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      自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策研究

      2019-06-24 06:54鄧志彪
      南方農(nóng)業(yè)·下旬 2019年2期
      關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展

      鄧志彪

      摘 要 當(dāng)前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展,受到迅速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊。如何推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,是一個(gè)管理難題?;诖?,介紹自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策的重要性,分析自然保護(hù)區(qū)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,并基于可持續(xù)發(fā)展理論,分析自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策的制定辦法,以提高自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性,從而全面提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平。

      關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū);可持續(xù)發(fā)展;管理政策

      中圖分類(lèi)號(hào):X36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.081

      工業(yè)革命與信息革命的開(kāi)展,加速了地球生態(tài)環(huán)境惡化。人類(lèi)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的初衷,就是在日益惡化的環(huán)境中為人類(lèi)的生存與繁衍保留一些原始地貌的土地,保護(hù)生物的多樣性。然而,自然保護(hù)區(qū)每年需要投入大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行管理,而自然保護(hù)區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)效益,始終是困擾著其發(fā)展可持續(xù)性的重要因素。如何推行自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策,是擺在相關(guān)工作部門(mén)面前的重要課題。

      1 自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策的重要性

      世界環(huán)境保護(hù)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前全球共有超過(guò)30 000處自然保護(hù)區(qū)。在這些自然保護(hù)區(qū)中,動(dòng)物和植物可以按照原本的生活方式生存,生態(tài)環(huán)境和生物鏈也基本按照原本的生物架構(gòu)維持[1]。目前,全世界的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量還在持續(xù)增長(zhǎng)。設(shè)置自然保護(hù)區(qū)能夠提高人類(lèi)對(duì)環(huán)境變化的了解程度,保護(hù)生態(tài)資源的多樣性,保護(hù)物種,為子孫后代留存財(cái)富。當(dāng)前,自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)管理方式主要是自主經(jīng)營(yíng),政府只是起到監(jiān)督管理與政策支持的作用。但是,目前的自然保護(hù)區(qū)管理已經(jīng)向生態(tài)保護(hù)圈的方向發(fā)展,管理的開(kāi)放性、多樣性、融合性程度加強(qiáng),要求管理者提高可持續(xù)管理的能力[2]。

      因而,在這樣的環(huán)境下推行自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)管理政策,主要有以下3方面意義:1)提高自然保護(hù)區(qū)的營(yíng)收能力,保障管理部門(mén)有充足的資金安排日常的管理活動(dòng),尤其是增進(jìn)很多貧困地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的營(yíng)收能力;2)提高自然保護(hù)區(qū)管理的科學(xué)性,增強(qiáng)管理者的科學(xué)意識(shí)與可持續(xù)意識(shí),減少營(yíng)收創(chuàng)收活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞,提高自然保護(hù)區(qū)管理與監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的科學(xué)性與合理性;3)促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化經(jīng)營(yíng),保障其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有秩序進(jìn)行,提高自然保護(hù)區(qū)與周?chē)h(huán)境的整體性,提高自然保護(hù)區(qū)的教育功能與社會(huì)功能。

      2 自然保護(hù)區(qū)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

      自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展過(guò)程中,可持續(xù)性嚴(yán)重不足,主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

      1)目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與水平相比較為滯后,存在管理錯(cuò)位現(xiàn)象,導(dǎo)致一些自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足[3]。我國(guó)正處于改革開(kāi)放攻堅(jiān)克難的階段,一些自然保護(hù)區(qū)在市場(chǎng)化浪潮中迫于自養(yǎng)壓力,只重視經(jīng)營(yíng)而疏于管理,出現(xiàn)了很多營(yíng)收創(chuàng)收不規(guī)范的現(xiàn)象。

      2)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)主要采用單方管理的管理制度,管理的主體主要是政府的有關(guān)經(jīng)營(yíng)部門(mén),與自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)的企業(yè)、民眾、社會(huì)組織在管理中集體失聲,給具體的管理政策執(zhí)行帶來(lái)了很大難度。一些自然保護(hù)區(qū)存在明顯的無(wú)分類(lèi)管理現(xiàn)象,導(dǎo)致管理的約束和失控現(xiàn)象并存。

