關(guān)于“全面二孩”政策實(shí)施效果的研究
——基于指數(shù)平滑法和“投射—實(shí)施后”對比分析法

馬 赫，尹文強(qiáng)，吳倩倩，林經(jīng)緯，宋春燕，陳鐘鳴

(1.濰坊醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，山東 濰坊 261053；2.健康相關(guān)重大社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 200032；3.“健康山東”重大社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與治理協(xié)同創(chuàng)新中心，山東 濰坊 261053)

過去30多年來，中國的計(jì)劃生育政策取得了很大成效[1]。但計(jì)劃生育帶來的問題也逐漸顯現(xiàn)：我國的總和生育率已經(jīng)陷入“低生育陷阱”，人口結(jié)構(gòu)性問題正在日趨突顯，人口均衡發(fā)展的壓力也在逐漸增大[2，3]。為緩解以上問題，我國于2016年1月1日起正式實(shí)施“全面二孩”政策[4]。生育政策的實(shí)施效果涉及到人口、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面，對“全面二孩”實(shí)施后人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動進(jìn)行科學(xué)評估，是調(diào)整和規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)政策的重要前提，對未來人口政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[5-8]。為探尋“全面二孩”政策實(shí)施以來的人口效果，本研究在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上篩選相關(guān)人口學(xué)指標(biāo)，并通過收集2005-2015年的人口學(xué)數(shù)據(jù)，運(yùn)用指數(shù)平滑法預(yù)測2016-2017年的數(shù)據(jù)，采用“投射——實(shí)施后”對比分析法將其與2016-2017年的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，以期為進(jìn)一步調(diào)整和完善未來的生育政策以及提高生育水平、促進(jìn)人口合理化均衡發(fā)展提供參考。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源

本研究所用數(shù)據(jù)來自2006-2018年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.2 指標(biāo)篩選

本研究在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上選取相關(guān)指標(biāo)來評價(jià)生育政策的人口效果：以總?cè)丝凇⒖側(cè)丝谠隽縼肀硎救丝跀?shù)量；以人口出生率、人口死亡率、人口自然增長率來表示人口增長；以人口性別比、出生人口性別比來表示人口性別結(jié)構(gòu)；以0～14周歲以下兒童人口占總?cè)丝诘谋戎亍?5～64周歲勞動人口占總?cè)丝诘谋戎亍?5周歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎救丝谀挲g結(jié)構(gòu)。

1.3 研究方法

本研究采用指數(shù)平滑法，將政策實(shí)施后的數(shù)據(jù)即2016-2017年的數(shù)據(jù)作為驗(yàn)證數(shù)據(jù)，根據(jù)2005-2015年的數(shù)據(jù)來預(yù)測2016-2017年的數(shù)據(jù)，并運(yùn)用“投射——實(shí)施后”對比分析法與2016-2017年的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從而對“全面二孩”政策實(shí)施后的我國人口變化趨勢進(jìn)行研究。

1.3.1 指數(shù)平滑法

指數(shù)平滑法是通過計(jì)算指數(shù)平滑值，對預(yù)測對象既往的時(shí)間序列數(shù)值進(jìn)行加權(quán)平均，從而預(yù)測本期數(shù)值的一種方法(式1)。其原理是任一期的指數(shù)平滑值都是本期實(shí)際觀察值與前一期指數(shù)平滑值的加權(quán)平均。指數(shù)平滑法有多種平滑模型，需要根據(jù)原始數(shù)列的線性趨勢和季節(jié)變化特征采用不同的模型預(yù)測，通過比較預(yù)測誤差，選取誤差最小的平滑系數(shù)，從而確定合適的預(yù)測結(jié)果[9-11]。

