劉恩東

摘要：美國(guó)是世界上最早對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管和治理的國(guó)家。在多年的不斷探索中，美國(guó)政府研究制定了一套科學(xué)、成熟、完善、有效的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與規(guī)制體系。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的政策理念、主要標(biāo)準(zhǔn)、組織機(jī)制、法律制度與法律體系、技術(shù)監(jiān)管與治理及實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)國(guó)際合作等六個(gè)方面，闡釋了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管和治理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，這些做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó);網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容;監(jiān)管與治理

中圖分類(lèi)號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2019）03-0102-010

互聯(lián)網(wǎng)起源于美國(guó)，美國(guó)是世界上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最先進(jìn)、最發(fā)達(dá)、使用最廣泛的國(guó)家。作為世界上最早對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管和治理的國(guó)家，美國(guó)政府在多年的不斷探索中，研究制定了一套較為科學(xué)、較為成熟、完善的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與規(guī)制體系。鑒于美國(guó)獨(dú)特的政治制度、法律制度、歷史文化傳統(tǒng)和人文環(huán)境，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管規(guī)制有其獨(dú)特的迥異之處，逐步形成了立法規(guī)范為基、行業(yè)自律為主、政府指導(dǎo)為輔、公眾自我約束、社會(huì)多元參與的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理模式?！?·11”事件之后，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步的影響，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理也呈現(xiàn)了許多新趨勢(shì)和新變化，總體體現(xiàn)出政府干預(yù)增多、規(guī)制嚴(yán)格、管理升級(jí)的態(tài)勢(shì)。下面分別從政策理念、主要標(biāo)準(zhǔn)、組織機(jī)制、法律制度與法律體系、技術(shù)保障及國(guó)際合作等六個(gè)方面，對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理政策體系進(jìn)行闡釋。

一、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的政策理念

尊重表達(dá)自由但不提倡言論絕對(duì)自由。自建國(guó)伊始，美國(guó)就視言論自由為立國(guó)之本，將其寫(xiě)入憲法修正案的第一條，明確將言論自由作為憲法賦予公民神圣不可侵犯的基本權(quán)利，并成為美國(guó)政府的政治傳統(tǒng)。因此，尊重表達(dá)自由是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管、規(guī)制的核心理念和政策制定的邏輯起點(diǎn)。但是，尊重表達(dá)自由并非代表言論絕對(duì)自由，可以超越法律界限。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與規(guī)制中積極探索言論自由的法律界限，將“言論”分為政治性、商業(yè)性和不受保護(hù)的言論三類(lèi)，三類(lèi)言論所受保護(hù)的法律界限各有不同。依其受保護(hù)程度，關(guān)涉民主國(guó)家公民自治的政治性言論受到保護(hù)程度最高，商業(yè)性言論次之，而一些特定的挑釁性、誹謗、猥褻、教唆犯罪和引起“明顯且即刻危險(xiǎn)”的言論則不受保護(hù)。

強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，減少政府直接干預(yù)。受自由主義影響，美國(guó)政府多年以來(lái)秉持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與自由競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，最大限度地減少政府直接干預(yù)的執(zhí)政理念，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管與治理同樣也體現(xiàn)著這一思想。政府原則上不直接干預(yù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管與治理，而是通過(guò)制定法律規(guī)范和提供法律保障，營(yíng)造良好、安全、寬松的政策環(huán)境，在政府指導(dǎo)下加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)依托行業(yè)自律、行業(yè)自治和網(wǎng)民自我約束和自我調(diào)節(jié)，強(qiáng)化指導(dǎo)統(tǒng)籌和政策協(xié)調(diào)，來(lái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理。但近年來(lái)，美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管上更加強(qiáng)調(diào)突出政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，政府監(jiān)管更加積極主動(dòng)，注重市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與注重政府監(jiān)管作用的并重發(fā)揮，注重依靠先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)前瞻研判、前置預(yù)防和主動(dòng)化解，呈現(xiàn)出政府介入逐漸增強(qiáng)，監(jiān)管力度明顯加大，規(guī)制更加嚴(yán)格，管控措施手段趨于強(qiáng)硬的趨勢(shì)。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中立。為了保障互聯(lián)網(wǎng)的自由開(kāi)放特性，保護(hù)民眾自由表達(dá)的基本民主權(quán)利和網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，美國(guó)一直試圖在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理方面推行網(wǎng)絡(luò)中立。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中立工作的核心在于網(wǎng)絡(luò)中立立法和制定相關(guān)政策，其主旨是要求公共信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)一切內(nèi)容、站點(diǎn)和平臺(tái)保持平等中立。Tim Wu，“Network Neutrality FAQ”，at http：//www.timwu.org/network_neutrality.html.避免網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的壟斷和干預(yù)言論自由，保護(hù)用戶(hù)選擇網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、免受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商干擾的權(quán)利。在網(wǎng)絡(luò)中立立法與政策制定過(guò)程中，無(wú)涉政府機(jī)構(gòu)干預(yù)管制問(wèn)題，這也是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管較為成熟的標(biāo)志。但網(wǎng)絡(luò)中立因關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展的方向及網(wǎng)絡(luò)治理善治目標(biāo)的具體內(nèi)涵等問(wèn)題，也一直存有爭(zhēng)議并面臨較大阻力。奧巴馬曾在2008年的大選中承諾當(dāng)選后就將率先推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中立立法，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)于2010年起草了《2010年開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)定》，這是美國(guó)首次以立法形式明確了網(wǎng)絡(luò)中立原則。網(wǎng)絡(luò)中立原則在該規(guī)定中被具體細(xì)化為透明、反對(duì)屏蔽、反對(duì)不合理歧視等三項(xiàng)要求。但網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)當(dāng)時(shí)仍未獲通過(guò)，在美國(guó)的50 個(gè)州中也僅有紐約州對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立實(shí)現(xiàn)了立法。章紅偉：《中外網(wǎng)絡(luò)媒介管制現(xiàn)狀與趨勢(shì)》，《求索》，2012 年第1期。奧巴馬政府于2015年2月通過(guò)了“網(wǎng)絡(luò)中立化”提案，該提案的核心內(nèi)容是旨在確保美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的自由公開(kāi)，確保全體網(wǎng)民擁有平等地訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，并就此提出了“三個(gè)禁止”：禁止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商封鎖、屏蔽網(wǎng)站;禁止對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控;禁止以付費(fèi)優(yōu)先名義加快、減慢加載速度或給某些網(wǎng)站提供優(yōu)待。2017年12月，為調(diào)動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的積極性、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和推動(dòng)創(chuàng)新，經(jīng)美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)投票，推翻了奧巴馬政府時(shí)期推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”法規(guī)，重新恢復(fù)了聯(lián)邦交易委員會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商的監(jiān)管。

