張婷

摘 要：制度是一種規(guī)則，契約是一種精神。“營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。當(dāng)前出現(xiàn)的各種政治生態(tài)危機是政治制度取向不明，政治契約精神欠佳造成的后果。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，從制度變遷理論來說，就是制定與正式制度相配合的非正式制度，通過培養(yǎng)規(guī)則意識和契約精神，減少交易費用。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)建設(shè);制度變遷;經(jīng)濟增長;地方經(jīng)濟發(fā)展;作用機理;反作用機理

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）07-0188-02

從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，政治生態(tài)是相對于市場經(jīng)濟秩序而言的一種社會政治狀態(tài)，良好的政治生態(tài)實質(zhì)上是地方經(jīng)濟發(fā)展的一種“軟環(huán)境”“軟實力”。政治生態(tài)會影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展的運動軌跡，也會被地方經(jīng)濟社會狀況所影響，兩者是相互制約、相互作用的。

一、政治生態(tài)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展作用機理

政治生態(tài)被破壞會對經(jīng)濟資源造成巨大浪費，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，例如影響資源的有效配置;導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，效率下降;阻礙和破壞改革和創(chuàng)新;造成經(jīng)濟管理失衡，增加社會的不穩(wěn)定;妨礙和減少國際間投資者交流和資源共享。具體來說，政治生態(tài)作用在管理和政策兩個層級上。各部門的政策指向不同，協(xié)調(diào)需要增加交易成本，最后形成相互牽扯制衡，工作無法向前推進。

無論是從管理層級分析還是從政策層級來分析都會得出一個結(jié)論：政治生態(tài)一旦被破壞會極大地擾亂市場經(jīng)濟運行的正常秩序，變相破壞公開、公正、公平有序競爭的市場運行原則，導(dǎo)致投資者之間的不平等競爭，惡化投資環(huán)境。

二、地方經(jīng)濟社會對政治生態(tài)的反作用機理

政治生態(tài)的反作用，即導(dǎo)致政治生態(tài)被破壞的因素，它是多方面的。

1.信息扭曲導(dǎo)致中間層解釋權(quán)力擴大。市場信息不足是導(dǎo)致市場失靈的一個因素，那么，對于以科層制形式組織起來的政府來說，私人難以掌握完全的信息，或者說掌握的信息不夠充分，即使能獲得有限的信息，這些有限信息加總起來也無法得到無限的信息。信息不對稱不僅對個人而言，對單個政府部門而言也是不對稱的。更加危險的是，本來就有限的信息在政治生態(tài)圈傳播的過程中往往會出現(xiàn)信息扭曲。對于每一個層級的政府或個人來說，選擇都是理性的，他們會對信息進行搜集、加工、處理、篩選，下級政府或個人面對上級政府或領(lǐng)導(dǎo)時還會采取報喜不報憂，更有甚者擴大成績隱瞞問題，導(dǎo)致信息失真，使上級決策失誤?！肮俪鰯?shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象就是由于信息扭曲造成的，歷史上付出了慘重代價的“大躍進”“洋躍進”等很多決策失誤，也與信息不足和扭曲有直接關(guān)系。

2.決策時滯導(dǎo)致政策的可信度下降。良好的政治生態(tài)往往和政府決策高效聯(lián)系在一起，但實際上，由于龐大的政府官僚體制，政府制定一項決策比私人企業(yè)做出決策要慢得多，至少存在三個時滯：認識時滯、決策時滯、執(zhí)行生效時滯。決策時滯對政治生態(tài)的破壞主要是，其會成為官員“為官不為”的客觀原因。

3.利益集團導(dǎo)致“小團體”的出現(xiàn)。政府的決策會影響到許多人，但真正參與決策的只是少數(shù)人，利益集團的風(fēng)氣一旦產(chǎn)生，不管選舉人以什么方式被選出，他們在決策時都會不自覺地傾向自己所代表的利益集團或利益階層，以此來推動“圈子”的偏好和利益，這就是老百姓所說的“圈子文化”。利益集團就是小團體，他們中一旦出現(xiàn)“代言人”，那么在做決策時就會為了小團體的利益而置大多數(shù)人的利益于不顧，這就使最大多數(shù)人的最大福利受到損害。即使被選舉出來的人有代表各階層人的利益的愿望，但由于利益集團的存在，這樣的人很快會被孤立或者被同化，他所做出的決策就成為“循環(huán)多數(shù)”問題，進一步破壞政治生態(tài)。

4.政策作用對象的非理性導(dǎo)致形式主義。造成良好政治生態(tài)被破壞的原因，還可能是政策作用對象的非理性。坦率地說，群眾在很多時候是非理性的，他們可能會被眼前的短期利益所蒙蔽，會被周圍的人所影響，“羊群效應(yīng)”在政府政策作用的對象上非常常見。有些政策由于影響人們的預(yù)期和財產(chǎn)價值而產(chǎn)生負面效應(yīng)，這些政策作用對象的非理性又特別專注于對這些負面效應(yīng)的解釋，甚至出現(xiàn)“上有政策、下有對策”。

5.權(quán)利尋租導(dǎo)致腐敗。權(quán)力尋租也稱為尋租活動，它是和尋利活動相對應(yīng)的一個概念。尋租還是尋利，取決于是否增進社會福利。尋利是指那些以追逐私利為目的但客觀上有益于社會福利增進的生產(chǎn)性活動，而尋租是指那種維護既得經(jīng)濟利益或?qū)鹊美孢M行再分配的非生產(chǎn)性活動。尋租活動會造成經(jīng)濟資源配置的扭曲，阻止更有效的生產(chǎn)方式的實施，會浪費社會經(jīng)濟資源，使本來可以用于生產(chǎn)性活動的資源浪費在行賄、走后門等權(quán)利尋租活動上，權(quán)利尋租是腐化行政官員，破壞政治生態(tài)最直接的原因。

6.“為官不為”導(dǎo)致懶政怠政。有的政府官員的目標是追求自己的職位升遷，而不是追求成本最小化和利益最大化。政府決策往往不能單純追求成本—收益原則，很多公共物品的生產(chǎn)根本沒有損益報告，官員們追求不了經(jīng)濟效益就變相追求政治效益，他們不能把公共產(chǎn)品的利潤占為己有，但卻能在決策時裝作不聞不問、聽之任之，在同僚和群眾面前裝假好人，從而獲得更多晉升機會或平穩(wěn)退休。有人把這種現(xiàn)象稱之為“帕金森定律”：無論官員的工作量是增加了還是減少了，或者根本沒有什么工作，官員的薪酬福利、職位升遷還是按同樣的速度遞增。由于“為官不為”導(dǎo)致的工作效率低、資源浪費和官僚主義對政治生態(tài)造成了嚴重的破壞。

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