王培利 石曉霞

摘 要 市制是一種符合社會(huì)發(fā)展方向的高級(jí)區(qū)劃制度，經(jīng)歷了復(fù)雜的發(fā)展過程。近代中國(guó)兩次城鄉(xiāng)劃分以及市政府的成立標(biāo)志著市制的確立，明確的界線是市轄區(qū)制度進(jìn)一步完善的標(biāo)志，市制確立以及完善并不是一帆風(fēng)順的，其中省市縣勘界是最重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 民國(guó)政府，市制，城鄉(xiāng)劃分，勘界

中圖分類號(hào) K25 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0457-6241（2019）12-0057-05

市制有廣義和狹義之分：“廣義的市制是指城市的管理體制，包括城市的行政組織結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。”①狹義的市制指城市的建制制度，是國(guó)家按照特定的標(biāo)準(zhǔn)為加強(qiáng)城市的行政管理而設(shè)置的行政建制單位。本文主要著眼于狹義市制范疇。

民國(guó)時(shí)期，中國(guó)市制的萌芽、發(fā)展到最后確立，是行政區(qū)劃史上很重要的一個(gè)階段。

1909年至1927年，是城鄉(xiāng)第一次劃分，特征是自治以及新型的城市型建制的萌芽與初步發(fā)展。

1.市制的萌芽——《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》的頒布及施行

清政府于1905年派專員出國(guó)考察，觀摩西方政治民主制度，其中包括市自治制度。1906年，宣布預(yù)備立憲，同時(shí)舉辦“自治”。1909年1月18日，頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，1910年，設(shè)立“自治研究所”籌辦城鄉(xiāng)自治，為中國(guó)市制的創(chuàng)立拉開了帷幕。1910年1月，頒行《府廳州縣地方自治章程》和《京師地方自治章程》，第一次以法律的形式將城鎮(zhèn)區(qū)劃和鄉(xiāng)村區(qū)劃分別開來，并規(guī)定了“城”“鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)”等區(qū)劃的名稱。其重點(diǎn)內(nèi)容有：首先，該章程保留了州、縣為基層的地方行政管理機(jī)構(gòu)，但為了適應(yīng)地方自治的需要，該章程承認(rèn)了城、鎮(zhèn)的客觀存在，并規(guī)定：“凡府、廳、州、縣治城廂為城，其余地方人口滿5萬(wàn)以上者為鎮(zhèn)，人口不滿5萬(wàn)者為鄉(xiāng)?！雹谄浯危鞔_指出，在上海和天津這樣的大城市內(nèi)建立有具體治安管轄范圍的“區(qū)”，自上而自下地促使城市型政區(qū)的建立。再次，承認(rèn)城鎮(zhèn)“自治”。自治地域范圍以城、鎮(zhèn)固有的境域?yàn)闇?zhǔn)。若境域不明確的，應(yīng)在地方政府監(jiān)督下重新勘察劃分。自治內(nèi)容：學(xué)務(wù)、衛(wèi)生、道路工程、農(nóng)工商務(wù)、慈善事業(yè)、公共營(yíng)業(yè)、因辦理自治事宜籌集款項(xiàng)等。③由此可見，城鎮(zhèn)自治雖有“轄區(qū)”，但無政權(quán)組織和行政管理的職能，不算一級(jí)實(shí)體政權(quán)。

1860年天津被辟為商埠以后，僅僅幾十年間，發(fā)展成為一個(gè)僅次于上海的全國(guó)第二大工商和港口城市。伴隨城市的發(fā)展，天津的行政區(qū)劃也發(fā)生著巨大的變化，其既具有中國(guó)城市區(qū)劃變化的共性，又有自己的特性，尤為特別的一點(diǎn)就是天津先有“區(qū)”，后有“市”。1906年8月，袁世凱創(chuàng)立天津自治局，年底，籌辦天津縣議事會(huì)。1907年公布《試辦天津縣地方自治章程》，成立議事會(huì)和董事局，并第一次選舉議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、劃區(qū)選舉議員、副董事。④它的頒布對(duì)天津乃至全國(guó)城市市制的建立產(chǎn)生重要影響。1911年11月，江蘇省頒布《江蘇省暫行市制》，城鄉(xiāng)分治要在江蘇省展開。