宣揚(yáng)“互聯(lián)網(wǎng)自由”。繼經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、政治霸權(quán)之后，謀求信息霸權(quán)成為美國(guó)霸權(quán)主義的新形式。為進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國(guó)際主導(dǎo)地位，將美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)推廣為全球唯一標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳播美國(guó)民主價(jià)值觀、推動(dòng)民主輸出、塑造美國(guó)國(guó)家形象、鞏固美國(guó)的全球霸主地位的重要價(jià)值和作用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的高效性與跨界性，利用互聯(lián)網(wǎng)所謂的“傳播自由與民主的能力”，大力鼓吹“不受?chē)?guó)家主權(quán)約束的信息自由流動(dòng)和信息自由傳播”，宣揚(yáng)“互聯(lián)網(wǎng)自由”及互聯(lián)網(wǎng)世界的“公開(kāi)、透明和人權(quán)”等普世價(jià)值觀。美國(guó)以傳播美式價(jià)值觀為核心目標(biāo)，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)世界的“新秩序”為目的，將互聯(lián)網(wǎng)自由納入國(guó)家安全戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略，頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)外交，使其意識(shí)形態(tài)滲透、輸出更具時(shí)效性、隱蔽性和整體滲透性。谷歌退出中國(guó)市場(chǎng)事件的政治化，就是美國(guó)政府和公司以“互聯(lián)網(wǎng)自由”為借口進(jìn)行的政治施壓和政治攻擊。但綜觀世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策，世界上根本不存在無(wú)限制的、超越國(guó)家主權(quán)之上的互聯(lián)網(wǎng)自由，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家允許存在絕對(duì)的互聯(lián)網(wǎng)自由，美國(guó)同樣如此。美國(guó)所標(biāo)榜的“互聯(lián)網(wǎng)自由政策”具有雙重性和虛偽性，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)自由”過(guò)程中有選擇地奉行國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際卻內(nèi)外有別、親疏各異，美國(guó)以“網(wǎng)絡(luò)世界警察”自居，利用“互聯(lián)網(wǎng)自由”作為其指責(zé)、批評(píng)、插手他國(guó)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)，推行和平演變、拓展美國(guó)霸權(quán)地位的政策工具?！八怪Z登事件”是對(duì)美國(guó)標(biāo)榜的“互聯(lián)網(wǎng)自由”的極大諷刺。

二、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的主要標(biāo)準(zhǔn)

在明確網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理主要標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、權(quán)衡國(guó)家、行業(yè)和公眾利益是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的一條成功經(jīng)驗(yàn)。其做法主要有兩條：一是將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的主要標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分并層次化。美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的主要標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公眾標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次，各層次之間既相互獨(dú)立又相輔相成。二是保持互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制的靈活性。美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管的總體目標(biāo)是將互聯(lián)網(wǎng)打造成安全、自由、可靠的傳播媒介和商業(yè)媒介。圍繞這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管不提前預(yù)設(shè)一個(gè)普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)，而是存在多重標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)、受眾、國(guó)家之間的利益通過(guò)政府指導(dǎo)、法律規(guī)范、技術(shù)約束、行業(yè)自律等機(jī)制得到一定程度的協(xié)調(diào)。各個(gè)利益主體之間存在著利益界限和利益讓度關(guān)系。政府鼓勵(lì)并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)行業(yè)不能侵犯公眾的基本權(quán)利，當(dāng)國(guó)家利益對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播監(jiān)管提出要求的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)利益、公眾利益等都要服從國(guó)家利益至上的基本原則。設(shè)置多重標(biāo)準(zhǔn)使美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管具有較強(qiáng)的隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和外部環(huán)境的變化而進(jìn)行調(diào)整的適應(yīng)和應(yīng)變能力，體現(xiàn)了監(jiān)管的靈活性。王靖華：《美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管制的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)》，《當(dāng)代傳播》，2008年第3期。具體而言，有以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

一是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)把互聯(lián)網(wǎng)視為信息時(shí)代新興的大眾電子傳媒，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量加以培育。因此，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的總體政策是政府少干預(yù)，注重為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，行業(yè)多自律，強(qiáng)化網(wǎng)民自治和網(wǎng)絡(luò)道德倫理建設(shè)。政府力避對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播行為進(jìn)行不必要的管制;鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律，有選擇地將傳統(tǒng)媒體管理的規(guī)范適用于網(wǎng)絡(luò)媒介管理。政府的主要職責(zé)是制定互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的基本原則，推動(dòng)和支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)利益，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和促使網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)行業(yè)規(guī)范、公約等共同認(rèn)可的條文推動(dòng)行業(yè)實(shí)施自律，以確保行業(yè)行為符合法律規(guī)定和道德要求。對(duì)于違規(guī)者，行業(yè)協(xié)會(huì)將代表整個(gè)行業(yè)通過(guò)施加壓力要求其改正，甚至可能采取更嚴(yán)厲的措施使其在業(yè)內(nèi)失去發(fā)展機(jī)會(huì)。

二是公眾標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理中，政府既要保護(hù)公眾作為信息消費(fèi)者的知情權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，也要戒絕不良信息對(duì)公眾的不利影響。為保護(hù)公眾特別是青少年等重點(diǎn)保護(hù)群體免受不良信息的危害，美國(guó)政府主要采取了“疏通”和“堵截”兩種手段?！笆柰ā敝傅氖钦疄楣娀乇懿涣夹畔⑻峁椭?“堵截”指的是利用技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行“把關(guān)”，將那些不良內(nèi)容阻截到特定公眾群體的視線(xiàn)之外。美國(guó)政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)制作上網(wǎng)安全指導(dǎo)手冊(cè)、開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)以及電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)，及時(shí)發(fā)布最新網(wǎng)上不良信息，培訓(xùn)家長(zhǎng)指導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)知識(shí)，開(kāi)辦未成年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)和娛樂(lè)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估分級(jí)、加強(qiáng)中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)管理、利用IP封堵、代理服務(wù)器等手段對(duì)不良內(nèi)容進(jìn)行過(guò)濾、自動(dòng)禁止訪問(wèn)等途徑，過(guò)濾、阻擋那些不良或不適合傳播的信息，保護(hù)、幫助和引導(dǎo)公眾自覺(jué)維護(hù)自身利益。

