司春霞

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出，要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。重慶市大渡口區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中不斷探索促使城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但對標(biāo)新的戰(zhàn)略要求，還存在一些短板。所以，文章從城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享、人才隊(duì)伍建設(shè)和城鄉(xiāng)社會治理幾個(gè)方面進(jìn)行分析，以助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;體制機(jī)制;發(fā)展

中圖分類號：F327;D033 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0062-04

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題依舊在農(nóng)村表現(xiàn)得最為突出[1]。黨的十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，2018年中央1號文件把堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，引導(dǎo)城鄉(xiāng)兩者互為資源、互為市場、互為補(bǔ)充、互相服務(wù)，促使城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、大渡口區(qū)推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

（一）大渡口區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)概況

重慶市大渡口轄區(qū)面積103平方公里，全部位于兩山（中梁山、銅鑼山）兩江（長江、嘉陵江）之間，現(xiàn)轄五街三鎮(zhèn)，常住人口34萬。其中，城鎮(zhèn)人口33.09萬人，城鎮(zhèn)化率97.32%。大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)下轄15個(gè)行政村，為全區(qū)農(nóng)村人口最多的鎮(zhèn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域。大渡口區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有城郊型的顯著特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重小，三農(nóng)主戰(zhàn)場在跳磴鎮(zhèn)。這樣的城鄉(xiāng)布局為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）大渡口區(qū)城市開發(fā)全面提速

大渡口區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委市政府工作部署，按照習(xí)近平總書記對重慶市提出的“兩點(diǎn)”“兩地”定位，以建設(shè)“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)之區(qū)，高品質(zhì)宜居之城”為目標(biāo)，著力補(bǔ)齊短板，依托文化休閑旅游建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域振興。2017年，新增城鄉(xiāng)道路通車?yán)锍?25 公里，完成農(nóng)村征地1 908畝、城市房屋征收14.33萬平方米，出讓土地2 596 畝。濱江片區(qū)劉家壩新城初具規(guī)模，伏牛溪、小南海片區(qū)開發(fā)拉開序幕，全區(qū)商品房新開工面積達(dá)到 208 萬平方米、銷售面積達(dá)到180 萬平方米[2]。

（三）大渡口區(qū)多項(xiàng)改革措施落地落實(shí)

建立健全更加公平可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類保障待遇。全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、城鄉(xiāng)低保同標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建成雙山實(shí)驗(yàn)小學(xué)、釣魚嘴公租房小學(xué)等學(xué)校，佳兆業(yè)中小學(xué)、花園小學(xué)投入使用，妥善解決了流動人口隨遷子女入學(xué)問題。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)“分級診療”制度，基層衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 10個(gè)，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）科學(xué)謀篇布局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

目前，大渡口正聚焦大數(shù)據(jù)智能化、生態(tài)環(huán)保、大健康生物醫(yī)藥、文化休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)，以濱江板塊、九宮廟商圈、伏牛溪板塊、建橋園區(qū)等“四大重點(diǎn)板塊”為載體，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。處理好城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。近期，區(qū)委、區(qū)政府圍繞重慶市“山水之城·美麗之地”目標(biāo)定位和“行千里·致廣大”價(jià)值定位，結(jié)合大渡口上風(fēng)上水的空間優(yōu)勢，科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展布局，提出重點(diǎn)打造五個(gè)旅游區(qū)：濱江灣區(qū)文化休閑旅游區(qū)、跳蹬都市田園旅游區(qū)、九宮廟都市商務(wù)旅游區(qū)、建橋工業(yè)體驗(yàn)旅游區(qū)和伏牛溪康體宜養(yǎng)旅游區(qū)。這樣的謀篇布局，為大渡口的城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

二、大渡口區(qū)鄉(xiāng)村振興的短板制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（一）鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃滯后

重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象比較突出，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺失。鄉(xiāng)村規(guī)劃大多采用單一的“自上而下”的規(guī)劃方式，缺乏對村民自身意愿的了解，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了“閉門造車、脫離實(shí)際”現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃形式上可行、實(shí)際上不適用的情況。目前，有些村沒有規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂;有些規(guī)劃編制簡單單一，沒有考慮到村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)等因素，導(dǎo)致村莊文化特色不鮮明;還有些村根據(jù)上級政策調(diào)整多次規(guī)劃，實(shí)施起來無所適從，造成不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。缺少規(guī)劃指引，資源整合利用受制約，項(xiàng)目落地困難。

