罪案件證據(jù)指引》，破解查辦污染環(huán)境犯罪案件“確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難、從嚴懲治難”的五大難題。貫徹恢復(fù)性司法理念，推廣規(guī)范“補植復(fù)綠”等多元化生態(tài)補償機制，還自然以寧靜、和諧、美麗。三是積極服務(wù)精準脫貧攻堅戰(zhàn)。各級檢察機關(guān)堅持提高政治站位，將打擊拒不支付勞動報酬犯罪、維護農(nóng)民工合法權(quán)益作為檢察機關(guān)服務(wù)保障精準脫貧攻堅戰(zhàn)的切入點、著力點，納入檢察機關(guān)全局工作進行謀劃部署。2018年以來，各地檢察機關(guān)積極通過開展打擊侵害農(nóng)民工合法權(quán)益犯罪專項活動，開展“助力農(nóng)民工討薪”專項監(jiān)督活動，成立“無欠薪”行動專項小組等形式推進相關(guān)工作，全國檢察機關(guān)共批準逮捕涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪1405件1446人，提起公訴2169件2361人，有效打擊了惡意欠薪、拒不支付勞動報酬犯罪行為。下一步，各級普通刑事檢察部門將繼續(xù)加強與勞動和社會保障部門協(xié)作，加大依法從嚴打擊扶貧領(lǐng)域犯罪力度。并對打擊“惡意欠薪”等拒不支付勞動報酬犯罪情況進行系統(tǒng)總結(jié)，制定下發(fā)指導性案例，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進脫貧攻堅工作。

（二）持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭

黑惡勢力是社會毒瘤，嚴重破壞經(jīng)濟社會秩序。2018年1月底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。最高人民檢察院緊接著下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用，深入開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，對檢察機關(guān)深入開展掃黑除惡專項斗爭作出明確部署。2018年全國檢察機關(guān)采取有力措施，扎實開展工作，批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起訴10361人;批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，已起訴50827人，專項斗爭進展順利。2019年，檢察機關(guān)將繼續(xù)深入貫徹習近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神，緊扣掃黑除惡“深挖根治”階段性目標要求，立足檢察職能，以持續(xù)打擊面上犯罪為主要任務(wù)，以深挖徹查“保護傘”為主攻方向，以推動綜合治理為著力點，掛牌督辦重大涉黑惡案件，抽調(diào)檢察業(yè)務(wù)專家加強對重大疑難案件個案指導，做好起訴案件積壓量大地區(qū)點對點指導，堅決監(jiān)督糾正片面追求打擊數(shù)量而下指標等錯誤做法。督促各級檢察機關(guān)加強案件審查，發(fā)現(xiàn)有“保護傘”嫌疑而未查的，自行補充偵查，屬檢察機關(guān)管轄的，及時立案偵查。加強與紀委監(jiān)委、公安機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善線索核查、快速移送、雙向反饋等機制。組織開展近年來審結(jié)案件“回頭看”工作，組織召開掃黑除惡工作推進會，制發(fā)會議紀要，發(fā)布典型案例，加強辦案指導。

（三）堅決打擊擾亂社會秩序犯罪

堅決打擊冒充黨和國家機關(guān)名義招搖撞騙違法犯罪，督促各級檢察機關(guān)建立工作專班，集中督辦一批犯罪性質(zhì)和情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的案件，充分發(fā)揮檢察建議堵漏建制功能，推動相關(guān)部門強化監(jiān)管，建立長效機制，堅決維護黨和政府威信。積極參加掃黃打非專項行動，依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)和政治性、宗教性非法出版物實施的犯罪活動，營造積極健康的社會文化環(huán)境。

（四）保障促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展

切實把思想統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢分析判斷和決策部署上來，把保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展作為服務(wù)大局的重要內(nèi)容，開展調(diào)研和實地走訪，了解民營企業(yè)家深層司法需求，暢通民企司法訴求渠道。嚴懲侵害企業(yè)利益犯罪，審慎辦理民營企業(yè)家涉罪案件，收集、發(fā)布涉民營企業(yè)的不捕、不訴典型案例，健全涉企錯案甄別糾正常態(tài)化機制，依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

（五）依法懲治侵犯公民人身權(quán)利犯罪

進一步加大對人民群眾反映強烈的暴力傷醫(yī)、組織出賣人體器官等嚴重影響人民群眾安全感的犯罪打擊力度，對公安機關(guān)移送的此類犯罪案件一律列為重大敏感案件掛牌督辦，指導地方檢察機關(guān)提前介入偵查、引導取證，依法快捕快訴，形成高壓態(tài)勢。深入推進“平安醫(yī)院”創(chuàng)建，聯(lián)合相關(guān)部門開展專題調(diào)研，積極探索新的糾紛解決機制和利益訴求表達渠道，加強社會矛盾排查化解工作。