但1914年2月，政府頒布《停辦自治機(jī)關(guān)令》，萌芽的市制癱瘓了。市制推行受到了極大挫折。

2.初步發(fā)展——北洋政府頒布《市自治制》

晚清的市制變革并未隨著清朝的覆滅而終止。1921年2月15日頒布的《廣州市暫行條例》是一件里程碑式的法規(guī)。成立市政廳，劃定市區(qū)范圍，“廣州市為地方行政區(qū)域，直接隸屬于省政府，不入縣范圍”，①中國(guó)歷史上第一個(gè)行政建制市誕生了。

《廣州市暫行條例》明確規(guī)定廣州市的獨(dú)立地位，不屬于縣的行政區(qū)域，1926年1月前的廣州市轄區(qū)，依托警區(qū)，有明確的范圍，“即東由鹿鳴崗之東至大涌口之東，南由大涌口之東至白鶴洞之南，西由白鶴洞之西至塘埗之西，北由增埗之北至鹿鳴崗之東南。此后擴(kuò)展為北以白云山為界，西以增埗對(duì)河兩島為界，西南以貝底水石圍塘為界，東以黃埔對(duì)河之東圃及沿東坡涌北至水土崗為界”。②

當(dāng)然，南方革命政府頒布的《廣州市暫行條例》不具備全國(guó)性意義。但北洋政府認(rèn)識(shí)到這其中的意義，并以之為藍(lán)本，于1921年7月3日頒布《市自治制》，這是中國(guó)第一部關(guān)于城市的法規(guī)?！妒凶灾沃啤分饕幸韵聝?nèi)容。首先，明確市為法人單位，“承監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在法令范圍內(nèi)辦理自治事物”。③其次，分特別市和普通市兩種。特別市必要時(shí)要呈請(qǐng)大總統(tǒng)，受地方最高行政長(zhǎng)官的監(jiān)督;特別市分區(qū)，每區(qū)由市自治會(huì)選舉區(qū)董一人，每區(qū)有明確的自治范圍。這實(shí)際上是市轄區(qū)的肇始。普通市只要達(dá)到1萬(wàn)人以上即可，受縣監(jiān)督。特別市相當(dāng)于縣的行政層級(jí)，受省領(lǐng)導(dǎo)，普通市則從屬于縣。再次，市設(shè)有完備的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)?！笆性O(shè)立自治公所，設(shè)市長(zhǎng)1人，由自治會(huì)選舉”，市自治公所是行政機(jī)關(guān)，除市長(zhǎng)外，特別市設(shè)佐理員，普通市設(shè)市董。所謂自治，主要指行政管理，包括城市規(guī)劃、工程管理等。無論特別市還是普通市，市長(zhǎng)均由上級(jí)委任，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。佐理員、市董大多由市長(zhǎng)遴選。市長(zhǎng)及各級(jí)職員均為有給職，拿薪水，為國(guó)家行政人員。執(zhí)行市自治會(huì)議決事項(xiàng)。市政業(yè)務(wù)包含明顯的社會(huì)管理的特點(diǎn)。最后，市設(shè)自治會(huì)，會(huì)長(zhǎng)1人，會(huì)員由市民選舉，任期2年，每年改選半數(shù)。市自治會(huì)負(fù)責(zé)議決市公約、經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、征稅、募集公債并答復(fù)市自治公所所及監(jiān)督官署的咨詢，是立法機(jī)關(guān)。

1921年9月9日，又頒布了《市自治實(shí)施條例》，為了推進(jìn)自治，尤其對(duì)市的轄區(qū)做了規(guī)定。

應(yīng)該指出，雖有法人地位，但“市”僅為一自治團(tuán)體，雖非近現(xiàn)代意義上的建制市，卻為中國(guó)市政制度之濫觴。按照《市自治制》的規(guī)定，1922年，北京和青島特別市先后成立。以自治以及城鄉(xiāng)分治為特征的新型城市型建制的出現(xiàn)，是城鄉(xiāng)第一次劃分。

