李燕萍

[摘要]政府管理中包含了財政財務(wù)管理，財政管理是不可或缺的政府管理活動重要組成部分。對于我國政府而言，財政工作的重要性不言而喻，特別是基層財政更是如此。財政管理是實現(xiàn)資源有效合理分配的根本方式，具有重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是政府財政管理的一種，也是極為重要的組成部分。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展是多方面的，需要有配套的管理制度相適應(yīng)。我國財政稅務(wù)體制近年來變革較大，不斷改革深入。各級政府對于象征財政管理的現(xiàn)狀也逐漸重視，主管部門也是加大了對于財務(wù)管理的力度，但是作為當(dāng)事人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒有引起足夠的重視，甚至有些地方工作人員不按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度辦事，部分違規(guī)行為屢禁不止，這些問題的存在嚴(yán)重影響了財務(wù)管理制度的施行。要保障日常鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常和有序，必須要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作事宜進行嚴(yán)格管理，必須有法可依、有法必依，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一政府機構(gòu)在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮作用。能夠與多方配合，有序的發(fā)展經(jīng)濟。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理 問題及對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中出現(xiàn)的具體問題

1.財政管理不夠精細(xì)化。目前我國城鎮(zhèn)發(fā)展水平參照從前的中國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，這得益于我國政府對于推進地方政府進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革方面的規(guī)劃與探索，為中國經(jīng)濟的發(fā)展特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供了原動力。

近階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進行審計后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在資金的預(yù)算方面存在大量違背《預(yù)算法》的表現(xiàn)：主要歸結(jié)在資金預(yù)算的批示、答復(fù)和整頓過程中。大量的預(yù)算不夠科學(xué)細(xì)致和全面，資金的使用情況不夠公開透明，沒有按照統(tǒng)一的規(guī)則調(diào)整，一些資金的追加并沒有通過監(jiān)督審批程序。

2.管理專項資金不嚴(yán)謹(jǐn)。資金管理體制的分散，部門權(quán)責(zé)劃分不夠明確致使監(jiān)督不力。在資金數(shù)量較大的項目上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照專項資金管理規(guī)范的要求進行核算。項目與項目之間互相交叉，不能夠列明核算支出，也沒有相對應(yīng)的績效考核和監(jiān)管。對專項資金的檢查采取臨時性措施，并對檢查的問題采取形式化管理，這樣導(dǎo)致專項資金挪用、占用現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.財務(wù)管理制度不完善。關(guān)于財政管理的立法已經(jīng)是有的，但是各個基層行政管理機構(gòu)并沒有明確規(guī)定實施細(xì)則。這種使得基層財務(wù)管理國家部門體制各異，賬目千差萬別。有些財務(wù)管理屬于財務(wù)部門、有些的部門是象征政府機關(guān)、有些又是經(jīng)管站統(tǒng)一管理。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理職責(zé)不夠明確，人員混亂。有的地方會計與出納不分，不能夠及時總結(jié)賬目，內(nèi)部管理形同虛設(shè)，有些財政人員頻繁更換，交接不及時，產(chǎn)生混亂的財務(wù)管理。

4.收支不平衡，沒有長期資金規(guī)劃。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷進行商業(yè)貸款，存在大量和大數(shù)額的債務(wù)償還問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于長期的資金緊張，長期積累債務(wù)，后期無法進行償還。產(chǎn)生這種原因的主要是一些工程項目沒有進行前期的科學(xué)論證與規(guī)劃，不考慮項目實行的具體情況，沒有通過精細(xì)的市場調(diào)查，只期望追求短暫的經(jīng)濟效益。不久就會使得企業(yè)出現(xiàn)大量虧損和資金鏈斷裂。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無規(guī)劃無目的的跟風(fēng)，不考慮自身的實際情況，無限制貸款，經(jīng)濟壓力繁重。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)復(fù)雜，入不敷出，資金供應(yīng)不上等等。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理產(chǎn)生的問題及原因分析

1.管理體制實施問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有預(yù)算管理體制，但是施行人員沒有綜合預(yù)算的觀念，約束力無法達到，管理體系的編制程序混亂，不能夠完善的進行預(yù)算管理。

2.過于逐利，沒有基本的法制觀念。財務(wù)收支方面并沒有按照實際的財務(wù)規(guī)章制度和我國的法律法規(guī)執(zhí)行，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過于強調(diào)利益，忽略法制的意義。

3.內(nèi)部財務(wù)管理制度不夠健全完善，管理和監(jiān)督機制不夠完善。當(dāng)前的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門雖有財政管理制度，但這些制度的建立本就是不夠健全和完善的。制度本身就不夠規(guī)范和嚴(yán)密，對于日常的管理也沒有太大的束縛力。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收入支出的審批和審核時，沒有對應(yīng)的約束，有些財務(wù)工作人員也沒有真正執(zhí)行財務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負(fù)責(zé)人員綜合素質(zhì)不夠，亟待提高。部分負(fù)責(zé)人眼高手低，目空一切。沒有進行相應(yīng)的培訓(xùn)和教育就上崗。財務(wù)人員長期不夠固定，交接混亂，嚴(yán)重影響財務(wù)工作的有序進行。

三、根據(jù)存在的問題對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的有關(guān)政策和建議

市場經(jīng)濟的發(fā)展使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作越發(fā)重要，財政管理只能也必須要進行相應(yīng)的強化。要使得財政管理能夠真正的達到其作用，就必須要多方共同努力，多管齊下，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

1.改變模式，施行縣管模式。我國政府財政管理制度主要是國庫的單獨賬戶作為基礎(chǔ)，通過國庫的綜合收入支出為主要方式。改變現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理形勢，實施縣管然后根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請回?fù)艿姆绞?，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，建立財政管理監(jiān)督機制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到最全面的監(jiān)管，最大限度的發(fā)揮資金作用，進進一步解除債務(wù)風(fēng)險，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2.規(guī)范人員管理，加強人員建設(shè)。提升專業(yè)人員素質(zhì)必須要定期進行對應(yīng)的培訓(xùn)管理，調(diào)配精通財務(wù)業(yè)務(wù)，熟悉部門流程，道德素養(yǎng)較高的人員參與到工作中。明確寫明各個部門的職責(zé)，區(qū)分財務(wù)人員職能，互相監(jiān)督制約，規(guī)范核算體系，嚴(yán)格執(zhí)行工作人員持證上崗制度，保證人員的穩(wěn)定性。