三是國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。盡管美國(guó)高度重視保護(hù)公眾的表達(dá)自由、積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中立和互聯(lián)網(wǎng)自由，但在發(fā)生當(dāng)公民的傳播權(quán)和知情權(quán)可能影響、危及到國(guó)家安全的緊急情況時(shí)，始終堅(jiān)持以國(guó)家安全利益至上的基本監(jiān)管原則?！?·11”事件為美國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管與治理創(chuàng)造了條件，政府以維護(hù)反恐、確保國(guó)家安全為名，通過(guò)了兩個(gè)與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管及傳播有關(guān)的法律：一是 2011年10月頒布的《愛(ài)國(guó)者法》;二是2002年11月頒布的《國(guó)土安全法》?！稅?ài)國(guó)者法》對(duì)美國(guó)的《聯(lián)邦刑法》、《刑事訴訟法》、《1978年外國(guó)情報(bào)法》等進(jìn)行了修正，允許政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查人員可大范圍地截取嫌疑人的電話(huà)內(nèi)容或互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，還可秘密要求網(wǎng)絡(luò)和電信服務(wù)商提供客戶(hù)詳細(xì)信息?！稅?ài)國(guó)者法》賦予美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局等安全部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和中央情報(bào)局等國(guó)際情報(bào)機(jī)構(gòu)能以反恐為由監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容等廣泛的權(quán)限，以防止、偵破和打擊恐怖主義活動(dòng)。該法為政府以反恐和“愛(ài)國(guó)”的正當(dāng)名義加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)控、涉入民眾私人生活提供了法律依據(jù)?！秶?guó)土安全法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控更為嚴(yán)密，增加了有關(guān)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)和懲治黑客等強(qiáng)制性條款。上述兩部法律明確了當(dāng)公民的傳播權(quán)和知情權(quán)可能影響、危及到國(guó)家安全的時(shí)候，維護(hù)國(guó)家安全是至高無(wú)上、壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容威脅到國(guó)家安全時(shí)，就會(huì)受到政府的嚴(yán)格監(jiān)視。王靖華：《美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管制的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)》，《當(dāng)代傳播》，2008年第3期。這一原則對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的言論自由至上和互聯(lián)網(wǎng)自由造成巨大的沖擊。

三、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的組織機(jī)制

美國(guó)建立了統(tǒng)一管理、分工明確、職責(zé)清晰、相對(duì)獨(dú)立、各負(fù)其責(zé)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的組織機(jī)制。這一行政管理架構(gòu)與美國(guó)三權(quán)分立的政治體制相對(duì)應(yīng)，立法、行政、司法三個(gè)體系分別由國(guó)會(huì)、政府、聯(lián)邦法院牽頭，既相對(duì)獨(dú)立，各自行使權(quán)力，又相互制衡、相互監(jiān)督。但網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的組織機(jī)制主要在政府的行政管理層面，分別由反托拉斯局、電信與信息管理局，聯(lián)邦通信委員會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)進(jìn)行管理，形成了既集中又獨(dú)立的管理格局。張化冰：《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容規(guī)制的比較研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士學(xué)位論文，2011年。這個(gè)組織機(jī)制既保證了管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性，又避免了相關(guān)利益方的政治參與，對(duì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與治理有重要推動(dòng)作用。

聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）是美國(guó)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的主要機(jī)構(gòu)。它是根據(jù)1934年《通信法》由美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)創(chuàng)立，并由國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。它兼具立法、司法和行政執(zhí)行職能，具有制定法律規(guī)章、進(jìn)行爭(zhēng)議仲裁和執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)的權(quán)利。它在執(zhí)行相關(guān)職責(zé)時(shí)，要受到聯(lián)邦司法系統(tǒng)的制約，受聯(lián)邦法院監(jiān)督，彼此形成了一種有效的制衡。

聯(lián)邦通訊委員會(huì)的職責(zé)范圍隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新媒介形態(tài)的出現(xiàn)而發(fā)展，其管理內(nèi)容總體寬松，但管理職能日趨增多。美國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)（包括對(duì)微博等社交媒體）的監(jiān)管主要包括內(nèi)容把關(guān)、秩序協(xié)調(diào)和安全維護(hù)三個(gè)維度。郭明飛、胡玲玲：《國(guó)外微博空間意識(shí)形態(tài)管理經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，《淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第6期。目前，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）肩負(fù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)推動(dòng)者和監(jiān)管者的雙重角色。它主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌美國(guó)的通信政策與通信產(chǎn)業(yè)，對(duì)廣播電視、有線(xiàn)電視、國(guó)內(nèi)和國(guó)際電話(huà)、所有固定和移動(dòng)的無(wú)線(xiàn)行業(yè)以及衛(wèi)星行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)立法、行業(yè)政策制定及內(nèi)容監(jiān)管。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳媒的表達(dá)自由、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳媒的傳播行為和市場(chǎng)行為，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容是其重點(diǎn)職能之一。它對(duì)保障國(guó)民免受不良信息襲擾，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等新傳播媒介的發(fā)展起到了重要作用。其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管主要是通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行界定、內(nèi)容分級(jí)控制、年度報(bào)告規(guī)制、監(jiān)測(cè)、投訴和處罰規(guī)制等手段進(jìn)行實(shí)施。2010年，聯(lián)邦通訊委員會(huì)經(jīng)投票正式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中立（Net Neutrality）規(guī)范，即在法律允許的范圍內(nèi)，所有互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)都可以按自己的選擇訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、運(yùn)行應(yīng)用程序、接入設(shè)備并自主選擇服務(wù)提供商，禁止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在其網(wǎng)站上干涉信息的自由流動(dòng)和一些相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。這項(xiàng)決定確保了網(wǎng)絡(luò)的自由與開(kāi)放特性，同時(shí)也保障了消費(fèi)者的選擇權(quán)益、鼓勵(lì)創(chuàng)新以及捍衛(wèi)言論自由。李盛之：《美國(guó)大眾傳播法律規(guī)制問(wèn)題研究》，大連海事大學(xué)出版社2012年版，第22-24頁(yè)。

四、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的法律制度與法律體系

（一）美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理法律制定的基本出發(fā)點(diǎn)