南京國(guó)民政府成立后，鑒于以往市僅為自治團(tuán)體，不能達(dá)到社會(huì)的需求，雖有法規(guī)，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尤其是市縣沒有劃定明確的界線，導(dǎo)致市縣矛盾，甚至是省市矛盾不斷。于是對(duì)市進(jìn)行了重新設(shè)定，把市變成地方政治實(shí)體，統(tǒng)一全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，在首都、陪都、各通商大埠、人煙稠密的市鎮(zhèn)以及重要的地方都建立市，大力推進(jìn)市制發(fā)展。

1927年5月7日，國(guó)民黨中央政治會(huì)議第89次會(huì)議通過《上海特別市暫行條例》，明確指出，上海特別市直隸于中央政府，不入縣域范圍。上海是中國(guó)第一個(gè)直轄市。7月，上海特別市政府成立，有明確的管轄范圍：“除淞滬商埠督辦公署原有轄境外，增有寶山縣的大場(chǎng)、楊行2鄉(xiāng)，青浦、松江兩縣所屬的七寶鄉(xiāng)部分地區(qū)，松江縣莘莊鄉(xiāng)小淶港、竹岡塘以東部分地區(qū)，南匯縣周浦鄉(xiāng)（在長(zhǎng)人鄉(xiāng)21保）部分地區(qū)，計(jì)跨5縣，占地70萬(wàn)畝，約合5萬(wàn)平方公里，東界寶山，西界嘉定、青浦、松江，南界南匯、川沙，北濱?？?，東西廣約70公里，南北袤約百余里。除租界外，另劃為30個(gè)區(qū)?！雹?/p>

1927年6月6日，根據(jù)《南京特別市暫行條例》，南京特別市成立。

隨著特別市的成立，為某個(gè)城市單獨(dú)立法的形式不能滿足設(shè)市的需要，必須有一部統(tǒng)一的城市法。1928年7月3日，國(guó)民政府公布《市組織法》和《特別市組織法》。

《市組織法》總則指出：“市直隸于省政府，不入縣行政范圍;市冠以所在地名，稱某市;凡人口滿二十萬(wàn)之都市，得以所屬省政府之呈請(qǐng)暨國(guó)民政府之特許建為市;市區(qū)域之劃定、變更及擴(kuò)大，由市政府呈請(qǐng)省政府核定之;本法不適用于特別市。已劃入市之地域，不得脫離本市以建立他市。”①《市組織法》“不僅對(duì)市的各個(gè)方面均有規(guī)定，而且有市內(nèi)區(qū)、坊、閭、鄰等下級(jí)區(qū)劃和機(jī)構(gòu)的規(guī)定”。②它明確規(guī)定市分為特別市和普通市兩種，特別市歸中央管轄，不入省的行政范圍?！啊妒薪M織法》的頒布是我國(guó)市制完全確立的標(biāo)志。”③

《特別市組織法》規(guī)定特別市設(shè)特別市政府，綜合處理全市行政事務(wù)，發(fā)布命令和單行規(guī)劃。特別市設(shè)市長(zhǎng)1人，內(nèi)設(shè)財(cái)政、土地、社會(huì)、工務(wù)、公安、衛(wèi)生、教育等局，各設(shè)局長(zhǎng)1人，秘書長(zhǎng)1人、參事2～4人;設(shè)市議政會(huì)，由市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、參事、各局長(zhǎng)和參議員組成;設(shè)立民意機(jī)關(guān)特別市參議會(huì)。全國(guó)先后成立了南京、上海、北平、天津、青島、漢口、廣州7個(gè)特別市。

《市組織法》和《特別市組織法》在推行過程中困難重重，所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際。例如：市政參議會(huì)權(quán)力過小，成為政府的點(diǎn)綴;缺乏自治精神;行政效率和考核標(biāo)準(zhǔn)等均不如意。1930年5月，兩法廢止。

1930年5月20日，國(guó)民政府另行頒布《市組織法》，將原來規(guī)定的特別市改為“直隸行政院”，地位與省相同，設(shè)置條件增加了一條：人口在100萬(wàn)以上或具有特殊政治、經(jīng)濟(jì)情況而為省政府所在地者，應(yīng)該隸屬于省政府。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，特別市去掉“特別”二字，成為直隸于行政院的院轄市。同時(shí)提高了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，1932年全國(guó)只有4個(gè)院轄市，為北平市、上海市、南京市和青島市;9個(gè)省轄市，分別為天津市（隸屬河北?。?jì)南市、杭州市、漢口市、廣州市、汕頭市、成都市、貴陽(yáng)市、蘭州市?！霸狠犑杏尚姓撼收?qǐng)國(guó)民政府決定，省轄市由省政府呈經(jīng)行政院專請(qǐng)國(guó)民政府決定?！雹苁邢略O(shè)區(qū)，依次為坊、閭、鄰等。