      3)我國(guó)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資源利用水平較低,一些自然保護(hù)區(qū)仍然以單一的保護(hù)手段為主,忽視了對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源的開(kāi)發(fā)與利用,導(dǎo)致政府的管理壓力逐年增加,導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)成為很多地方政府的負(fù)擔(dān)而不是財(cái)富。

      3 制定科學(xué)的管理政策,推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)管理發(fā)展

      3.1 加快自然保護(hù)區(qū)的管理體制改革

      3.1.1 建設(shè)分級(jí)管理制度

      加快自然保護(hù)區(qū)的管理體制改革,地方政府要將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展區(qū)與自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)整合,提高本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性,為自然保護(hù)區(qū)“造血”。一方面,政府要改變目前自然保護(hù)區(qū)管理過(guò)程中權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象,將自然保護(hù)區(qū)的管理權(quán)限完全交付給管理機(jī)構(gòu),并建立保護(hù)地管理體制模式序列。按照“意見(jiàn)征詢(xún)—意見(jiàn)統(tǒng)一—協(xié)議簽訂—設(shè)立共管機(jī)構(gòu)—責(zé)任轉(zhuǎn)移”的流程,加速現(xiàn)代化自然保護(hù)區(qū)共同管理體制的建立。另一方面,政府要將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展納入年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,按照資源整合、資源配置、資源優(yōu)化等模塊,科學(xué)管理自然保護(hù)區(qū)的資源。

      3.1.2 提高自然保護(hù)區(qū)管理的統(tǒng)一性

      加快自然保護(hù)區(qū)的管理體制改革,政府要積極發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)能力與溝通作用,為不同的企業(yè)、群眾組織、社區(qū)組織之間架設(shè)溝通的橋梁。要正確看待政策調(diào)整作用,進(jìn)行綜合配套的政策改革,提高政策指定的整體性與統(tǒng)一性。新出臺(tái)的政策要盡量考慮原有的管理政策,吸收原有政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免頻繁的政策更改,給每一道管理政策一定的適用期限,通過(guò)協(xié)調(diào)多方利益主體的關(guān)系,為政策的執(zhí)行掃清障礙。此外,改進(jìn)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的人員編制,根據(jù)保護(hù)區(qū)的自身?xiàng)l件,有選擇地推行公務(wù)員制度,提高管理人員與運(yùn)行維護(hù)人員的穩(wěn)定性,提高自然保護(hù)區(qū)政策執(zhí)行的連續(xù)性。

      3.1.3 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

      加快自然保護(hù)區(qū)的管理體制改革,自然保護(hù)區(qū)的管理部門(mén)要加快自身的市場(chǎng)化制度建設(shè),引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使自然保護(hù)區(qū)重新煥發(fā)出生機(jī)和活力。按照國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理等級(jí),明確保護(hù)區(qū)的管理職責(zé),按照不同的管理政策進(jìn)行市場(chǎng)化改革。合理制定自然保護(hù)區(qū)的門(mén)票價(jià)格,改善自然保護(hù)區(qū)的服務(wù),提高對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用效率。在這種市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)改革中,自然保護(hù)區(qū)要重視強(qiáng)化保護(hù)管理職能,提高監(jiān)督與管理在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中的作用,加強(qiáng)對(duì)本地企業(yè)、政府部門(mén)以及社會(huì)組織之間的合作,尋找更多的合作伙伴,緩和與社區(qū)之間的矛盾。

      3.2 拓展自然保護(hù)區(qū)的管理主體

      3.2.1 提高自然保護(hù)區(qū)管理的公開(kāi)透明度

      拓展自然保護(hù)區(qū)的管理主體,管理部門(mén)要提高管理活動(dòng)的公開(kāi)度與透明度,在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi),盡量讓共同開(kāi)發(fā)管理的合作伙伴了解更多的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié),了解自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際資源情況,提高不同管理主體對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的認(rèn)同。這個(gè)過(guò)程中,保護(hù)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)也要強(qiáng)調(diào)自身的行政屬性,尤其是在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,加強(qiáng)對(duì)非法占有保護(hù)區(qū)資源、非法從事自然資源開(kāi)發(fā)、非法進(jìn)行自然資源倒買(mǎi)倒賣(mài)等活動(dòng)的打擊力度,加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。此外,保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)收創(chuàng)收活動(dòng)的規(guī)范性監(jiān)督與管理,整合自然保護(hù)區(qū)的利益與周邊社區(qū)的利益,提高公眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的滿(mǎn)意程度。