St+1=αYt+(1-α)St

式1

其中，α為平滑系數(shù)，取值范圍為0～1；St+1為t+1期的預(yù)測值，Yt為t期的實(shí)際值，St為t期的預(yù)測值。

1.3.2“投射——實(shí)施后”對比分析法

“投射—實(shí)施后”對比分析法是將政策執(zhí)行前的趨向線O1O2投射到政策執(zhí)行后的某一個時(shí)點(diǎn)A1上，并將A1與政策執(zhí)行后的實(shí)際情況A2對比，則A2與A1的差值即A2-A1為政策的實(shí)施效果，見圖1[12，13]。

本研究將2005年的數(shù)據(jù)設(shè)為O1，2015年的數(shù)據(jù)設(shè)為O2，2016-2017年的預(yù)測值為A1，2016-2017年的實(shí)際值為A2，則A2-A1即為“全面二孩”政策的實(shí)施效果。

圖1“投射-實(shí)施后”對比分析圖

2 結(jié)果

2.1 基本情況

我國2005-2017年的人口基本情況如表1所示。人口數(shù)量方面，總?cè)丝谥鹉晟仙?，但增量相對平緩，且?016年驟升至最高值后開始下降。人口增長方面，全年出生人口波動上升，在2016年升至最高值后，2017年開始下降；人口出生率、人口死亡率、人口自然增長率三者變化相對平緩，皆在2016年增速最快。人口性別結(jié)構(gòu)方面，人口性別比逐年下降，出生人口性別比則相對平緩，略有下降。人口年齡結(jié)構(gòu)方面，0～14周歲兒童占總?cè)丝诘谋戎仄骄徬陆担?016年后略有回升；15～64周歲勞動人口占比先增后降，2017年下降至最低值；65周歲及以上老年人口占比逐年上升，較為平緩。

表1 我國2005-2017年的人口基本情況

注：*我國人口性別比和出生人口性別比的正常值范圍為102～107

2.2 指數(shù)平滑模型的建立

根據(jù)指標(biāo)的線性趨勢和季節(jié)性趨勢選取合適的平滑系數(shù)構(gòu)建指數(shù)平滑模型。

對于具有明顯直線趨勢而無季節(jié)性趨勢的總?cè)丝?、人口性別比、總?cè)丝谠隽?、人口死亡率?～14周歲兒童人口占比、65周歲及以上老年人口占比等6個指標(biāo)，采用二次指數(shù)平滑模型，經(jīng)驗(yàn)證當(dāng)α=0.9時(shí)，預(yù)測誤差最小，預(yù)測效果較好。

對于具有拋物線趨勢的出生人口性別比、人口出生率、15～64周歲勞動人口占比3個指標(biāo)，采用三次指數(shù)平滑模型，經(jīng)驗(yàn)證當(dāng)α分別取0.9、0.1、0.4時(shí)，預(yù)測誤差最小，預(yù)測效果較好。

對于具有直線趨勢的全年出生人口和人口自然增長率2個指標(biāo)，采用二次指數(shù)平滑模型，經(jīng)驗(yàn)證當(dāng)α分別取0.9和0.3時(shí)，預(yù)測誤差最小，預(yù)測效果較好。

2.3“全面二孩”政策實(shí)施后的對比分析結(jié)果

采用“投射——實(shí)施后”對比分析法來比較2016-2017年實(shí)際數(shù)據(jù)與預(yù)測數(shù)據(jù)的差異，并用差異度來表示實(shí)際值與預(yù)測值的差異程度(式2)，正值表示實(shí)際值大于預(yù)測值，負(fù)值表示實(shí)際值小于預(yù)測值，見表2。