城鄉(xiāng)間的第二次劃分，以市制以及城市型政區(qū)的形成為特征。

市縣間的劃界最為困難。如果市縣沒有明確的界線，城市型政區(qū)就不能真正實(shí)現(xiàn)，市制進(jìn)一步發(fā)展也就無從談起。明確的界線是市制確立以及城市型政區(qū)形成和發(fā)展的重要標(biāo)志。

城市型政區(qū)的劃界，要有理有據(jù)，建成區(qū)之上的警區(qū)是劃界的基礎(chǔ)，法律依據(jù)是1930年6月國(guó)民政府頒布的《省市縣勘界條例》。但其公布后響應(yīng)者寡，因?yàn)樗峁┑膬H僅是一個(gè)劃分界線的標(biāo)準(zhǔn)，而缺乏實(shí)踐性的技術(shù)措施。于是1931年3月，在南京召開了第一次全國(guó)內(nèi)政會(huì)議。河北省提議，“勘劃各省、縣插花地，以清疆界，而一政權(quán)”。⑤根據(jù)各省的意見，頒布了《縣行政區(qū)域整理辦法大綱》，提出了具體的解決辦法，一是厘正，即將省、市、縣間犬牙交錯(cuò)之地，整齊劃一;二是互換，即為管轄地形上的便利，互換一部分或者幾部分;三是劃分，以方便管理的角度，可以把縣之區(qū)域劃歸臨近市;四是歸并，即可以市縣合并管理。

這部條例對(duì)各種政區(qū)間的劃界做了規(guī)定。主要有三種情況：省轄市縣間劃界，院轄市與省、縣間劃界，市轄區(qū)間劃界。

1.省轄市與縣劃界

劃界矛盾雙方在省轄市與縣之間展開。省轄市作為新興的城市型政區(qū)，破繭于地域型政區(qū)，主要設(shè)市形式是切塊設(shè)市。劃界范圍、稅收、人口、民意等因素成為雙方矛盾的主要方面。《省市縣勘界條例》指出：“縣或者隸屬省政府之市，其行政區(qū)域，如須新定界線時(shí)，應(yīng)有民政廳委派專員，會(huì)同關(guān)系各市、縣政府，實(shí)地履勘后，再議定界線，連同圖說，呈請(qǐng)省政府核定，咨由內(nèi)政部核呈行政院備案。”⑥以杭州市縣劃界為例。杭州市與杭縣劃界糾紛經(jīng)歷了多個(gè)回合。1927年4月，在浙江省民政廳的主持下，由杭縣切塊，把“杭縣所屬城區(qū)及西湖之全部，東南沿海塘至錢塘江邊閘口一帶，西至天竺云棲，北至筧橋及湖墅拱宸橋?yàn)楹贾菔惺袇^(qū)范圍”。⑦杭州市認(rèn)為市轄區(qū)偏小，要求擴(kuò)大市區(qū)，1927年7月，暫定杭州市區(qū)域?yàn)椤皷|面沿江一帶，上自江干區(qū)起，沿會(huì)堡皋塘兩區(qū)下至喬司區(qū)為止;南面至江干區(qū)為止;北面至湖墅區(qū)為止;西面上自江干區(qū)起至西湖區(qū)，旁及欽履區(qū)，留下鎮(zhèn)及調(diào)露區(qū)為止”。⑧杭縣提出抗議，認(rèn)為市區(qū)范圍過大，損害了杭縣的利益，1927年10月，省民政廳主持，又將喬司、調(diào)露兩區(qū)及欽履區(qū)留下鎮(zhèn)復(fù)劃歸杭縣。市縣界線多處犬牙交錯(cuò)，影響行政效率。1932年5月，奉民政廳令，二者協(xié)商，又做了界線調(diào)整，市縣間互有補(bǔ)損。1936年，杭州市要興建九溪公園，又呈函省民政廳擴(kuò)界，全市面積達(dá)到約251平方公里。

