左琳

4月末，一張已被證實(shí)的深圳市高考二模尖子生統(tǒng)計(jì)圖讓“高考移民”再次成為焦點(diǎn)。圖片顯示，深圳二模理科全市前10的學(xué)生中，一所民辦學(xué)?！辉磳W(xué)校就獨(dú)占6名，超過(guò)深圳傳統(tǒng)的“四大?！?。后深圳市教育局通報(bào)，深圳市富源學(xué)校2019年高考報(bào)名考生中，有32名考生屬“高考移民”，弄虛作假獲取廣東省報(bào)考資格。

無(wú)獨(dú)有偶，5月7日，貴州省招生考試院通報(bào)了關(guān)于對(duì)庫(kù)某某等違規(guī)考生處理的結(jié)果。通報(bào)顯示，外來(lái)人員隨遷子女在貴州省參加高考的政策出臺(tái)以來(lái)，少數(shù)人員通過(guò)空掛學(xué)籍等方式違規(guī)獲取貴州省高考資格，造成惡劣影響。為嚴(yán)明高?？荚囌猩o(jì)律，通報(bào)已處理的3名違規(guī)考生情況，他們分別考上清華、復(fù)旦、北外后被取消學(xué)籍。

教育部辦公廳日前下發(fā)通知，要求各地各校嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律，確保考試招生工作有序?qū)嵤?，?yán)禁“人籍分離”。

流動(dòng)的“高考移民”

“高考移民”最直接的誘因是升學(xué)壓力。例如河南，2018年普通高校招生考試報(bào)名總?cè)藬?shù)為98.38萬(wàn)人，到了今年已經(jīng)突破百萬(wàn)，多年蟬聯(lián)全國(guó)第一，但2018年一本上線率僅為12.46%。

教育資源分配不均顯而易見(jiàn)，這種地域性差異主要由高考錄取模式——分省錄取來(lái)決定，從而避免因教育落后地區(qū)的教育資源匱乏，導(dǎo)致學(xué)生受教育不平等?！斑@一制度的本意是保護(hù)，但它確實(shí)造成了各省份之間的高考錄取分?jǐn)?shù)線和錄取率的差異。”廈門(mén)大學(xué)教育研究院一名老師告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，有差異便意味著人員有流動(dòng)的可能，“誰(shuí)不想去錄取分?jǐn)?shù)線低、錄取率又高的省份呢？”

為了有更多機(jī)會(huì)步入好大學(xué)，轉(zhuǎn)學(xué)或遷移戶(hù)口到那些錄取分?jǐn)?shù)線相對(duì)較低、錄取率又相對(duì)較高、競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)小的地區(qū)參加高考成為考生與家長(zhǎng)的選擇。這些人的學(xué)籍遷移并非完全正常，空掛學(xué)籍、違規(guī)落戶(hù)、提供虛假學(xué)籍證明材料等手段屢見(jiàn)不鮮。

在國(guó)務(wù)院2016年2月發(fā)布的《關(guān)于做好綜合治理“高考移民”工作的通知》中，認(rèn)定這些是“‘高考移民投機(jī)行為”，“通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擠占了有關(guān)省份考生正常的高校入學(xué)機(jī)會(huì)?！?/p>

被移民的地區(qū)主要是中西部及南部，包括有少數(shù)民族優(yōu)惠政策的地區(qū)，比如新疆、西藏、甘肅、海南等，這些地區(qū)的平均教育程度與河北、山東、河南等高考主力大省相比劣勢(shì)明顯，其作為考卷的“全國(guó)卷Ⅰ”難度又相對(duì)較低，在考卷相同的情況下，這些移民大軍的優(yōu)勢(shì)不言而喻。

有時(shí)候，政策的不嚴(yán)謹(jǐn)也給了“高考移民”可乘之機(jī)。2012年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出“適當(dāng)放寬的戶(hù)口遷移政策”，例如凡購(gòu)買(mǎi)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的商品住宅房、二手房、自建房并取得房屋權(quán)屬證書(shū)的，不受有無(wú)穩(wěn)定職業(yè)限制，本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。這個(gè)政策讓大量的“高考移民”涌入，引發(fā)社會(huì)各方廣泛關(guān)注。在2014年，內(nèi)蒙古全區(qū)就清退“高考移民”1500多名。