式2

表2 2016-2017年“投射——實(shí)施后”對比分析結(jié)果

2.3.1 2016年“投射——實(shí)施后”對比分析結(jié)果

2016年實(shí)際值與預(yù)測值的總體差異較大。人口數(shù)量方面，總?cè)丝诼杂性黾?，而總?cè)丝谠隽看蠓仍黾?，差異度?1個指標(biāo)中的最高值(18.10%)，說明2016年人口迅猛增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。人口增長方面，全年出生人口迅速增加，差異度較大(6.44%)；與此同時(shí)，隨著人口出生率的增長和人口死亡率的輕微下降，人口自然增長率顯著增長，差異度為11個指標(biāo)中的較高值(14.90%)，這也與總?cè)丝谠隽康脑黾酉辔呛?。人口性別結(jié)構(gòu)方面，人口性別比略微下降，出生人口性別比明顯下降，但仍未恢復(fù)正常范圍。人口年齡結(jié)構(gòu)方面，0～14周歲兒童人口占比大幅上升，但由于65周歲及以上老年人口占比仍處于上升趨勢(7.89%)，且差異度大于0～14周歲兒童人口占比(7.40%)，導(dǎo)致15～64周歲勞動人口占比仍處于下降趨勢(-2.46%)。

2.3.2 2017年“投射——實(shí)施后”對比分析結(jié)果

2017年實(shí)際值與預(yù)測值的總體差異較小。人口數(shù)量方面，總?cè)丝诼杂性鲩L(0.01%)，總?cè)丝谠隽柯杂袦p少(-0.06%)，二者的差異度都很小。人口增長方面，全年出生人口略有增加(0.04%)，人口自然增長率也隨之增長(0.05%)，而人口出生率和人口死亡率的差異度可以忽略不計(jì)。人口性別結(jié)構(gòu)方面，人口性別比略有下降，差異度微乎其微，出生人口性別比有所下降(-0.04%)。人口年齡結(jié)構(gòu)方面，0～14周歲兒童人口占比略有上升，但由于65周歲及以上老年人口占比仍處于上升趨勢(0.10%)，且其差異度大于0～14周歲兒童人口占比(0.08%)，導(dǎo)致15～64周歲勞動人口占比仍處于下降趨勢(-0.04%)。

3 討論

3.1“全面二孩”政策實(shí)施以來人口規(guī)模有所提升

研究結(jié)果顯示，2016年人口總量大幅度增加(差異度為18.10%)，全年出生人口和人口自然增長率也明顯上升(差異度為4.60%和14.90%)，創(chuàng)下了十余年的歷史新高。與2016年相比，2017年人口增量不增反降(差異度為-0.06%)，比2016年減少了72萬人，全年出生人口和人口自然增長率也小幅下降，與政策實(shí)施前的預(yù)測趨勢幾乎吻合(差異度為0.04%和0.05%)。據(jù)此可以認(rèn)為，“全面二孩”政策實(shí)施后，人口數(shù)量大幅增長，人口自然增長率也有所提升，但政策仍未達(dá)到改善生育水平的預(yù)期目標(biāo)。

考慮到政策實(shí)施效應(yīng)的滯后性，2016年的高生育率現(xiàn)象只不過是生育政策放寬的初始激發(fā)反應(yīng)，“全面二孩”政策的實(shí)際效果應(yīng)該在2017年后逐漸顯現(xiàn)。2017年二孩出生數(shù)占出生人口總數(shù)的51.20%，比2016年提高了11個百分點(diǎn)，但一孩出生數(shù)僅為724萬人，比2016年減少了249萬人[14]，說明在二孩政策發(fā)揮效用的同時(shí)，一孩的出生數(shù)量卻在銳減，當(dāng)前僅靠生育政策的放寬還不能有效改善生育率持續(xù)低下的現(xiàn)狀。