（二）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

雖然近年來各級對農(nóng)村投入的水電路等設(shè)施力度較大，取得了有目共睹的成績，但仍存在農(nóng)村發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍較差等問題，有些村莊道路、供排水、環(huán)衛(wèi)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是短板。

長期以來，受“全域城市化”的影響，大渡口區(qū)的農(nóng)村尤其是跳磴區(qū)域長期處于“等待變?yōu)槌鞘小钡臓顟B(tài)，相關(guān)單位對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展普遍持等待觀望態(tài)度，涉農(nóng)工作因“變?yōu)槌鞘小钡念檻]舉棋不定甚至裹足不前。

受現(xiàn)有政策和農(nóng)村實(shí)際現(xiàn)狀的影響，村民自主投資建設(shè)家園的積極性難以提高，再加上政府因各種因素的制約，投資建設(shè)鄉(xiāng)村的作用難以發(fā)揮。中梁山、金鰲山地理位置較高，濱臨俯視長江，視野非常開闊，作為主城西南部的重要生態(tài)屏障，也是大渡口區(qū)的一張名片，然而，交通不便一直是兩山發(fā)展的瓶頸。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)人才資源短缺

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，新時(shí)代務(wù)農(nóng)人員思想觀念的變化，再加上農(nóng)業(yè)收益偏低等因素影響，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大多是年老體弱或多病者，文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)逐漸成為了“副業(yè)”、農(nóng)村逐漸成為了外出務(wù)工人員春節(jié)團(tuán)聚親人的短暫聚集地。

據(jù)大渡口區(qū)建勝鎮(zhèn)、跳磴鎮(zhèn)介紹，農(nóng)村戶口考入大學(xué)又返回農(nóng)村就業(yè)的人數(shù)不足10%，即使沒有考上大學(xué)的農(nóng)村青年，結(jié)婚后也基本選擇外出打工或在城鎮(zhèn)居住。在這樣的現(xiàn)狀下，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展受到了很大的制約。

（四）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境仍需改善

1.農(nóng)民群眾保護(hù)環(huán)境意識缺乏

農(nóng)民的文明觀念、環(huán)保意識沒有被喚醒，習(xí)慣了以往的方式，不愿去改變，有些村民不注重衛(wèi)生整潔，生活存在陋習(xí)，房前屋后、道路溝渠、竹林坡坎、院壩角落亂扔亂倒垃圾，養(yǎng)的貓狗隨地大小便等，這些直接影響著農(nóng)村環(huán)境。

2.環(huán)境整治資金缺乏

目前鄉(xiāng)村生活垃圾嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，但是對此的治理上級預(yù)算資金嚴(yán)重不足，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體收入?yún)T乏，其他無融資渠道。比如，跳磴鎮(zhèn)下轄的14個(gè)村在農(nóng)村生活垃圾治理過程中，每個(gè)村平均支出約20萬元，但是農(nóng)村生活垃圾治理一直沒有納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，這給村級財(cái)政帶來了很大的壓力。

3.缺乏長效環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

建立長效環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不能重一時(shí)整治而忽略長期有效的管理。目前“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象較為普遍，常態(tài)化的環(huán)境治理保持的不夠，往往是治理完了，臟、亂、差和“牛皮鮮”又再次回潮，陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈，沒有有效管用的長效管理機(jī)制。

（五）鄉(xiāng)村基層治理還需創(chuàng)新

1.村民自治流于形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力延伸過長、權(quán)力邊界不清，在實(shí)際工作中使農(nóng)村基層組織成為“政府的派出機(jī)構(gòu)”，削弱了農(nóng)村基層組織的自主權(quán)。在不牽涉自身經(jīng)濟(jì)利益的情況下，大部分村民對建設(shè)自身家園不關(guān)心、不出力，參與自治的意愿不高。

2.民主、法治的作用發(fā)揮不強(qiáng)

一些村干部民主意識較為薄弱，民主作風(fēng)不實(shí)，在事關(guān)人民群眾切身利益的問題上溝通較少，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有些村干部采取“家長制”作風(fēng)，講個(gè)人主義，不民主。對村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不透明、不全面、不徹底，在低保戶的評議上不公開、不透明，存在“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡默F(xiàn)象。

3.鄉(xiāng)村道德失范

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村一部分人先富了起來，大量人員進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)道德受到了沖擊，漸漸失去規(guī)范作用。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)道德被現(xiàn)代化所肢解，鄉(xiāng)村道德體系正在經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型，并且在進(jìn)行著重塑。這在一定程度上影響著鄉(xiāng)村的治理。