2019年3月1日，在最高人民檢察院指導下，福建省檢察機關(guān)經(jīng)審查認為趙宇案原不起訴決定書認定防衛(wèi)過當屬適用法律錯誤，依法決定予以撤銷，并依據(jù)《刑事訴訟法》第177條第1款規(guī)定，參照最高人民檢察院2018年12月發(fā)布的第十二批指導性案例，對趙宇作出無罪的不起訴決定，依法認定趙宇的行為屬于正當防衛(wèi)，不負刑事責任。這起廣受關(guān)注、備受爭議的案件得到糾正，趙宇的見義勇為行為得到“正名”，獲得了社會各界的廣泛認同和贊譽，也充分體現(xiàn)了人民群眾對優(yōu)秀法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的迫切需求。下一步，檢察機關(guān)還將進一步加強正當防衛(wèi)等關(guān)系人民群眾切身利益、符合人民群眾樸素正義感、符合社會主義核心價值觀的司法實務(wù)研究，加大案件指導力度，進一步懲惡揚善、弘揚正氣、保護見義勇為，向社會釋放正能量。

（六）依法懲治侵犯公民財產(chǎn)權(quán)利犯罪

加大對敲詐勒索等常見多發(fā)和社會敏感案件的研究指導，加強特殊群體合法權(quán)益司法保護，對引發(fā)社會和媒體廣泛關(guān)注的案件及時啟動重大敏感案件快速反應(yīng)機制，適時介入偵查，引導偵查取證，正確引導輿情。積極參加“兩搶一盜”專項打擊行動，配合相關(guān)部門集中打擊多發(fā)性財產(chǎn)犯罪。依法懲治“套路貸”等涉嫌詐騙犯罪，深化以案普法，及時發(fā)布典型案例，提高公眾安全防范能力，維護人民群眾財產(chǎn)安全。

（七）加大網(wǎng)絡(luò)新型犯罪打擊力度

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等網(wǎng)絡(luò)新型犯罪嚴重侵害人民群眾財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，嚴重影響人民群眾安全感。檢察機關(guān)深刻認識辦理好此類案件的重要意義，連續(xù)三年將嚴厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪列為重點工作，緊緊圍繞“查處違法犯罪嫌疑人數(shù)明顯上升、破案數(shù)明顯上升，發(fā)案數(shù)明顯下降、人民群眾財產(chǎn)損失明顯下降”的“兩升兩降”目標，依法履行檢察職能，嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)犯罪蔓延勢頭。2016年至2018年，全國檢察機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)電信侵財犯罪案件批捕30504件82833人，提起公訴27457件91464人。最高人民檢察院與公安部聯(lián)合掛牌督辦兩批共62件重大有影響的計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，對社會廣泛關(guān)注的“徐玉玉被電信詐騙案”、北京“4·13”特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案等加強指導督辦，取得良好的法律效果和社會效果。2019年，檢察機關(guān)還將繼續(xù)協(xié)調(diào)配合中央有關(guān)部門認真開展打擊治理人民群眾關(guān)心、關(guān)注，涉及人民群眾切身利益的電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、騷擾電話整治、打擊網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)等專項工作。與公安部聯(lián)合掛牌督辦重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，全力配合公安機關(guān)抓捕和引渡電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人。挖掘具有典型意義的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，及時編發(fā)指導性案例。修改完善《檢察機關(guān)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和侵犯公民個人信息案件指引》，研究解決取證、管轄、引渡等重點難點問題。

二、狠抓改革“落實”，健全完善刑事檢察權(quán)運行新機制

（一）健全“捕訴一體”辦案機制

在系統(tǒng)開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究解決“捕訴一體”后檢察機關(guān)辦理刑事案件在證據(jù)認定、法律適用、政策把握以及訴訟程序等方面的重點問題，落實“捕訴一體”后司法責任制，健全完善內(nèi)部監(jiān)督機制。加強對不同罪名批捕起訴的規(guī)律性研究，研究制定常見多發(fā)罪名證據(jù)標準。各級普通刑事犯罪檢察部門要積極發(fā)揮普通刑事犯罪檢察工作面廣、量大、案件類型多的特點，通過自上而下對應(yīng)、系統(tǒng)設(shè)立的辦案組織，在實踐中做好不同罪名批捕起訴的規(guī)律性研究，探索積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，推動“捕訴一體”辦案機制不斷完善。

（二）全面推行認罪認罰從寬制度

貫徹落實修改后刑事訴訟法，健全認罪認罰案件辦理機制，研究制定適用認罪認罰從寬制度配套規(guī)范性文件，健全辦理認罪認罰案件工作機制。完善認罪認罰自愿性保障和合法性審查機制，健全完善值班律師制度。規(guī)范認罪認罰案件量刑建議標準。

（三）完善審查逮捕工作機制

全面科學把握逮捕條件，完善逮捕必要性審查機制，健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制，依法保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益。繼續(xù)開展審查逮捕聽證改革二期課題研究，探索建立重大有影響案件審查逮捕聽證制度，研究制定《人民檢察院辦理審查逮捕重大影響案件聽證實施辦法》。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持少捕慎捕，研究制定《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件工作指引》，適時修訂《最高人民檢察院、公安部關(guān)于逮捕社會危險性條件若干問題的規(guī)定（試行）》。

