浙江省科技信息研究院 姚笑秋

“十三五”期間，隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，為促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，必須引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在各省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中更好發(fā)揮引領(lǐng)作用。

1 浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資狀況分析

2012—2016年，浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資總體呈現(xiàn)出“穩(wěn)、好、升”的發(fā)展特點(diǎn)。

1.1 投資增長(zhǎng)總體平穩(wěn)

從投資額看，2012—2016年，浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額分別為436.73億元、551.13億元、607.24億元、735.35億元、850.87億元，投資額年均增速達(dá)18.14%，逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中2013年度增速更是高達(dá)26.2%，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。

從項(xiàng)目數(shù)看，2012—2016年，除了2013年度施工項(xiàng)目數(shù)和新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)后回落外，浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)總體呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)，施工項(xiàng)目數(shù)、新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)分別從2012年度的1478個(gè)、912個(gè)增長(zhǎng)到2016年度的1877個(gè)、1364個(gè)。建成投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，從2012年的631個(gè)增長(zhǎng)到2016年的1158個(gè)，項(xiàng)目數(shù)接近翻番。

1.2 投資發(fā)展勢(shì)態(tài)良好

從新增固定資產(chǎn)看，2012—2016年浙江省新增固定資產(chǎn)逐年提升，從2012年的227.31億元提升到2016年的542.77億元，其中2015年更是高達(dá)604.9億元，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，如圖1所示。

圖1 浙江新增固定資產(chǎn)及固定資產(chǎn)交付使用率情況

從固定資產(chǎn)交付使用率看，其發(fā)展?fàn)顩r和新增固定資產(chǎn)非常類似，2015年實(shí)現(xiàn)82.3%的固定資產(chǎn)交付使用率，2016年回落至63.8%，但較2012年發(fā)展態(tài)勢(shì)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1.3 投資效果逐步提升

項(xiàng)目建成投產(chǎn)率和新增固定資產(chǎn)均是反應(yīng)投資效果的主要指標(biāo)。從項(xiàng)目建成投產(chǎn)率看，2012—2016年浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)率不斷提升，雖然2016年項(xiàng)目建成投產(chǎn)率達(dá)61.7%，較2015年低6.2個(gè)百分點(diǎn)，但均高于2012—2014年。新增固定資產(chǎn)也在2015年達(dá)到最高點(diǎn)，但2016年的新增固定資產(chǎn)也是高于2012—2014年的，且數(shù)值是2012年2.4倍，表明近年浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資效果提升顯著。

2 浙、粵、蘇三省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資情況的比較分析

從2012—2016年三省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資情況看，三省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特點(diǎn)，但總體而言江蘇占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。

2.1 江蘇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)勢(shì)顯著，投資規(guī)模、速度、效益均表現(xiàn)突出

(1)投資規(guī)模占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從項(xiàng)目數(shù)看，2016年江蘇施工項(xiàng)目數(shù)3804個(gè)，遠(yuǎn)高于浙江、廣東的1877個(gè)、2455個(gè)；新開(kāi)工項(xiàng)目3101個(gè)，遠(yuǎn)高于浙江、廣東的1364個(gè)、1651個(gè)；建成投產(chǎn)項(xiàng)目2863項(xiàng)，遠(yuǎn)高于浙江、廣東的1158個(gè)、1484個(gè)。從投資額看，江蘇表現(xiàn)為“一枝獨(dú)秀”，遠(yuǎn)超其余兩省。2016年江蘇實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額3526.57億元，是浙江的4.1倍、廣東的2.1倍。

(2)投資建設(shè)速度最快。新增固定資產(chǎn)是同時(shí)可以反映投資建設(shè)速度的指標(biāo)。2012年，江蘇實(shí)現(xiàn)新增固定資產(chǎn)1914.18億元，是浙江的8.4倍，廣東的2.4倍；2016年江蘇實(shí)現(xiàn)新增固定資產(chǎn)2495.25億元，是浙江的4.6倍、廣東的2.6倍。

(3)投資項(xiàng)目效益顯著。江蘇的項(xiàng)目建成投產(chǎn)率和固定資產(chǎn)交付使用率均為最高，投資項(xiàng)目收益優(yōu)勢(shì)明顯。2012—2016年，江蘇項(xiàng)目建成投產(chǎn)率每年均高于浙江、廣東。2016年江蘇項(xiàng)目建成投產(chǎn)率高達(dá)75.3%，分別較浙江、廣東高13.6和14.8個(gè)百分點(diǎn)。江蘇的固定資產(chǎn)交付使用率雖然從2012年的78.7%下降到2016年的70.8%，但2016年依然是三省中最高的，高于浙江省7個(gè)百分點(diǎn)，高于廣東省13個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資效果提升最為顯著，但規(guī)模最小

(1)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)被廣東趕超。不論是施工項(xiàng)目、新開(kāi)工項(xiàng)目還是建成投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)，浙江2012年和廣東比較還有一定優(yōu)勢(shì)，但逐漸被廣東后來(lái)居上，2016年各項(xiàng)目數(shù)均低于廣東。

(2)項(xiàng)目規(guī)模為三省最小。從項(xiàng)目平均投資額看（用投資額除以施工項(xiàng)目數(shù)得到項(xiàng)目平均投資額），浙江是三省中規(guī)模最小的，且和江蘇、廣東差距明顯。2012—2016年，浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平均投資額從0.3億元增長(zhǎng)到0.42億元，但以2016年為例，與廣東（0.67億元）、江蘇（0.93億元）還存在很大差距。