省轄杭州市與杭縣劃界復(fù)雜多變，峰回路轉(zhuǎn)，矛盾重重。其他市縣劃界莫不如此。

2.院轄市與省、縣劃界

院轄市是一方，省、縣是一方，三方兩派，矛盾重重，劃界過程更加復(fù)雜?！妒∈锌h勘界條例》規(guī)定：“省或隸屬于行政院之市，其行政區(qū)域，如須新定界線時(shí)，應(yīng)由關(guān)系各省、市政府委派專員，實(shí)地履勘后，再議定界線，連同圖說，呈請(qǐng)國(guó)民政府核定，于必要時(shí)，得由內(nèi)政部派員會(huì)同勘議?！雹?/p>

南京市與江蘇省、江寧縣劃界，雙方爭(zhēng)議很大。1927年6月，南京市的意見是市區(qū)范圍應(yīng)該包括南京城廂內(nèi)外以及浦口。但江蘇省及江寧縣堅(jiān)決反對(duì)將浦口劃入南京市區(qū)。同年8月，在內(nèi)政部主持下，各方提出劃界修正方案，南京市提出以江寧縣為南京市轄縣，不但江蘇省反對(duì)，江寧縣各界反對(duì)更加激烈，認(rèn)為江寧縣會(huì)被逐漸取消，而且南京市會(huì)盤剝江寧縣，上書中央，呈請(qǐng)反對(duì)意見。10月，南京市計(jì)劃被廢止，改“南京城廂內(nèi)外和八卦洲為行政轄區(qū)”。②但省、縣一方仍然對(duì)八卦洲的歸屬有異議，矛盾仍在。1927年11月29日，南京市政府各局選派一人組經(jīng)界調(diào)查委員會(huì)，對(duì)界線實(shí)地考察后，提出了新的方案：大勝關(guān)、江心洲、烏龍山應(yīng)該劃入市區(qū);保留外城土城基;接受城外農(nóng)村市鎮(zhèn)，若上河鎮(zhèn)之木厘，江心洲之柴稅、燕子磯之魚稅、豬稅。③這種方案肯定不能被江蘇省和江寧縣認(rèn)可。

直至1934年3月，南京市轄區(qū)才確定下來：“東北起長(zhǎng)江南岸烏龍山，向南經(jīng)楊梅塘、薛家沖到殼化門，即沿土城根（即明代外郭舊址）經(jīng)仙鶴門、麒麟門，再折向西南，經(jīng)滄波門、高橋門抵達(dá)上方門，為市區(qū)東界;再沿秦淮河向西，經(jīng)蔴田橋、鐵心橋，西善橋、格子橋，改沿運(yùn)糧河到江邊大勝關(guān)，為市區(qū)南界;入江包括江心洲，以江心劃分，折西北上長(zhǎng)江北岸，沿浦口商掉原界，為市區(qū)西界;再入江包括八卦洲，以江心劃分，折東南與烏龍山相接，為市區(qū)北界?！雹苊娣e達(dá)到465.85平方公里。南京市與江寧縣的界線東以烏龍山外廓遺址為界，南以鐵心橋、西善橋、大勝關(guān)為界。⑤

3.市轄區(qū)間的劃界

在城市內(nèi)部劃分政區(qū)，比以上兩種更具復(fù)雜性。

首先，是法規(guī)變化頻繁。1928年的《市組織法》以及《特別市組織法》，沒有對(duì)城市內(nèi)部劃區(qū)作出規(guī)定，各市自行規(guī)劃。北平市根據(jù)自己情況設(shè)立了15個(gè)區(qū)。1930年的《市組織法》關(guān)于劃區(qū)做了統(tǒng)一規(guī)定規(guī)定。北平市轄15區(qū)沒有變化，但區(qū)下的坊、閭、鄰做了較大修改。1934年，隨著改進(jìn)地方自治原則的推進(jìn)，將318個(gè)坊減至119坊，將15個(gè)區(qū)改為“北平市自治事務(wù)第區(qū)分所”，區(qū)不再作為自治單位，成為市政府的派出機(jī)關(guān)。

