李鵬飛

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）2-083-02

摘 要 做好企業(yè)的巡察工作，不能忽略企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部巡察既是全面的政治體檢，也是全面的業(yè)務(wù)體檢。定好巡察方案是基礎(chǔ)，進(jìn)駐被巡察單位前要做好充分的準(zhǔn)備工作，集思廣益，形成針對(duì)性強(qiáng)，環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)的工作方案。組成人員是關(guān)鍵，要選好配強(qiáng)巡察組成員，不僅要政治素質(zhì)好，還要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)由不同專業(yè)組成。成果運(yùn)用是手段，通過巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，一方面對(duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)，形成震懾，一方面建章立制，堵塞漏洞，達(dá)到提升企業(yè)黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管控的目的。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 巡察 方法

企業(yè)內(nèi)部巡察，既是抓好國(guó)有企業(yè)黨建工作的內(nèi)在要求，又是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要途徑，也是強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管控的有效手段。如何做好企業(yè)的巡察工作，建議從以下三方面著手。

一、政治巡察和業(yè)務(wù)檢查要雙管齊下

在企業(yè)的內(nèi)部巡察過程中，既要突出巡察工作的政治性，又要抓住業(yè)務(wù)檢查的經(jīng)濟(jì)性。沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒脫離業(yè)務(wù)的政治，企業(yè)的許多問題通常在經(jīng)營(yíng)管控中體現(xiàn)出來，這也是企業(yè)市場(chǎng)屬性所決定的。

一是從全面從嚴(yán)治黨的高度來認(rèn)識(shí)。企業(yè)自已主動(dòng)開展的內(nèi)部檢查工作不少，有黨務(wù)檢查、財(cái)務(wù)檢查、安全檢查等項(xiàng)目，基本上每個(gè)專業(yè)都會(huì)定期進(jìn)行本專業(yè)的檢查，但有的受時(shí)間所限，一天檢查幾家單位，走馬觀花不能深入；有的礙于情面，通報(bào)問題避重就輕；有的搞內(nèi)部平衡，檢查得分拉不開檔次等原因，導(dǎo)致檢查的效果不夠理想，一些問題得不到及時(shí)解決。

內(nèi)部巡察，保證了時(shí)間、人員和效果?？梢猿檎{(diào)各專業(yè)的骨干力量，集中一段時(shí)間深入到被巡察單位進(jìn)行解剖式檢查，確保了檢查的質(zhì)量和效果。通過企業(yè)內(nèi)部巡察，著力查出領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部，單位黨委和基層支部在組織建設(shè)和政治生活中存在的突出問題，通過提高履行“兩個(gè)責(zé)任”的能力和強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”落實(shí)，解決制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)問題，解決職工群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，通過問題的整改，完善企業(yè)管理制度，堵塞漏洞，提升管控水平，激發(fā)黨員干部的工作熱情，為企業(yè)發(fā)展提供磅礴動(dòng)力。

二是把握內(nèi)部巡察的重點(diǎn)。1.盯緊黨組織的核心作用發(fā)揮如何。有的單位一定程度上存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象，常常以班子會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)代替黨委會(huì)，黨委對(duì)企業(yè)發(fā)展沒有戰(zhàn)略布局，游離于企業(yè)決策之外，前置把關(guān)定向作用發(fā)揮不好；有的企業(yè)在“三重一大”決策制度落實(shí)上不規(guī)范，走形式、補(bǔ)記錄，或是重大事項(xiàng)不經(jīng)研究；有的基層黨支部?jī)H停留在研究學(xué)習(xí)什么內(nèi)容，宣傳上級(jí)文件，沒有融入基層管理。2.突出黨的建設(shè)是否加強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量不高，剖析問題淺嘗輒止，談工作多、查思想少，說建議多、講批評(píng)少；有的領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活開展不好，說以一名普通黨員身份到所在黨支部參加活動(dòng)了，但沒有資料支撐等；有的“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，對(duì)分管范圍內(nèi)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有體現(xiàn)到與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排；有的選拔任用干部不規(guī)范，缺少必要的環(huán)節(jié)；有的黨組織總結(jié)黨建經(jīng)驗(yàn)，起一個(gè)“高大上”的名稱，實(shí)則是“假大空”的形式主義；有的對(duì)群團(tuán)工作不重視，工會(huì)滿足于搞活動(dòng)、送溫暖、送清涼，民主監(jiān)督不力，團(tuán)的工作缺乏活力、缺少辦法；有的基層黨支部“三會(huì)一課”開展不規(guī)范，應(yīng)付檢查重“留痕”、輕實(shí)效。3.檢查監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是否強(qiáng)化。有的企業(yè)部署廉政工作沒有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合；有的企業(yè)紀(jì)委長(zhǎng)期沒有自辦案件，“不想、不會(huì)、不敢”監(jiān)督的思想不同程度存在；廉潔教育方法不多，效果不好，對(duì)存在的“擦邊”行為睜一眼閉一只眼；有的企業(yè)紀(jì)委仍存在企業(yè)有別于政府、企業(yè)干部有別于公務(wù)員的思想；有的對(duì)主體企業(yè)之外的三產(chǎn)單位缺少監(jiān)督；有的對(duì)本企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位監(jiān)督辦法不多。4.細(xì)查經(jīng)營(yíng)管理是否遵守規(guī)定。有的企業(yè)虛做假賬、盈虧不實(shí)；個(gè)別企業(yè)干部在招標(biāo)采購、對(duì)外付款中搞利益輸送、損公肥私；有的單位班子缺少戰(zhàn)斗力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作長(zhǎng)期被動(dòng)，完不成任務(wù)指標(biāo)；有的單位財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理科目混亂，以及集中報(bào)銷大額煙酒以及招待費(fèi)用，無明細(xì)、不事由、無審批；有的班子成員自定名目，違規(guī)領(lǐng)取薪酬和獎(jiǎng)金。以上四個(gè)方面是檢查的重點(diǎn)。