      3.2.2 提高管理過(guò)程中的群眾參與

      拓展自然保護(hù)區(qū)的管理主體,保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)還要提高管理過(guò)程中的群眾參與度,提高民眾參與自然保護(hù)區(qū)管理的自發(fā)性。保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)可以采用生物圈保護(hù)區(qū)的功能劃分方法,拓展保護(hù)區(qū)的保護(hù)活動(dòng)范圍,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性問(wèn)題,減少資源保護(hù)過(guò)程中的民間阻力,提高公眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的理解。保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)還可以將開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)的利益與共同管理的主體共享,通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段將保護(hù)區(qū)的利益與周邊社區(qū)的利益緊密結(jié)合在一起,使民眾明白保護(hù)自然環(huán)境資源就是保護(hù)自身權(quán)益,通過(guò)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)手段和精神激勵(lì)手段提高社區(qū)民眾的主人翁意識(shí)。

      3.3 優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)的資源配置

      3.3.1 協(xié)商自然保護(hù)區(qū)的資源管理法規(guī)

      優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)的資源配置,保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)要建立公平協(xié)商制度,保障當(dāng)?shù)厝罕娭С终男姓Q策,并參與到政策執(zhí)行的過(guò)程中來(lái)。一方面,保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)要獲得周邊地區(qū)居民的授權(quán),提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的合法性,并充分吸納民眾的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn),提高保護(hù)性開(kāi)發(fā)政策指定的民主性與科學(xué)性。另一方面,機(jī)構(gòu)要設(shè)置一定的政策管理緩沖地帶,協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)、民眾、政府主管部門(mén)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系,在制度上與政策上擴(kuò)大民眾的知情權(quán)與參與權(quán),提高管理的可持續(xù)性。

      3.3.2 優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)的資源利用方式

      優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)的資源配置,保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)要聯(lián)合政府管理部門(mén),處理好自然保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬問(wèn)題,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,避免單一采用行政手段進(jìn)行管理而造成安置資金與安置地的管理問(wèn)題。在新的自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理過(guò)程中,保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)要做好資源調(diào)查與整合工作,適當(dāng)安排當(dāng)?shù)鼐用裨诒Wo(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就業(yè),解決社區(qū)人民的生存問(wèn)題,降低管理過(guò)程中的阻力。在土地資源開(kāi)發(fā)與利用中,更多考慮人的生存與人的發(fā)展,協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)的整體利益與局部利益的關(guān)系。

      3.3.3 做好自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理工作

      優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)的資源配置,保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,將生態(tài)建設(shè)放在管理工作的重要位置。尤其是保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā),要始終堅(jiān)持生態(tài)性原則,利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)與通信技術(shù),做好保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),避免短時(shí)間涌入過(guò)多游客對(duì)保護(hù)區(qū)的資源造成負(fù)面影響。加強(qiáng)生態(tài)宣傳,提高游客的公民意識(shí)、道德意識(shí)與環(huán)境保護(hù)意識(shí),開(kāi)展“開(kāi)放式、參與式、適應(yīng)式”的現(xiàn)代化資源管理,提高保護(hù)區(qū)管理政策的可持續(xù)性。

      4 結(jié)論

      自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)管理政策,要適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)約束與經(jīng)濟(jì)控制。研究自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策,有助于政府部門(mén)從發(fā)展的角度看待目前自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中的不足,改革管理方式,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。因而,管理人員要轉(zhuǎn)變管理與經(jīng)營(yíng)意識(shí),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)理論學(xué)習(xí),并在管理與經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中探索提高自然保護(hù)區(qū)發(fā)展可持續(xù)性的方式。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 王振海,高文彬,李龍.自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源保護(hù)利用及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)林副特產(chǎn),2019(1):93-94.

      [2] 鄭艷芳.廣西木論國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展探討[J].綠色科技,2019(1):217-218.

      [3] 侯雨峰,陳傳明,胡國(guó)建.福建閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)與分析[J].濕地科學(xué),2018,16(4):530-536.

      (責(zé)任編輯:劉昀)

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