三、加快推動大渡口區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議

（一）完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，保障城鄉(xiāng)空間融合

城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，打通城鄉(xiāng)空間割裂的行政壁壘，將區(qū)、鎮(zhèn)、村等各級行政單元作為一個(gè)整體，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域的空間規(guī)劃，在空間上有效整合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各類資源，實(shí)現(xiàn)定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間體系。科學(xué)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，重塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鄉(xiāng)關(guān)系，通過規(guī)劃的作為，把過去我國城鄉(xiāng)“二元對立”發(fā)展成為城鄉(xiāng)“二元融合”關(guān)系，從而開創(chuàng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享之路。

大渡口區(qū)應(yīng)加快推進(jìn)村規(guī)劃和村建設(shè)規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃框架下，按照理念先行、分類推進(jìn)、彰顯特色的要求，實(shí)施“多規(guī)合一”，精準(zhǔn)推進(jìn)村規(guī)劃和村建設(shè)規(guī)劃編制工作，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，更好彰顯鄉(xiāng)村自然美和人文美。整合全區(qū)自然稟賦和歷史人文特色，譬如，工博、大渡口古鎮(zhèn)及跳磴眾多的宗教寺廟（石林寺、金鰲寺、小南海觀音寺等7座）、歷史遺存（石斧、龔晴皋墓、楊家嘴漢墓群，金鰲山清代寨墻）、兩山一水（中梁山、金鰲山、長江7.5公里江岸線）、溫泉，編制全區(qū)旅游規(guī)劃，與土規(guī)、城規(guī)、生態(tài)紅線等無縫銜接，明確劃定村域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間，合理安排農(nóng)村各類用地，引導(dǎo)村域土地合理利用和有序建設(shè)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)融合

要以新時(shí)代人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)代農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和人口的變化趨勢，制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)布局合理、標(biāo)準(zhǔn)大體一致的公共服務(wù)布局體系。同時(shí)，以分類施策、分步跟進(jìn)，持續(xù)推動鄉(xiāng)村道路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、污水和垃圾處理等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代文明。

大渡口區(qū)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體，以濱江路、華福路為帶動，加快推動鄉(xiāng)村交通、水利、信息、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快金沙路、環(huán)金鰲山等路網(wǎng)建設(shè);逐步完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)、公廁、停車、消防、照明等配套設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全重特大疾病保障和救助機(jī)制。

（三）打通城鄉(xiāng)人才雙向流動渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源融合

改革開放以來，中國的繁榮發(fā)展更明顯體現(xiàn)為城市的繁榮發(fā)展，農(nóng)村大量勞動力涌入城市并安家落戶，人才、資金以及其他社會資源，急劇向城市流動和積聚，成就了城市的崛起和繁榮，也造成鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后。如何讓社會資金與社會人才向鄉(xiāng)村流動，成為我國鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵點(diǎn)。因?yàn)橹挥羞@樣雙向的流動才是可持續(xù)的，才能改變鄉(xiāng)村落后、城市繁榮的不平衡格局[3]?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，核心是人才。

1.大打“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，挖本土人才

第一應(yīng)通過出臺扶持、補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)在城市打拼的青年回歸故土、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回饋家鄉(xiāng)。鄉(xiāng)土人才有其自身的優(yōu)勢，一方面，是他對本村情況熟悉，了解很多事情的前因，對于很多戰(zhàn)略和決策都有幫助;另一方面，本土人才作為本鄉(xiāng)本土人，熟悉村里的風(fēng)俗習(xí)慣和人情世故，對開展各工作的開展有幫助。第二是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)。

2.通過激勵(lì)的機(jī)制和商業(yè)共享模式來吸引大城市的外來人才

結(jié)合本地發(fā)展需要，主要引進(jìn)一些文化創(chuàng)意方面、建筑方面，產(chǎn)業(yè)方面，策劃營銷方面，品牌推廣方面等方面的人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合

按照推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)村乃至城 鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間[4]。堅(jiān)持“生產(chǎn)空間優(yōu)質(zhì)高效、生活空間品質(zhì)宜居、生態(tài)空間山清水秀”的要求，按照“農(nóng)業(yè)+旅游”的思路，大力招引“農(nóng)文旅”項(xiàng)目，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合大渡口上風(fēng)上水的空間優(yōu)勢，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局。

1.打造釣魚嘴濱江彎區(qū)為代表的文化休閑旅游區(qū)要充分利用該地方得天獨(dú)厚的江岸資源，以釣魚嘴半島為核心，以文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，帶動周邊發(fā)展，建設(shè)重慶主城新的生態(tài)文化休閑旅游地。