3.2“全面二孩”政策實(shí)施以來出生人口性別比失衡問題有所緩解

我國的出生人口性別比自20世紀(jì)80年代以來就一直處于失衡狀態(tài)[15]，且長期居高不下。我國出生人口性別比持續(xù)偏高的現(xiàn)狀是多種因素綜合作用的結(jié)果。根本原因仍是“重男輕女”的性別傾向和性別選擇，男孩性別偏好這種生育文化對男女性別比產(chǎn)生的影響根深蒂固，再加上非法的胎兒性別鑒定和人工流產(chǎn)屢禁不止，造成了我國出生人口性別比的持續(xù)失衡[16]。同時(shí)，我國持續(xù)多年的計(jì)劃生育政策使得總和生育率急速下降，育齡婦女特別是生育旺盛期婦女的數(shù)量正在減少[17]，生育意愿和生育水平的降低也加劇了出生人口性別比的失衡?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，2016年的出生人口性別比大幅度下降(差異度為-4.04%)，2017年雖然下降幅度有所減緩(差異度為-0.04%)，仍比2016年下降了0.98個百分點(diǎn)。2017年的出生人口比雖未恢復(fù)正常范圍，但已經(jīng)持續(xù)下降了8年，達(dá)到歷史最低值；同時(shí)人口性別比也有所下降，男女性別比例失衡的現(xiàn)象逐漸改善，說明“全面二孩”政策實(shí)施后，出生人口性別比過高的問題在一定程度上得到了緩解。

3.3“全面二孩”政策實(shí)施以來人口老齡化的問題仍舊存在

2010年以來我國勞動年齡人口持續(xù)減少，勞動力相對短缺的現(xiàn)象已經(jīng)長期存在，人口結(jié)構(gòu)矛盾持續(xù)加劇?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，2016年0～14周歲兒童人口占比大幅上漲(差異度7.40%)，但由于其增速未能超越65周歲及以上老年人口占比(差異度7.89%)，導(dǎo)致15～64周歲勞動人口占比仍處于下降趨勢(差異度-2.46%)。2017年也未有改善，與2016年相比，0～14周歲兒童人口占比僅增加了0.10%，65周歲及以上老年人口占比增加了0.60%，15～64周歲勞動人口占比反而下降了0.70%。

我國長期實(shí)行的計(jì)劃生育政策在有效控制人口過快增長的同時(shí)，也產(chǎn)生了出生人口性別比偏高、人口老齡化、社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重等問題。生育水平的持續(xù)低迷再加上人口老齡化的趨勢加重，使得勞動年齡人口處于長期下降的趨勢。生育政策的調(diào)整雖然在一定程度上能夠減緩人口老齡化趨勢、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)[18，19]，但由于“全面二孩”政策實(shí)施后增加的出生人口要成為勞動人口還需要一定的時(shí)間，再加上人口結(jié)構(gòu)變化的長期性和周期性[20]，要想進(jìn)一步減輕人口老齡化、調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步強(qiáng)化生育政策的實(shí)施力度和實(shí)施年限[21]。

4 建議

綜上所述，“全面二孩”政策實(shí)施以來，其正向效應(yīng)已經(jīng)有所展現(xiàn)，但未能達(dá)到預(yù)期的理想效果。根據(jù)上述問題，提出以下建議：

一是當(dāng)前僅靠生育政策的調(diào)整并不能有效激發(fā)家庭和個體的生育意愿尤其是再生育意愿，還要加強(qiáng)政策組合拳的應(yīng)用，如制定延長生育產(chǎn)假、提高生育津貼等相應(yīng)的配套措施，以減輕育齡人群的生育負(fù)擔(dān)。

二是要加大教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入，如重視幼兒教育資源的合理分配、調(diào)整婦幼保健等醫(yī)療資源的有效利用等，以緩解生育二孩的成本壓力。

三是要繼續(xù)加強(qiáng)對政策的宣傳，培養(yǎng)提倡再生育的文化氛圍，鼓勵育齡婦女的生育意愿轉(zhuǎn)變?yōu)樯袨?；同時(shí)，宣傳性別平等的生育觀念仍具有重要價(jià)值，政府各部門要進(jìn)一步嚴(yán)肅計(jì)生政策的執(zhí)法，控制鑒別胎兒性別和進(jìn)行胎兒選擇的違法行為，從而促進(jìn)人口性別比的均衡發(fā)展。