其次，市轄區(qū)范圍的變化。市轄區(qū)面積是不固定的，趨勢(shì)是越來越大。例如，天津1928年6月市區(qū)面積33平方公里，1932年12月面積為75平方公里，⑥1933年市區(qū)面積99.778平方公里，1936年9月市區(qū)面積增加到147.830平方公里。⑦逐步增加的面積如何劃分，是事關(guān)穩(wěn)定的問題。

再次，人口經(jīng)濟(jì)因素。1933年，計(jì)劃將鄉(xiāng)五所劃入天津，引起天津縣及鄉(xiāng)五所28村民的反對(duì)，與天津市政府激烈對(duì)峙。⑧

城市型政區(qū)界線的劃定，是省、市、縣各方以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然各種因素綜合運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。統(tǒng)觀這個(gè)時(shí)期的天津市縣界線劃分的制約因素，主要有以下幾種。

第一，行政建制矛盾。例如，1928年的天津?yàn)樘貏e市，直隸于國(guó)民政府，⑨行政建制上與河北省并列，但天津縣隸屬河北省，河北省肯定更多的照顧天津縣的利益。河北省與天津縣一派，天津特別市為另一派，兩派三方，矛盾復(fù)雜。

第二，習(xí)慣因素影響。當(dāng)時(shí)的人們受傳統(tǒng)觀念的影響很大，害怕失去土地，成為城市里的無根漂泊者。1929年1月，天津各大報(bào)紙刊登了天津特別市的擴(kuò)區(qū)計(jì)劃后，遭到廣大受影響的農(nóng)村的反對(duì)，天津縣白塘口村推舉范從周向河北省政府請(qǐng)?jiān)?，認(rèn)為世代耕種的農(nóng)民劃入市區(qū)后，會(huì)影響生計(jì)和增加負(fù)擔(dān)。他們所以對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不感興趣，也體現(xiàn)了“抱團(tuán)求存”的生命意識(shí)。①

第三，“切塊設(shè)市”模式。既從原來的地域型政區(qū)中，把最精華的區(qū)域切割出來，成立專門的城市政府和城市型政區(qū)，原先地方政府的財(cái)政收入則會(huì)大大減少。劃界阻力相當(dāng)大，過程復(fù)雜和困難。即使是其他院轄市，“直到1948年，國(guó)民黨政府才完成市的行政區(qū)劃”。②內(nèi)地城市則更甚，往往有“市”而無“界”。這種“切塊設(shè)市”的模式，不具備一般意義，尤其是建國(guó)后，往往采用“整縣改市”模式。劃界的矛盾降低了，但又有虛假城市化的趨勢(shì)。

第四，“國(guó)際”背景。天津、上海、漢口、青島、哈爾濱等城市租界林立，各國(guó)租界在設(shè)立以前，侵略者就進(jìn)行了勘察，界線十分明顯，任何一方的越界都成為非法的侵犯。但租界劃界模式、行政管理等也啟發(fā)了天津市縣間的劃界。

以新的《市組織法》為標(biāo)志，中國(guó)城市型政區(qū)得以確立，取得與地域型政區(qū)完全平等的地位。城市型政區(qū)開始了穩(wěn)步的發(fā)展，中國(guó)市制走向了規(guī)范化發(fā)展道路。1909—1936年間，中國(guó)的城市型區(qū)劃也有其共性。首先，城市型區(qū)劃的出現(xiàn)是諸多因素合力而成;其次，近代中國(guó)城市型區(qū)劃缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性和實(shí)效性;再次，市政府的成立、城市行政管理具備明確的轄區(qū)界線，是所有城市市制確立相同因素?？傊?，城市型政區(qū)有別于中國(guó)傳統(tǒng)的地域型政區(qū)，是一種嶄新的政區(qū)類型，③它的出現(xiàn)符合城市發(fā)展的規(guī)律。它代表著城市發(fā)展的方向，有力地推進(jìn)了全國(guó)城市的發(fā)展。

【作者簡(jiǎn)介】王培利，天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，山東大學(xué)歷史學(xué)院出站博士后，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代城市史、歷史地理研究。

石曉霞，天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心教師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

【責(zé)任編輯：王湉湉】