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理法律制定有兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)：美國(guó)憲法第一修正案關(guān)于保護(hù)公民言論自由的條款是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理法律制定的基本出發(fā)點(diǎn)，憲法第一修正案可以對(duì)任何針對(duì)言論的限制進(jìn)行約束和檢驗(yàn);美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)言論自由司法審查的另一出發(fā)點(diǎn)是認(rèn)真把握互聯(lián)網(wǎng)的新媒體特性，明確界定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律界限。立足于這兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管法律法規(guī)的制定注重以立法為基礎(chǔ)、政策為導(dǎo)向，從網(wǎng)絡(luò)媒體特性出發(fā)制定、健全、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)立法，認(rèn)真把握網(wǎng)絡(luò)對(duì)于公民言論自由的意義，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與治理的法治化;厘清網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及言論自由的法律界限，力避因政府監(jiān)管過(guò)度而壓制網(wǎng)絡(luò)言論自由，但也不意味著美國(guó)支持網(wǎng)絡(luò)言論的絕對(duì)自由，美國(guó)也從言論的分類(lèi)進(jìn)行了分層分類(lèi)限制;對(duì)某些網(wǎng)絡(luò)言論采取審慎態(tài)度及限制，增加自律機(jī)制監(jiān)管，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)控作用;明確網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管及言論自由救濟(jì)程序的保護(hù)途徑。邢璐：《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由司法審查標(biāo)準(zhǔn)研究——兼論中國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由法律制度之完善》，上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年。

（二）美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理法律制度的基本原則

把握監(jiān)管的尺度、明確監(jiān)管的限度是對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行監(jiān)管的核心問(wèn)題。為防止政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及言論自由的不當(dāng)管制，進(jìn)一步明確政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行監(jiān)管的底線(xiàn)及標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)聯(lián)邦最高法院在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，形成了明顯且即刻危險(xiǎn)原則、逐案權(quán)衡原則、事后限制原則、表達(dá)內(nèi)容中立原則、惡劣傾向原則和優(yōu)先地位原則等，這些原則是授權(quán)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及言論自由進(jìn)行監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和限度，具有規(guī)定細(xì)致、操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，其中最重要的是明顯且即刻危險(xiǎn)原則、逐案權(quán)衡原則、事后限制原則和表達(dá)內(nèi)容中立原則。

明顯且即刻危險(xiǎn)原則。言論受限的判斷標(biāo)準(zhǔn)是言論作為一種行動(dòng)，認(rèn)定行動(dòng)犯法必須同時(shí)具備以下二個(gè)條件：一是具備某種傾向及意圖;二是 “行動(dòng)和其傾向及行動(dòng)的意圖相一致”并“成功實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，言論“表達(dá)內(nèi)容是否導(dǎo)致明顯而即刻的危險(xiǎn)” 決定著言論表達(dá)的保護(hù)強(qiáng)度。因此，適用明顯且即刻危險(xiǎn)原則時(shí)，需明確界定危險(xiǎn)信息是否同時(shí)具備以下兩個(gè)特征：一是威脅的“明顯性”。只有當(dāng)威脅達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭?，才?gòu)成“明顯”。這種明顯標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)致應(yīng)由政府根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷。二是時(shí)間的“即刻性”。若不具備時(shí)間上的緊迫性，政府也同樣不得進(jìn)行限制。但是，由于“明顯而即刻”的標(biāo)準(zhǔn)具有較大的主觀判定和操作彈性，因此政府在具體運(yùn)用過(guò)程中需要結(jié)合行政經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定。唯有言論迫在眉睫地威脅要立即干涉法律的合法和迫切目的，以致需要立即鉗制這些言論才能挽救國(guó)家，政府不得對(duì)言論進(jìn)行刑事懲罰。依據(jù)這一原則，如果政府不能證明某一言論已造成明顯而即刻的危險(xiǎn)，那么就無(wú)法對(duì)言論的表達(dá)者進(jìn)行懲罰。即“只有政府證明明顯而即刻的具體言論可能導(dǎo)致騷亂或其他嚴(yán)重的顛覆性犯罪，而這些都為政府所禁止，言論表達(dá)才能受到懲罰”。其主要原因在于，美國(guó)固有的民主傳統(tǒng)、憲法第一修正案以及由此延伸出的諸多權(quán)威解釋深深地影響著美國(guó)政府審查網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的立場(chǎng)及實(shí)施空間的有限性。但較之其他原則，在正確理解與適度把握的基礎(chǔ)上，明顯而即刻的危險(xiǎn)原則可以較好地保護(hù)言論表達(dá)自由，又不至于危害或觸犯其他利益的保護(hù)。尹建國(guó)：《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理機(jī)制及其對(duì)我國(guó)之啟示》，《法商研究》， 2013年第2期。

“逐案權(quán)衡”原則。美國(guó)最高法院把 “逐案權(quán)衡”原則作為審理涉及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及言論自由案件的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。在英美法系中，法院和法官的判決是法律重要的來(lái)源。美國(guó)作為英美法系的代表，其聯(lián)邦最高法院的判決處于最高的地位，可以作為法律對(duì)全國(guó)有效。最高法院的判決將成為以后各級(jí)法院判案的判例，可以進(jìn)行援引并作為作出判決的指導(dǎo)方針。聯(lián)邦最高法院通過(guò)系列判決和判例逐漸形成一種對(duì)待網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)制的基本立場(chǎng)和態(tài)度：應(yīng)力避通過(guò)立法方式統(tǒng)一規(guī)定政府限制言論的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，而應(yīng)積極倡導(dǎo)通過(guò)“個(gè)案權(quán)衡”方式逐案判定政府是否擁有限制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的權(quán)力及界限，并且尤其倚重技術(shù)措施和用戶(hù)控制的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管與治理。秦前紅、陳道英：《網(wǎng)絡(luò)言論自由法律界限初探——美國(guó)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)之述評(píng)（下）》，《信息網(wǎng)絡(luò)安全》，2006年第5期。這就是逐案權(quán)衡原則的基本要義。