二、紀(jì)檢干部和專業(yè)人員要組合搭配

巡察組組長(zhǎng)要“鎮(zhèn)的住”。組長(zhǎng)不一定非要從事紀(jì)檢或組織工作，只要政治可靠，經(jīng)驗(yàn)豐富，有一定的資歷和級(jí)別，威信較高，就可以作為組長(zhǎng)人選。副組長(zhǎng)要“善協(xié)調(diào)”。副組長(zhǎng)一般由紀(jì)檢干部擔(dān)任，要熟悉巡察流程，進(jìn)駐前的籌備、動(dòng)員會(huì)的準(zhǔn)備，巡察組與被巡察單位部門章的聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等大量工作，都需要副組長(zhǎng)具體操辦。成員要“業(yè)務(wù)強(qiáng)”。成員除黨群政工口人員外，要根據(jù)被巡察單位主營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選取相關(guān)專業(yè)人員組成。特別要有2名以上業(yè)務(wù)強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，搭配工資管理、審計(jì)、營(yíng)銷等專業(yè)人員構(gòu)成。

在做好巡察進(jìn)駐前培訓(xùn)工作的同時(shí)，要突出強(qiáng)調(diào)政治擔(dān)當(dāng)，所有成員必須有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，強(qiáng)化廉潔意識(shí)，樹立保密意識(shí)。巡察發(fā)現(xiàn)的線索、收到的舉報(bào)，要及時(shí)向巡察組長(zhǎng)匯報(bào)，不得隱瞞不報(bào)，不得隱匿證據(jù)，要有把問題如實(shí)端到桌面的責(zé)任心，不能私下送人情、借機(jī)謀取私利。特別是《巡察報(bào)告》的草稿形成后，要經(jīng)過巡察組共同討論決定，形成終稿，對(duì)問題要實(shí)事求是，不夸大、不縮小，如實(shí)向黨組織匯報(bào)。

三、信訪線索和專項(xiàng)檢查要形成合力

一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做足前期準(zhǔn)備。巡察前從紀(jì)委、信訪、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門了解被巡察單位的情況，掌握反映其領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，以及單位其它方面的問題和線索，做到有的放矢，提高針對(duì)性。

二要建立工作制度，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是聯(lián)絡(luò)制度。被巡察單位要成立聯(lián)絡(luò)組，不能說全程陪同，但要隨時(shí)能找到，以協(xié)調(diào)人員、資料等檢查事項(xiàng)。二是責(zé)任分工。根據(jù)成員的不同專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可分黨建、組工、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、工資、安全生產(chǎn)等小組，可以交叉，做好配合。三是例會(huì)制度。每天召開碰頭會(huì)，每位成員對(duì)當(dāng)天檢查情況進(jìn)行總結(jié)，交流發(fā)現(xiàn)的線索，匯總發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行梳理和分析，討論確定下步工作方向和重點(diǎn)，需要相互配合檢查的提前做好準(zhǔn)備工作。四是匯報(bào)制度。定期形成工作小結(jié)，向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡察情況。

巡察過程中要盯住班子成員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵領(lǐng)域，提出通過以下5個(gè)途徑發(fā)現(xiàn)問題，供參考。

1.廣泛搜集線索。一是利用電子郵箱、專用手機(jī)、舉報(bào)電話、意見箱（避開攝像頭）、信訪接待等渠道，擴(kuò)大信息收集層面。二是從調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)線索，發(fā)放的調(diào)查問卷要無記名填寫，用信封粘好收回。三是在座談中發(fā)現(xiàn)線索，堅(jiān)持班子成員、機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人、基層黨正正職全覆蓋，還要選取一定比例的技術(shù)人員、普通職工、黨員代表，和退休人員進(jìn)行座談。人員由巡察組選取，而非由被巡察單位欽點(diǎn)。