而此次富源事件，則顯示出了明顯的運(yùn)作鏈條。多家媒體報(bào)道，富源學(xué)校一方面從河北挖尖子生入廣東戶(hù)籍，在深圳高考；另一方面招廣東的學(xué)生，學(xué)籍掛在富源，但送去衡水上課，最后再回深圳高考。這也是為何深圳市招考部門(mén)在進(jìn)行考生資格審核過(guò)程中，富源學(xué)校學(xué)生均手續(xù)齊全、資料完整，符合在深圳參加高考的報(bào)名條件。

在一個(gè)今年4月9日創(chuàng)建的河南“高考移民”QQ群里，群主寫(xiě)道：“……我們有幸請(qǐng)到幾位專(zhuān)業(yè)從事戶(hù)籍移民方面的人員（有公安戶(hù)籍科的，有教育局的，有移民學(xué)校的）……”提高高考升學(xué)率、打造學(xué)校品牌或許只是其中一個(gè)原因，這條運(yùn)作多年的產(chǎn)業(yè)鏈并不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)被關(guān)注就銷(xiāo)聲匿跡。

圍追堵截治標(biāo)不治本

除了在省份間“移民”，利用國(guó)內(nèi)高校對(duì)海外留學(xué)生來(lái)華留學(xué)政策的“國(guó)際移民”也大有人在。2006年之后，北京、上海等地都發(fā)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)高考落榜生以“外國(guó)留學(xué)生”的身份，持偽造的護(hù)照和相關(guān)證件進(jìn)入內(nèi)地名牌大學(xué)就讀。教育部于2009年11月發(fā)了《教育部關(guān)于規(guī)范我高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生有關(guān)工作的通知》，規(guī)定自2010年起，來(lái)華留學(xué)申請(qǐng)人必須“持有效的外國(guó)護(hù)照或國(guó)籍證明文件4年（含）以上，且最近4年（截至入學(xué)年度的4月30日前）之內(nèi)有在國(guó)外實(shí)際居住兩年以上的記錄”。

但省份間的“高考移民”問(wèn)題，并非是一紙政策可以解決。

今年5月24日，教育部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范大中小學(xué)招生秩序的緊急通知》，提出加強(qiáng)“加強(qiáng)高中學(xué)生學(xué)籍管理，嚴(yán)禁‘人籍分離，嚴(yán)禁同時(shí)或者交叉注冊(cè)普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)?！p重學(xué)籍”，加大對(duì)“高考移民”的綜合治理。

在此之前，各地已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)治理“高考移民”的政策。2003年時(shí)，海南省政府辦公廳就下發(fā)了《海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件暫行規(guī)定》，對(duì)“高考移民”進(jìn)行限制，但“一刀切”的政策引起了不小爭(zhēng)議。2018年10月，福建省招委會(huì)和省教育廳也印發(fā)了《關(guān)于福建省普通高考報(bào)名條件有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)2019年及2020年以后報(bào)考普通高考的應(yīng)屆畢業(yè)班學(xué)生，都做了戶(hù)籍遷入福建省時(shí)間、具有福建省高中階段學(xué)校學(xué)籍及連續(xù)實(shí)際就讀經(jīng)歷的限制。

“促進(jìn)教育公平是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但不等于什么都做不了?！痹摻逃芯吭旱睦蠋熣J(rèn)為，在此次“高考移民”的事件中，貴州省的處理結(jié)果開(kāi)了一個(gè)好頭，對(duì)于被發(fā)現(xiàn)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，考前可以返回原籍，考后至少應(yīng)該取消高考成績(jī)；涉事學(xué)校應(yīng)當(dāng)減招、停招，甚至被取消辦學(xué)資格；策劃及參與其中的人員，該被依法追責(zé)。在審核過(guò)程中，考生的學(xué)籍及居住地等具體的求學(xué)與生活經(jīng)歷應(yīng)當(dāng)被著重考量；類(lèi)似福建省對(duì)本省戶(hù)籍考生進(jìn)行高考報(bào)名條件限制、規(guī)定年限都是可行的舉措。

“‘高考移民的背后其實(shí)是各省份戶(hù)籍福利差異和教育資源不均衡共同帶來(lái)的結(jié)果，現(xiàn)在卻只能依靠戶(hù)籍來(lái)牽制?！?該老師說(shuō)，圍追堵截只是治標(biāo)不治本，那些在高考大省苦讀的學(xué)生、在資源匱乏地區(qū)就讀的學(xué)生并不會(huì)因此高枕無(wú)憂(yōu)，“更深層的，還是要盡快深化高考改革，同時(shí)縮小地域間教育資源不公平的差距，只有根本沖突得以解決，‘高考移民現(xiàn)象才有希望終結(jié)?！?/p>