事后限制原則。事后限制是相對(duì)于事前限制而言的，在多次司法判例中，美國(guó)司法逐步確立了對(duì)于表達(dá)信息禁止事先限制的原則。為避免政府濫用行政裁量權(quán)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體和個(gè)人的不當(dāng)言論，只能采用事后限制的方式加以追懲。若政府試圖以事先提前禁止的方式加以限制和規(guī)范，則應(yīng)承擔(dān)極大且極重的明確舉證責(zé)任，并將面臨承擔(dān)巨大的違憲風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。事后限制原則強(qiáng)調(diào)僅可通過(guò)事后追懲的方式對(duì)不當(dāng)言論進(jìn)行限制，且這種限制還應(yīng)恪守如下原則：第一，對(duì)事后追懲的尺度把握必須嚴(yán)格控制，其嚴(yán)厲程度不能超過(guò)必要的限度;第二，對(duì)事后懲罰的條件和范圍必須進(jìn)行嚴(yán)格精確的界定，規(guī)范性語(yǔ)言必須精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)，既不能“過(guò)度寬泛”，更不可 “含糊籠統(tǒng)”，有關(guān)法規(guī)必須作出限制性的解釋。侯建：《言論自由及其限度》，《北大法律評(píng)論》，2001年第2期。

表達(dá)內(nèi)容中立原則。表達(dá)內(nèi)容中立原則指僅對(duì)言論發(fā)表的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等形式方面的審查與限制，而不涉及限制表達(dá)內(nèi)容本身。美國(guó)聯(lián)邦最高法院認(rèn)為該原則主要由兩個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成：一是可針對(duì)特定言論內(nèi)容展開(kāi)對(duì)表達(dá)自由的限制，但此類(lèi)言論主要限于社會(huì)價(jià)值較低的淫穢言論、侮辱誹謗言論、好斗言論甚至商業(yè)言論等;二是大多數(shù)表達(dá)適用內(nèi)容中立原則，即限制或者禁止表達(dá)自由主要針對(duì)表達(dá)對(duì)公共秩序、私人財(cái)產(chǎn)等利益的破壞展開(kāi)，而不是針對(duì)表達(dá)內(nèi)容本身。權(quán)衡是否需要限制的判斷標(biāo)準(zhǔn)是時(shí)間、地點(diǎn)、方式等形式標(biāo)準(zhǔn)。See Tinker v.Des Moines Independent Community School District，393U.S.503（1969）.至于符合限制標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等具體要素，則需要通過(guò)個(gè)案權(quán)衡的方式加以確立。

總之，美國(guó)社會(huì)各界始終高度警惕、防范政府限制網(wǎng)絡(luò)言論的行為。美國(guó)法律界雖然制定了一系列針對(duì)言論自由限制的審查原則，但這些原則仍然具有明顯的個(gè)案權(quán)衡、隨案變動(dòng)的特點(diǎn)。從總體上看，美國(guó)對(duì)言論自由的限制主要是由法官在個(gè)案中基于“利益衡量”靈活作出，呈明顯的開(kāi)放態(tài)勢(shì)，但上述多項(xiàng)原則則是法官作個(gè)案權(quán)衡的思想基礎(chǔ)。尹建國(guó)：《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理機(jī)制及其對(duì)我國(guó)之啟示》，《法商研究》，2013年第2期。

（三）美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的法律體系

立法是美國(guó)監(jiān)管與規(guī)制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的最主要手段。美國(guó)是世界上較早開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理的國(guó)家，也是制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理法律最多的國(guó)家。美國(guó)早在1977年就制定了《聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法》。自1978年以后，美國(guó)對(duì)其政策法規(guī)體系不斷進(jìn)行完善發(fā)展，美國(guó)國(guó)會(huì)及各政府部門(mén)先后通過(guò)了130多項(xiàng)法律和法規(guī)，如《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》《電腦犯罪法》《電子通信隱私法》《網(wǎng)絡(luò)輿情安全保護(hù)法》等，建立了比較全面、完善、成熟的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管法律體系。按照繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理法律體系主要由憲法第一修正案、聯(lián)邦成文法、專(zhuān)門(mén)法、司法判例、州立法、國(guó)際法等組成。“9·11事件”后，美國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理的相關(guān)立法明顯增加，但其法律規(guī)制內(nèi)容主要涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)泄密與數(shù)據(jù)保密、網(wǎng)絡(luò)色情治理、懲治網(wǎng)絡(luò)信息濫用與欺詐、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與言論自由有關(guān)的法律并不多，主要涉及限制和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、傳播、利用、打擊恐怖主義和言論自由、網(wǎng)絡(luò)輿論行為的犯罪制裁等活動(dòng)的法律規(guī)范。

美國(guó)憲法第一修正案關(guān)于保護(hù)公民言論自由的條款是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理法律制定的基本出發(fā)點(diǎn)和立法依據(jù)，在法律框架內(nèi)賦予人民最大限度的自由是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管與治理立法中必須遵循的基本理念。任何針對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管與限制都要受到第一修正案的檢驗(yàn)。司法判例則明確了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的若干基本原則。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的法律具體主要以聯(lián)邦成文法為核心主體，由州立法和國(guó)際法補(bǔ)充。