(3)項(xiàng)目投資效果提升最快。2012—2016年，浙江項(xiàng)目建成投產(chǎn)率從42.7%提升到61.7%，年均提高4.8個(gè)百分點(diǎn)；廣東從47.3%提升到60.5%，年均提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；江蘇從72.2%提升到75.3%，年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。從新增固定資產(chǎn)看，2012—2016年，浙江年均增速為24.3%，遠(yuǎn)高于江蘇的6.9%和廣東的5%。從固定資產(chǎn)交付使用率看，2012—2016年，浙江是三省中唯一實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)交付使用率提升的省份。

表1 2012—2016年三省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資情況

2.3 廣東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模增長(zhǎng)快速，但投資效果有待進(jìn)一步提高

(1)項(xiàng)目規(guī)模增長(zhǎng)迅速。從投資項(xiàng)目數(shù)看，廣東是三省中最注重投資項(xiàng)目增長(zhǎng)的省份。2012—2016年廣東施工項(xiàng)目、新開(kāi)工項(xiàng)目和建成投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)的年均增速分別為25.8%、31.6%、33.7%，遠(yuǎn)高于江蘇、浙江。從投資額看，2012—2016年廣東投資額年均增速為17%，雖然比浙江18.1%的年均增速低1.1個(gè)百分點(diǎn)，但較江蘇9.7%的年均增速高7.3個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。

(2)投資效果有待加強(qiáng)。從新增固定資產(chǎn)看，2012—2016年廣東年均增速為5%，是三省中最低的，且和浙江24.3%的年均增速差距明顯，表明廣東的投資速度相對(duì)較慢，且投資效果尚不明顯。從項(xiàng)目建成投產(chǎn)率看，2012—2016年廣東在三省中均處于中間水平。2012—2016年廣東的固定資產(chǎn)交付使用率逐年下降趨勢(shì)很明顯，2012年高達(dá)89%，2016年僅達(dá)57.8%，下降了31.2個(gè)百分點(diǎn)，江蘇下降7.9個(gè)百分點(diǎn)，浙江則提升了11.7個(gè)百分點(diǎn)，如表1所示。

3 浙、粵、蘇三省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資存在的問(wèn)題分析

從三省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展?fàn)顩r看，2012—2016年三省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資總體均發(fā)展?fàn)顩r良好，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，需引起關(guān)注。

3.1 三省投資規(guī)模差距顯著，浙江投資規(guī)模最小，值得關(guān)注

投資額是最能直接反映投資規(guī)模的指標(biāo)。2012年浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額達(dá)436.73億元，分別是江蘇、廣東投資額的18%、49.5%。2016年浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額達(dá)850.87億元，分別是江蘇、廣東投資額24.1%、51.5%。雖然浙江投資額增長(zhǎng)速度最快，但和江蘇、廣東依然差距極大，也表明浙江提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的拓展空間還很大。

從項(xiàng)目平均投資額看，浙江和江蘇、廣東尚有較大差距，暴露出浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目比較欠缺的問(wèn)題，投資力度亟需加大，如圖2所示。

圖2 2016年浙、粵、蘇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資額與施工項(xiàng)目數(shù)

3.2 三省投資效率參差不一，浙江雖然提升速度最快，但仍表現(xiàn)落后

從新增固定資產(chǎn)看，2012—2016年浙江以年均24.3%的速度快速發(fā)展，年均增速在三省中為最高，但到2016年浙江新增固定資產(chǎn)僅為542.77億元，和江蘇的2495.25億元差距巨大，也和廣東的954.68億元相距尚遠(yuǎn)。

從項(xiàng)目建成投產(chǎn)率看，浙江也偏低，2012年是三省中最低的，到2016年趕超廣東，略高于廣東1.2個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)較江蘇低13.6個(gè)百分點(diǎn)，依然表現(xiàn)落后。項(xiàng)目建成投產(chǎn)率偏低，也表明浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資整體效率還有待提高。

4 對(duì)策建議

結(jié)合前面的研究分析，針對(duì)浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資中存在的規(guī)模小、投資效率偏低等問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

4.1 通過(guò)加強(qiáng)針對(duì)性引導(dǎo)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資

根據(jù)浙江實(shí)際情況，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱領(lǐng)域開(kāi)展進(jìn)一步分析，明確發(fā)展較為薄弱或需要大力發(fā)展的行業(yè)，對(duì)其中細(xì)分領(lǐng)域設(shè)立重大或重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展引導(dǎo)性和針對(duì)性投資。以重點(diǎn)和重大項(xiàng)目促進(jìn)浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。

4.2 注重產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)的建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)投資力度

隨著浙江創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施及各項(xiàng)創(chuàng)新政策的落地，可依托各類大型創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，逐步改善浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資總量偏薄弱的情況。從高水平建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，著力培育千億級(jí)高新園區(qū)等方面入手，通過(guò)這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)的建設(shè)，加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的力度。

4.3 引導(dǎo)和帶動(dòng)民間資金，鼓勵(lì)多方參與投資

浙江民間投資相對(duì)發(fā)達(dá)，這也是浙江特色之一。政府相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)營(yíng)造良好的投資環(huán)境和氛圍，把民間資本引導(dǎo)到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，多種手段引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，將民間投資作為政府投資的補(bǔ)充，以帶動(dòng)浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資效率的提升。