講政治求事實守程序有溫度

陶榮

今年1月，黨中央下發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》 （以下簡稱《規(guī)則》），并上升為中央黨內(nèi)法規(guī)。這是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關(guān)編的鐵籠子、立的硬規(guī)矩，體現(xiàn)了對廣大紀檢監(jiān)察干部的信任和厚愛?！兑?guī)則》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為根本遵循，把“兩個維護”作為重大政治責任，是黨的十八大以來紀檢監(jiān)察體制改革和監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的集中呈現(xiàn)，也是推動新時代紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。學習領(lǐng)悟這部《規(guī)則》，我們可以從中看到紀檢監(jiān)察工作的一些鮮明特征。

紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀必須旗幟鮮明講政治。紀檢監(jiān)察機關(guān)擔負的責任是政治責任，開展的監(jiān)督是政治監(jiān)督，維護的黨的紀律排在第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩。這要求我們不僅要敢于同忽視政治、淡化政治、不講政治的問題作斗爭，而且要自覺講政治、習慣講政治、帶頭講政治，真正把講政治的要求貫穿監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程、各方面。在工作原則上，強調(diào)“體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的政治性”;在領(lǐng)導體制上，規(guī)定“紀檢監(jiān)察機關(guān)應當嚴格執(zhí)行請示報告制度”，并對報告什么、怎么報告提出明確要求;在實踐操作上，針對線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、案件審理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了明確要求;在自身建設上，指出“紀檢監(jiān)察機關(guān)應當加強黨的政治建設、思想建設、組織建設，突出政治功能，強化政治引領(lǐng)”。由此可見，在講政治這個問題上，《規(guī)則》規(guī)定明確、要求清楚，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須做到旗幟鮮明、毫不含糊，在履行職責中注意提高政治站位，把準政治方向，注重政治效果，考量政治影響，把講政治與搞業(yè)務融為一體，做到高度統(tǒng)一。

實事求是是“生命線”，監(jiān)督執(zhí)紀必須做到讓事實說話、用證據(jù)發(fā)言。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際指出，實事求是是做好新時代紀檢監(jiān)察工作的生命線。在《規(guī)則》中，實事求是這一原則得到了充分體現(xiàn)。在談話函詢中，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)“反映不實，或者沒有證據(jù)證明存在問題的”“問題輕微，不需要追究紀律責任的”“反映問題比較具體，但被反映人予以否認且否認理由不充分具體的，或者說明存在明顯問題的”“誣告陷害的”等4種不同情形，作出相應處理。在初步核實中，強調(diào)“扎實開展初核，收集客觀性證據(jù)，確保真實性和準確性”。在審查調(diào)查中，規(guī)定“凡報請批準立案的，應當已經(jīng)掌握部分違紀或者職務違法、職務犯罪事實和證據(jù)”。這些要求都體現(xiàn)了對事實的重視。所以，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持尊重事實、尊重證據(jù)，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”恰當處置，堅決防止主觀片面，努力讓每起案件都經(jīng)得起歷史、事實和人民的檢驗。

程序嚴格是正確行使權(quán)力的重要保證，監(jiān)督執(zhí)紀必須重視程序、嚴守程序。紀檢監(jiān)察工作是以黨章為根本遵循的政治工作、法治工作，維護的是正義，彰顯的是公平，要求我們嚴格遵守程序性規(guī)定，依規(guī)依紀依法履行職責，推動監(jiān)督執(zhí)紀工作法治化、規(guī)范化?！兑?guī)則》對程序作了嚴格要求，不僅把“嚴格工作程序、有效管控風險”作為基本原則鮮明提出來，還針對監(jiān)督執(zhí)紀關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出程序性要求20余項。在線索處置中，規(guī)定“不得拖延和積壓，處置意見應當在收到問題線索之日起1個月內(nèi)提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)”。在談話函詢中，要求“紀檢監(jiān)察機關(guān)采取談話函詢方式處置問題線索，應當起草談話函詢報批請示，擬訂談話方案和相關(guān)工作預案，按程序報批”。在審理工作中，始終把“程序合規(guī)”作為審理工作的“24字方針”之一，并提出六個方面的程序性要求?？梢哉f，監(jiān)督執(zhí)紀事事有程序，時時講程序。所以，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須牢固樹立程序意識，嚴格按權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，不斷強化對自由裁量權(quán)的制約和監(jiān)督，確保一言一行、一舉一動都合規(guī)、合紀、合法，從而實現(xiàn)政治、紀法和社會效果的統(tǒng)一。

紀檢工作是做人的工作，監(jiān)督執(zhí)紀必須講情理、有溫度?！皯颓氨押螅尾【热恕?，是我們黨推進全面從嚴治黨的一貫方針，這必然要求監(jiān)督執(zhí)紀既要有震懾、講力度，也要有溫度、講情理，真正體現(xiàn)同志式的關(guān)懷和幫助。《規(guī)則》對此提出明確要求，一方面在總則中強調(diào)要“把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀全過程，嚴管和厚愛結(jié)合，激勵和約束并重，注重教育轉(zhuǎn)化，促使黨員自覺防止和糾正違紀行為，懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)”;另一方面規(guī)定審查調(diào)查“應當充分聽取被審查調(diào)查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務，確保安全”“對被審查調(diào)查人以同志相稱，安排學習黨章黨規(guī)黨紀以及相關(guān)法律法規(guī)，開展理想信念宗旨教育”，等等。這些要求充分體現(xiàn)出監(jiān)督執(zhí)紀是講情理的工作，是有溫度的工作，是對違紀違法黨員干部的教育和挽救。因此，在審查調(diào)查過程中既要堅持原則、嚴守紀律，用“霹靂手段”震懾懲處，又要用“菩薩心腸”感化教育，讓被審查調(diào)查對象放開戒備，打開心房，真心實意認錯悔錯改錯，重新回到組織的懷抱。（作者單位/四川省紀委監(jiān)委研究室） （責編/王兆偉）