打擊并遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管和信息治理的重點(diǎn)工作?！?·11事件”后，美國(guó)政府以打擊恐怖主義、維護(hù)國(guó)家安全為名，相繼制定了兩個(gè)與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管及傳播有關(guān)的法律：《愛(ài)國(guó)者法案》和《國(guó)土安全法》?！稅?ài)國(guó)者法案》的立法目的非常明確，就是為了進(jìn)一步整合和加強(qiáng)美國(guó)攔截和阻止恐怖行為的適當(dāng)手段。該法案有三個(gè)突破性的法律規(guī)定：一是明確經(jīng)費(fèi)支持和保障來(lái)源，對(duì)建立反恐基金、增加聯(lián)邦調(diào)查局技術(shù)支持中心的資金預(yù)算等問(wèn)題作了規(guī)定。二是強(qiáng)化監(jiān)察程序，著重在“強(qiáng)化監(jiān)察程序”章中，明確規(guī)定了打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，政府采取各種行為的權(quán)限、條件和程序等事項(xiàng)。三是設(shè)立免責(zé)條款，對(duì)情報(bào)人員針對(duì)監(jiān)聽(tīng)和披露有線(xiàn)、口頭以及電子通訊限制的免責(zé)情形、“受保護(hù)計(jì)算機(jī)”的范圍、網(wǎng)絡(luò)攻擊所造成“損失”的計(jì)算范圍、貿(mào)易制裁等問(wèn)題作了詳細(xì)的規(guī)定。2002年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)土安全法》，其中規(guī)定了新成立的國(guó)土安全部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織體系、管理職責(zé)、行動(dòng)權(quán)限等問(wèn)題。繼“9·11”后出臺(tái)的《愛(ài)國(guó)者法案》賦予美國(guó)安全部門(mén)能以反恐為由監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容等權(quán)限以后，美國(guó)司法部2003年2月出臺(tái)了《2003國(guó)內(nèi)安全增強(qiáng)法》（該法案也稱(chēng)《愛(ài)國(guó)者法案2》），其主要宗旨是進(jìn)一步減少法院對(duì)秘密行動(dòng)的限制，賦予執(zhí)法人員更多開(kāi)展此類(lèi)行動(dòng)的權(quán)力。此外美國(guó)政府還制定了其他若干加強(qiáng)監(jiān)管的法案，如《將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家資產(chǎn)法案》賦予聯(lián)邦政府在緊急狀況下?lián)碛嘘P(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)的絕對(duì)權(quán)力;《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》授權(quán)總統(tǒng)可以宣布“信息空間的緊急狀態(tài)”，政府在緊急狀態(tài)下，可以部分接管或禁止對(duì)部分站點(diǎn)的訪問(wèn)。《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《反恐怖主義法案》、《信息網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法》、《聯(lián)邦信息安全管理法案》等一些法律也涉及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管與治理。如《信息網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法》在國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)建設(shè)、研究計(jì)劃管理、資金投入與管理、專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)等方面都規(guī)定了有效的措施。2002年通過(guò)的《聯(lián)邦信息安全管理法案》明確將“信息安全”界定為“保護(hù)信息和信息系統(tǒng)以避免未授權(quán)的訪問(wèn)、使用、泄漏、破壞、修改或者銷(xiāo)毀，以確保信息的完整性、保密性和可用性”。《煽動(dòng)法》禁止媒體發(fā)表煽動(dòng)性的危害國(guó)家安全的言論及內(nèi)容。明確規(guī)定政府在戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊時(shí)期，可以實(shí)行更為嚴(yán)格的媒介內(nèi)容檢査制度?！?996 年通訊內(nèi)容莊重法》規(guī)定，凡對(duì)不滿(mǎn)18周歲的未成年人傳播“不正當(dāng)”信息或“猥褻言論”均明確界定為犯罪行為，該法案的通過(guò)再次體現(xiàn)了聯(lián)邦政府試圖以保護(hù)未成年人為突破口，謀求控制網(wǎng)絡(luò)言論的傾向。美國(guó)政府還擬推動(dòng)修改《電信法》，進(jìn)一步明確聯(lián)邦通信委員會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的監(jiān)管權(quán)。高婉妮：《霸權(quán)主義無(wú)處不在：美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的雙重標(biāo)準(zhǔn)》，《紅旗文稿》， 2014年第2期。一般來(lái)看，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的現(xiàn)狀大致可以從聯(lián)邦和州兩個(gè)層次進(jìn)行分析。除聯(lián)邦政府制定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理法律制度外，美國(guó)許多州也因地制宜，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的某些重要問(wèn)題，出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)。

五、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容技術(shù)監(jiān)管與治理

技術(shù)監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的重要管理手段。目前國(guó)際通行的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容技術(shù)監(jiān)管主要有過(guò)濾/屏蔽技術(shù)、標(biāo)識(shí)和分級(jí)系統(tǒng)、年齡認(rèn)證系統(tǒng)、新型頂級(jí)域名（TLD）/分區(qū)、監(jiān)控技術(shù)、安全空間等高科技技術(shù)手段。美國(guó)政府主要通過(guò)分級(jí)、過(guò)濾技術(shù)和信息監(jiān)控來(lái)監(jiān)管、治理各種非法信息、不良信息及有害信息。

分級(jí)系統(tǒng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)是一種很常用的網(wǎng)絡(luò)管理手段。通過(guò)進(jìn)行分級(jí)整理，可以使網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)在通過(guò)搜索引擎、網(wǎng)站排名、關(guān)鍵詞檢索等方式查找所需內(nèi)容時(shí)，可以直接而迅速地從紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容中獲取所需有效內(nèi)容，而直接屏蔽掉其它的一些有悖于法律規(guī)范、道德規(guī)范的不正當(dāng)內(nèi)容。

過(guò)濾系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是通過(guò)一些過(guò)濾軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的過(guò)濾。過(guò)濾軟件一般需要利用大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)事先確定網(wǎng)絡(luò)信息的不良程度，再通過(guò)關(guān)鍵詞檢索、定位等手段進(jìn)行過(guò)濾、屏蔽。