2.打造農(nóng)業(yè)生態(tài)園

利用跳蹬鎮(zhèn)“半壁山水半壁城”的城鄉(xiāng)共存的優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，以高效農(nóng)業(yè)、綠色生產(chǎn)、旅游觀光、休閑娛樂、農(nóng)事活動體驗(yàn)和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等元素，培育智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，提升全域體驗(yàn)品質(zhì)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)智能化拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。此外還有九宮廟商圈商務(wù)商貿(mào)服務(wù)中心的建設(shè)，建橋工業(yè)園區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及伏牛溪康體宜養(yǎng)旅游區(qū)的建設(shè)，按照各自功能定位，結(jié)合各地自身優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）完善鄉(xiāng)村生態(tài)治理體制，推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的共融發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)保障。要改變以往的重視城市環(huán)境保護(hù)，忽略鄉(xiāng)村環(huán)境問題，導(dǎo)致城市環(huán)境良好，鄉(xiāng)村污染加重這種不協(xié)調(diào)的局面。逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)系統(tǒng)和綠色屏障，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，對新建房屋和農(nóng)家樂，鼓勵(lì)建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。

扎實(shí)推進(jìn)綠化行動，實(shí)施山水田院道路綠化美化，推進(jìn)最美道路、最美庭院建設(shè)。抓好農(nóng)村污水治理工程，完成鎮(zhèn)、村聚居點(diǎn)集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜處理農(nóng)村分散污水。抓好農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治，建立村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理的農(nóng)村生活垃圾處置服務(wù)，確保農(nóng)村居民集中點(diǎn)生活垃圾日產(chǎn)日清。

完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。

（六）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會融合

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要推進(jìn)以法治為前提實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序、以德治為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂、以自治為核心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力的“三治”融合，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的多元主體共治格局，確保鄉(xiāng)村社會和諧有序[5]。

1.自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心

村民是鄉(xiāng)村治理的主體，美麗家園的建設(shè)主要依靠村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。要進(jìn)一步完善村務(wù)管理制度，提高村民自治水平;抓好黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí);要強(qiáng)化監(jiān)督制度，激發(fā)群眾參與治理的積極性和主動性，切實(shí)提升村民自律、自治和自我保護(hù)能力。

2.法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的保證

在全面推進(jìn)依法治國的今天，鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、民主化離不開法治作保障。隨著村民法治意識的提升，鄉(xiāng)村治理法治化也日益凸顯，但還存在著“遇事找關(guān)系、辦事講人情、信權(quán)不信法”的現(xiàn)象。要進(jìn)一步營造鄉(xiāng)村法治環(huán)境，加快健全農(nóng)村司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭、基層司法所、派出所的建設(shè)，村（居）委會專門設(shè)立家事糾紛調(diào)解工作室，既能做好普法宣傳，又助推糾紛的化解。同時(shí)特別要從人力、物力和財(cái)力等各個(gè)方面加大投入，確保農(nóng)村地區(qū)司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)行，保證農(nóng)民能夠便捷的行使訴訟權(quán)利，獲得法律服務(wù)。

3.德治是健全鄉(xiāng)村治理的支撐

無論自治還是法治都離不開鄉(xiāng)村良好的道德作為基礎(chǔ)，要在鄉(xiāng)村加強(qiáng)宣傳弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，形成良好的道德風(fēng)尚;注重樹立宣傳新鄉(xiāng)賢的典型，用榜樣的力量帶動村民奮發(fā)向上，營造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。

結(jié)語

總之，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是塑造良好城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城市繁榮發(fā)展的必由之路，在探索實(shí)踐中，需要摒棄行政化的思維定勢，以改革和創(chuàng)新的精神推動鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，最終形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的和諧城鄉(xiāng)關(guān)系。

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Abstract：In the report of the 19th CPC National Congress，the report of the 19th CPC National Congress states that it is necessary to“implement the strategy of rural revitalization，”according to the Department of Urban-Rural Integration and Development of Dadukou District.“We will establish and improve institutional mechanisms and policy systems for urban-rural integration and development.” In the process of promoting rural revitalization and building beautiful countryside，Dadukou district of Chongqing has continuously explored the way to promote the integration of urban and rural areas，and has accumulated some experience.But for the new strategic requirements，there are still some shortcomings.Therefore，this paper analyzes urban and rural planning and layout，industrial integration and development，urban and rural infrastructure sharing，talent team construction and urban and rural social governance，in order to promote the urban and rural integration development.

Key words：rural revitalization;urban-rural integration;institutional mechanism;development