（四）完善訴訟體系建設(shè)

加大對公訴裁量權(quán)和量刑建議研究，組織地方檢察機關(guān)對法院以往判決開展類案分析，推動相關(guān)規(guī)范性文件修改完善，促進量刑建議精準化。研究制定《人民檢察院補充偵查工作指引》，完善檢察機關(guān)退回補充偵查和自行補充偵查制度。加強和改進檢察機關(guān)不起訴工作。統(tǒng)籌建立速裁程序、簡易程序和普通程序相互銜接的多層次訴訟體系，在確保司法公正的前提下做到“簡案快辦”“繁案精辦”，形成簡易案件更加注重效率、疑難案件更加注重精準、敏感案件更加注重效果的辦案模式。

（五）提高刑事檢察文書質(zhì)量

前段時間，最高人民檢察院第一檢察廳根據(jù)張軍檢察長指示精神，分五組赴十個省專門就審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)檢察法律文書的質(zhì)量、規(guī)范等問題開展專題調(diào)研，并隨機抽查了不批捕、不起訴案件相關(guān)法律文書。根據(jù)調(diào)研掌握的情況看，目前檢察法律文書存在的主要問題包括證據(jù)摘錄不當、證據(jù)分析不到位、對需要說明的問題不重視、審查意見簡單化、不捕不訴說理不充分和文書不規(guī)范等6大方面的問題。在此基礎(chǔ)上，第一檢察廳提出了針對性的意見建議，擬通過推進文書“繁簡分流”、加強業(yè)務(wù)培訓、全面落實司法責任制、升級統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等方式，有針對性地加強和改進檢察文書工作。以檢察法律文書質(zhì)量為切入點，有效提升刑事案件質(zhì)量、效果。

（六）加強刑事掛案檢察監(jiān)督

就刑事掛案問題開展專項核查，對公安機關(guān)應(yīng)移送審查起訴而未移送，應(yīng)撤銷案件而不撤案等導致案件久偵不決的情況摸清底數(shù)，深入分析，進一步明確關(guān)于掛案的認定和處置標準，研究完善掛案監(jiān)督法律規(guī)定，加強與公安機關(guān)會商，建立公安、檢察定期情況通報等機制，有效解決刑事掛案問題。

三、推進能力“提升”，以高質(zhì)量高標準加強隊伍建設(shè)

（一）切實加強思想政治意識

堅持把貫徹黨中央決策部署、開展學習教育作為推進思想政治建設(shè)的重要舉措，學習貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，持續(xù)開展大學習大研討大培訓，充分利用中國干部網(wǎng)絡(luò)學院、學習強國網(wǎng)、中國檢察教育培訓網(wǎng)等平臺強化自主學習，用好用活“三會一課”，把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”融入到具體的檢察工作之中，進一步堅定理想信念，樹牢宗旨意識，強化使命擔當，全面提升隊伍思想政治素養(yǎng)。

（二）切實加強業(yè)務(wù)素質(zhì)能力

貫徹落實張軍檢察長關(guān)于把業(yè)務(wù)建設(shè)當作政治性工作下大力氣抓緊抓實抓好的重要指示精神，以空前力度推進專業(yè)化建設(shè)。各級普通刑事犯罪檢察部門要積極探索符合普通刑事犯罪檢察工作特點、符合“捕訴一體”辦案機制、符合檢察機關(guān)機構(gòu)改革后普通刑事犯罪檢察隊伍實際的隊伍建設(shè)模式，全面提升隊伍執(zhí)法辦案能力和水平。要針對“捕訴一體”新辦案機制下刑事檢察工作的重點、難點問題，精心策劃、系統(tǒng)培訓，從辦案理念到工作機制各方面補齊短板、提升能力。充分發(fā)揮刑事檢察實務(wù)講堂等專業(yè)培訓的“刑事檢察實務(wù)講堂”品牌效應(yīng)和政治理論學習、檢察業(yè)務(wù)研究平臺的載體作用，利用視頻會議系統(tǒng)、微信新媒體等科技手段，定期組織開展條線專項業(yè)務(wù)培訓。充分發(fā)揮檢答網(wǎng)答疑解惑、業(yè)務(wù)指導功能，統(tǒng)籌相關(guān)業(yè)務(wù)需求加強智慧刑檢建設(shè)。借鑒原有偵監(jiān)、公訴、申訴等各條線專業(yè)隊伍建設(shè)好的辦法，探索建立各類型案件業(yè)務(wù)競賽評比辦法，建立全國普通刑事檢察人才庫。

（三）切實加強紀律作風建設(shè)

緊緊抓住紀律規(guī)矩這根弦不放松，有針對性地組織開展警示教育活動，履行黨風廉政建設(shè)主體責任，建立廉政風險排查防控機制，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，遵紀守法、廉潔自律，嚴明紀律紅線，守住公正底線。以“零容忍”態(tài)度嚴格執(zhí)紀，對全條線檢察人員違紀違法情況進行通報，做到警鐘長鳴，防微杜漸，著力打造一支忠誠可靠、清正廉潔的干部隊伍。