信息監(jiān)控。美國(guó)擁有世界上最強(qiáng)大、最成熟的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，利用信息監(jiān)控技術(shù)秘密封鎖與監(jiān)控國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容是美國(guó)常用的技術(shù)手段。一是建立“食肉動(dòng)物系統(tǒng)”和“梯隊(duì)系統(tǒng)”等信息監(jiān)控系統(tǒng)?！笆橙鈩?dòng)物系統(tǒng)”是美國(guó)司法部下屬聯(lián)邦調(diào)查局開(kāi)發(fā)并使用的一套信息監(jiān)控系統(tǒng)，只要一經(jīng)被安裝到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商的服務(wù)器上后，它就能夠有效地監(jiān)控特定用戶(hù)包括監(jiān)測(cè)電子郵件和網(wǎng)絡(luò)瀏覽在內(nèi)的幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)內(nèi)容。梯隊(duì)系統(tǒng)是英美共同體依據(jù)英美秘密條約建立的一個(gè)龐大的監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)。整個(gè)梯隊(duì)系統(tǒng)遍布全球，主要包括偵察衛(wèi)星、地面監(jiān)聽(tīng)站和綜合分析系統(tǒng)三個(gè)部分組成，第一部分是分布在地球同步軌道和近地軌道上的偵察衛(wèi)星，負(fù)責(zé)監(jiān)聽(tīng)全球各地的電話(huà)、傳真以及網(wǎng)絡(luò)通訊信號(hào);第二部分是分布在多個(gè)國(guó)家的36 個(gè)地面監(jiān)聽(tīng)站，負(fù)責(zé)接收偵察衛(wèi)星發(fā)回的信號(hào)，并完成部分輔助監(jiān)聽(tīng);第三部分是統(tǒng)一匯集于美國(guó)國(guó)家安全局的信息終端分析，該系統(tǒng)每天能夠監(jiān)聽(tīng)來(lái)自全球各地的近30億次通訊。該系統(tǒng)具有實(shí)施近似全面的監(jiān)控能力，可憑借先進(jìn)的分析處理技術(shù)，幾乎擁有能夠監(jiān)聽(tīng)攔截在全球任何地點(diǎn)所有的電話(huà)、傳真、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)通信的能力。二是建立網(wǎng)絡(luò)空間的可信任身份制度。奧巴馬政府通過(guò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)身份證戰(zhàn)略（也稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略”），試圖構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的“身份生態(tài)系統(tǒng)”，用戶(hù)可通過(guò)借助于加密的、更為安全、便捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)登錄網(wǎng)站。該戰(zhàn)略有助于加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)民的強(qiáng)制監(jiān)控，提升國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的管理能力，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)欺詐、在線(xiàn)信息濫用、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問(wèn)題。高婉妮：《霸權(quán)主義無(wú)處不在：美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的雙重標(biāo)準(zhǔn)》，《紅旗文稿》， 2014年第2期。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上公共論壇、博客和留言板等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和公共空間的監(jiān)控。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，從2010年6月起，國(guó)土安全部在各地的指揮中心已開(kāi)始執(zhí)行“社交網(wǎng)絡(luò)/媒體能力”項(xiàng)目，對(duì)網(wǎng)上公共論壇、博客和留言板等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，“臉譜”和“推特”等知名社交網(wǎng)站也位列監(jiān)控名單之中。鄒強(qiáng)：《美國(guó)：國(guó)家戰(zhàn)略下的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管》，《法制日?qǐng)?bào)》，2012年8月28日。依據(jù)《國(guó)土安全法》中“加強(qiáng)電子安全”部分的有關(guān)條款，如調(diào)查機(jī)關(guān)有安全調(diào)查要求，微軟的MSN 和美國(guó)在線(xiàn) AOL等提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的公司，有義務(wù)向美國(guó)政府提供用戶(hù)的有關(guān)信息和背景。張恒山：《透視美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容和措施》，《中國(guó)出版》，2010年第13期。四是研制開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件和技術(shù)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，一項(xiàng)名為“深度包檢測(cè)”的新監(jiān)視技術(shù)已得到運(yùn)用，該技術(shù)能夠利用大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)記錄用戶(hù)進(jìn)行的每一次網(wǎng)頁(yè)訪問(wèn)、發(fā)出郵件和網(wǎng)站及詞條搜索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)至少有10萬(wàn)名網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)被跟蹤，服務(wù)商曾對(duì)多達(dá)10%的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)進(jìn)行過(guò)測(cè)試。國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2008年美國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版 ）》，2009年2月28日，第3 版。還有一種名為“網(wǎng)絡(luò)保姆”的信息監(jiān)控軟件，該軟件主要具有三個(gè)功能：一是具有可協(xié)助家長(zhǎng)進(jìn)行“自助管理”的“監(jiān)看”等功能;二是具有記錄聯(lián)機(jī)站址功能，可以幫助家長(zhǎng)在事后檢視、監(jiān)管未成年子女使用計(jì)算機(jī)聯(lián)機(jī)的記錄;三是具有 “黑名單”功能，可以利用網(wǎng)絡(luò)的雙向、多向互動(dòng)功能，鼓勵(lì)所有的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)將新發(fā)現(xiàn)的不良信息網(wǎng)站，通過(guò)電子郵件等方式與用戶(hù)進(jìn)行信息交換，幫助其共同阻止不良信息網(wǎng)站的侵襲;張恒山：《透視美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容和措施》，《中國(guó)出版》，2010年第13期。四是通過(guò)該軟件的“文字通訊監(jiān)控”功能，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)只需預(yù)先自行設(shè)定好一些涉及不良信息的關(guān)鍵詞句，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)（尤其是未成年用戶(hù)）在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)保姆”都會(huì)對(duì)接收到或試圖傳送出的相關(guān)的任何資料進(jìn)行防堵或攔截，必要時(shí)甚至?xí)袛嗦?lián)機(jī)。這就保障了未成年等網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)免受不良信息的危害;五是組建網(wǎng)絡(luò)警察，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管并查處網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。

六、實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的國(guó)際合作

網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體所獨(dú)具的跨國(guó)性、虛擬性對(duì)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管與治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作是解決問(wèn)題的重要途徑。美國(guó)政府主要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際組織交流與合作、召開(kāi)國(guó)際性會(huì)議、簽署國(guó)際性公約等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)其國(guó)際合作。一是加強(qiáng)國(guó)際組織交流與合作。美國(guó)主要依托因特網(wǎng)協(xié)會(huì) ISOC（Internet Society）和互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)和號(hào)碼分配機(jī)構(gòu) ICANN這兩個(gè)國(guó)際組織來(lái)加強(qiáng)國(guó)際合作。ISOC 是目前世界上最高級(jí)別的從事互聯(lián)網(wǎng)管理的非政府性國(guó)際組織，它以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的有序使用及發(fā)展為職責(zé)和使命，致力于評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)政策、技術(shù)創(chuàng)新及推動(dòng)國(guó)際協(xié)調(diào)。其總部位于美國(guó)弗吉尼亞州的雷斯頓市，組織實(shí)行會(huì)員制管理，其成員涵蓋高等院校、科研機(jī)構(gòu)和工程領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。作為互聯(lián)網(wǎng)的一種重要資源，對(duì)網(wǎng)絡(luò)域名的管理在很大程度上影響并決定著整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理的秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)名稱(chēng)和號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)（ICANN）是目前唯一的對(duì)于網(wǎng)絡(luò)域名的全球性監(jiān)管機(jī)制，也是一個(gè)重要的具有國(guó)際監(jiān)控能力的國(guó)際性非贏利性組織。美國(guó)政府的對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的域名管理工作，目前基本上都是通過(guò) ICANN 來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)域名登記工作的監(jiān)管，可以有效解決各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)法律糾紛。二是召開(kāi)國(guó)際性會(huì)議。通過(guò)召開(kāi)政府間或非政府間國(guó)際會(huì)議的方式，就網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、建立網(wǎng)絡(luò)信任等問(wèn)題進(jìn)行研討對(duì)話(huà)，積極探索密切合作、相互支持和解決問(wèn)題的實(shí)現(xiàn)途徑。三是簽署國(guó)際性公約。為打擊和遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪，不斷加強(qiáng)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的國(guó)際合作，美國(guó)與歐盟等國(guó)共同研究制定了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約草案》。這是國(guó)際社會(huì)首次專(zhuān)門(mén)針對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)的犯罪行為以及其它形式的濫用行為，制定的第一個(gè)解決涉及刑法和訴訟法問(wèn)題的國(guó)際公約多邊協(xié)定，《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》旨在通過(guò)探尋網(wǎng)絡(luò)國(guó)際合作治理的辦法，來(lái)解決日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題。而且美國(guó)政府還積極利用其他的國(guó)際法規(guī)、條例來(lái)幫助其加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管和治理。如利用《防止和懲罰民族屠殺公約》（1948）、《聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約》（1966）等國(guó)際法規(guī)來(lái)查禁民族仇殺、禁止戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳等內(nèi)容。此外，還通過(guò)使用國(guó)際私法和國(guó)際民事訴訟法來(lái)協(xié)調(diào)當(dāng)事國(guó)之間的有關(guān)問(wèn)題。何明升：《發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)管理》，《情報(bào)科學(xué)》，2003年第3期。