2.檢查會(huì)議記錄。著重檢查黨委會(huì)、班子會(huì)等會(huì)議記錄，一是看記錄是否規(guī)范、真實(shí)，會(huì)議的過程是否流于形式；二是對(duì)照被巡察單位提供的任免文件、工資臺(tái)賬、財(cái)務(wù)賬目，以及巡察出的重要事項(xiàng)，看會(huì)議記錄是否對(duì)應(yīng)，“三重一大”決策制度是否遵守。著重檢查是否存在用人不研究、支出無計(jì)劃、投資不調(diào)研等越規(guī)逾矩、打擦邊球現(xiàn)象，以及提拔一言堂、花錢一枝筆、招標(biāo)一人定等問題。

3.用好已有成果。調(diào)閱被巡察單位或上級(jí)部門的審計(jì)報(bào)告、檢查通報(bào)，特別是近三年來內(nèi)部審計(jì)、資產(chǎn)清查、專項(xiàng)檢查等資料，從中發(fā)現(xiàn)問題。關(guān)注資產(chǎn)保值增值，經(jīng)營(yíng)決策、招標(biāo)采購、合同簽定、對(duì)外投資、新上項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，等充分利用原工作成果，著力發(fā)現(xiàn)深層問題，及時(shí)固定相關(guān)資料。

4.查閱財(cái)務(wù)憑證。把被巡察單位近三年來的財(cái)務(wù)憑證集中到一個(gè)地點(diǎn)，集中查閱，發(fā)現(xiàn)問題拍照或復(fù)印，及時(shí)固定證據(jù)。除檢查經(jīng)營(yíng)管控宏觀方面之外，要特別留意：（1）票據(jù)是否符合報(bào)銷規(guī)定；（2）是否購買貴重禮品、大數(shù)額煙酒茶葉；（3）是否有大商場(chǎng)整千整萬辦公用品及其它品名的發(fā)票（涉嫌購物卡、代金券）。（4）對(duì)外付款是否超合同約定或超計(jì)劃支付；（5）資金支付是否對(duì)某個(gè)供應(yīng)商集中及時(shí)；（6）是否違規(guī)發(fā)放單項(xiàng)獎(jiǎng)金；（7）資金往來是否符合財(cái)務(wù)制度；（8）是否存在賬外資產(chǎn)和“小金庫”；（9）是否利用設(shè)備維修資金搭車購買；（10）工會(huì)財(cái)務(wù)的管理和會(huì)費(fèi)使用是否規(guī)范。上述方面看似經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)則與是否違反工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神緊密相連。

5.查驗(yàn)合同管理。企業(yè)廣泛存在招投標(biāo)、工程建設(shè)等經(jīng)營(yíng)行為，因此，合同管理、工程施工也是檢查的重點(diǎn)。（1）先干后補(bǔ)。一個(gè)工程項(xiàng)目，是否存在先施工后招標(biāo)、后補(bǔ)簽合同的行為，零星工程是否存在不經(jīng)招標(biāo)就施工的現(xiàn)象；（2）超合同結(jié)算。在工程施工過程中是否存在超進(jìn)度付款，工程最終結(jié)算價(jià)格是否高于合同價(jià)格，高出的原因是什么，是否存在未經(jīng)審批“搭車”施工行為，是否更改了原設(shè)計(jì)方案；（3）以修代購。在升級(jí)改造或設(shè)備維修項(xiàng)目中，是不是存在以升級(jí)和維修的名義購買新的設(shè)備，規(guī)避了招標(biāo)；（4）私自招標(biāo)。對(duì)比施工時(shí)間相近、施工地點(diǎn)一致的項(xiàng)目，是否故意“拆分”工程，化整為零，規(guī)避企業(yè)相關(guān)招標(biāo)規(guī)定；（5）違規(guī)操作。是否存在為謀取私利泄露標(biāo)的，幫助圍標(biāo)、串標(biāo)，輪流坐莊，甚至讓沒有資質(zhì)的單位中標(biāo)；（6）管理無序。對(duì)企業(yè)的資質(zhì)管理是否嚴(yán)格，是否存在借用資質(zhì)、掛靠管理，違規(guī)二次分包，以包代管等行為。由于受企業(yè)內(nèi)部巡察和企業(yè)紀(jì)委的手段所限，加之合同招標(biāo)方面的違規(guī)違紀(jì)行為比較隱蔽，查出的難度較大，需要從資料分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、信訪舉報(bào)、個(gè)別談話等多個(gè)渠道和方式進(jìn)行核實(shí)。

四、結(jié)語

巡察結(jié)束后，要及時(shí)反饋巡察意見，督導(dǎo)被巡察單位抓好問題整改，深化巡察成果，鼓勵(lì)其借好巡察東風(fēng)，以巡察整改為契機(jī)，把平時(shí)不好解決的事情辦好、阻力大的工作理順。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)要趁熱打鐵，以產(chǎn)生最大的震懾效果。同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際需要，靈活開展專項(xiàng)巡察、點(diǎn)穴式巡察、機(jī)動(dòng)式巡察，作為強(qiáng)化巡察工作、確保巡察效果的重要輔助手段。