綜上所述，美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理中有幾點(diǎn)突出經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：一是秉持新媒體思維，明晰網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的政策理念。既尊重和保障人民的言論自由及表達(dá)權(quán)利，但又對(duì)言論自由進(jìn)行了分層分類(lèi)的限制，所以美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)中立和言論自由絕非一些人所誤解的絕對(duì)中立和絕對(duì)自由，網(wǎng)民應(yīng)在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序穩(wěn)定、遵守法律的前提下，以正確、適當(dāng)、負(fù)責(zé)任的方式表達(dá)個(gè)人言論和意見(jiàn)。二是制定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的主要標(biāo)準(zhǔn)并細(xì)分層次。既明確標(biāo)準(zhǔn)，又嚴(yán)格規(guī)范;既統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、權(quán)衡國(guó)家、行業(yè)和公眾利益，又保持了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制的靈活性。三是建立了與其政治體制相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的行政管理架構(gòu)，既突出政府在行政管理層面的主體責(zé)任，清晰界定監(jiān)管主體、客體及各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，又形成了既集中又獨(dú)立的管理格局，這種組織機(jī)制既保證了管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性，又加強(qiáng)了相關(guān)利益方的政治參與。有助于規(guī)范監(jiān)管程序、減少權(quán)力沖突、避免越權(quán)缺位，有效解決了多頭管理或政出多門(mén)問(wèn)題。目前我國(guó)對(duì)構(gòu)建完整統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理體系還未形成共識(shí)，現(xiàn)有治理與引導(dǎo)體系參與主體單一化、監(jiān)管機(jī)制碎片化，缺乏運(yùn)行高效順暢的體制機(jī)制和系統(tǒng)整合，既存在多頭管理、職能交叉，又存在權(quán)責(zé)不一、管理漏洞，效率不高，難以形成合力，甚至還存在重疊管理地帶、灰色管理地帶和無(wú)人管理的真空地帶。中央層面現(xiàn)已經(jīng)正式成立了中央網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，但部分省區(qū)市的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格級(jí)別、人員配備等尚未完全到位，成為影響體制運(yùn)行順暢的一大障礙。因此，應(yīng)加快完善體制機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作提供制度保障。盡快完善網(wǎng)信三級(jí)管理體制，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確和細(xì)化有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使他們?cè)诠ぷ髦屑确止っ鞔_、各負(fù)其責(zé)，又緊密銜接、有效配合，防止責(zé)任交叉、責(zé)任空白和工作漏洞;進(jìn)一步明確中央網(wǎng)信辦總體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作;明確和細(xì)化上級(jí)與下級(jí)對(duì)口部門(mén)的責(zé)任，理順和明確上級(jí)部門(mén)與下級(jí)部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系;健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)信管理體制，健全完善信息通暢、協(xié)同配合、反應(yīng)快速的聯(lián)合工作機(jī)制。此外，要以“重基本規(guī)范、重基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任”為抓手，進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站及行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任，做到在進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管作用的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及網(wǎng)站的自我管理。四是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與治理的法治化。既以法律的權(quán)威性保障公民的言論自由和表達(dá)自由，但又以法律條款厘清網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及言論自由的法律界限、自律機(jī)制監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)控作用，又明確了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管及言論自由救濟(jì)程序的保護(hù)途徑。堅(jiān)持依法監(jiān)管和依法治理，在明確網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管的基本原則、制定法律體系的基礎(chǔ)上，規(guī)定了監(jiān)管的尺度和限度，避免以行政干預(yù)代替行政執(zhí)法，避免自由裁量權(quán)過(guò)大或行政執(zhí)法尺度不一。雖然目前中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)及網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、域名管理等方面已經(jīng)制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，出臺(tái)了大量與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的法律法規(guī)，但至今尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)管理的總體立法，多數(shù)法律法規(guī)的系統(tǒng)性還不夠強(qiáng)、立法層級(jí)也比較低，約束力很有限，立法部門(mén)利益化，難以產(chǎn)生好的效果。這些法律法規(guī)，與迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)相比，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為依然滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管治理及治理網(wǎng)絡(luò)極端化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)完善法律法規(guī)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程有重要借鑒意義。五是強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，把高新科技轉(zhuǎn)化與應(yīng)用作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的重要管理手段和保障。總體上看，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展方面依然滯后。有些地方管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)，沒(méi)有充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析工具，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置網(wǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)安全防范能力弱。特別是在對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員防控體系的技術(shù)研究和有效技術(shù)支撐上，如網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主體的運(yùn)動(dòng)特征、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)事件的演化、發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)果研判，有效的監(jiān)控和預(yù)測(cè)體系建設(shè)明顯不足，還存在明顯差距。各級(jí)黨委政府要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，統(tǒng)籌國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，支持加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范能力。網(wǎng)絡(luò)是技術(shù)主導(dǎo)型的新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)力決定傳播力、影響力。要切實(shí)貫徹實(shí)施《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建立完善有效的國(guó)家大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)監(jiān)管與治理體系，為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。運(yùn)用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理分析決策的精準(zhǔn)化、治理過(guò)程的科學(xué)化、反饋調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理與引導(dǎo)的前瞻性、主動(dòng)性和針對(duì)性。六是遵循國(guó)際規(guī)則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際合作，提高了美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理能力。其加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略保護(hù)，減少網(wǎng)絡(luò)攻擊等做法對(duì)我國(guó)積極參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理頗有借鑒。

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管治理的諸多經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等有借鑒意義，但美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)中立和網(wǎng)絡(luò)自由具有一定的雙重性，在對(duì)內(nèi)對(duì)外的適用上時(shí)常使用雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這一點(diǎn)我們也應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

（責(zé)任編輯：林賽燕）