打造高獲得感的綠色家園基本對策

荊春燕

摘? 要：針對常州市新北區(qū)產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境風險隱患突出、環(huán)境治理困難等問題，文章從優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合治理等層面提出了一些對策措施。認為綠色發(fā)展是落實上級部署、順應(yīng)時代潮流的必然要求;是攻破薄弱環(huán)節(jié)、放大生態(tài)優(yōu)勢的必然要求;是滿足群眾期盼、提升獲得感的必然要求。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;生態(tài)文明;對策

中圖分類號：X321? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）08-0118-02

Abstract： In view of the heavy industrial energy structure， weak environmental infrastructure， prominent hidden dangers of environmental risks and difficulties in environmental control in Xinbei District of Changzhou City， this paper puts forward some countermeasures from the aspects of optimizing spatial layout， industrial transformation and upgrading， perfecting infrastructure， comprehensive environmental management and so on. It is believed that green development is the inevitable requirement to implement the superior deployment and conform to the trend of the times; it is the inevitable requirement to break through the weak links and amplify the ecological advantages; and it is the inevitable requirement to meet the expectations of the masses and enhance the sense of achievement.

Keywords： green development; ecological civilization; countermeasures

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，擘畫長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，提出在堅持生態(tài)保護的前提下實現(xiàn)科學發(fā)展、有序發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的新要求。常州高新區(qū)作為長江沿線的重要節(jié)點，必須清楚認識到，堅持綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐，加快轉(zhuǎn)變觀念、對標找差、提升優(yōu)勢、補齊短板，以久久為功的韌勁守住綠水青山，構(gòu)筑高獲得感的綠色家園[1]。

1 存在的基本問題

1.1 產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)偏重

全區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不高，工業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重達53.8%。能源消費結(jié)構(gòu)不合理，煤、石油和天然氣占能源消費總量達70%以上，清潔能源消費占比低。資源約束日益凸顯，土地、水等資源的產(chǎn)出率與蘇州高新區(qū)等先進地區(qū)相比仍有較大的差距。

1.2 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

雖然全區(qū)正在加快推進污水收集和處置設(shè)施建設(shè)，但對照當前生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新要求，推進力度、建設(shè)速度、資金投入還存在較大差距，部分老集鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)管網(wǎng)欠缺問題十分突出，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施也缺少配套管理機制，存在不正常運行情況。

1.3 環(huán)境風險隱患突出

濱江化工園區(qū)作為全市最大的化工企業(yè)集中區(qū)，承載著全市危廢處置、污水處理等重要終端功能，緊鄰長江岸線，存在巨大環(huán)境風險隱患。近年來，群眾環(huán)境信訪投訴局公布下，特別是在今年中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察期間，濱開區(qū)信訪交辦件總量位居全區(qū)第一，集中體現(xiàn)在濱江化工園區(qū)企業(yè)存在暗管偷排、固廢填埋、廢氣擾民等方面。

1.4 區(qū)域環(huán)境治理困難

區(qū)域環(huán)境治理以散亂污企業(yè)整治最為困難，散亂污企業(yè)具有數(shù)量多、分布散、工藝差、污染重、隱蔽深等特點，目前，全區(qū)范圍內(nèi)散亂污企業(yè)排查還不夠徹底，沒有詳細的整治清單。同時，散亂污企業(yè)設(shè)備工藝簡單、生產(chǎn)成本低、轉(zhuǎn)移速度快，極易死灰復燃，徹底根治任重道遠。

2 主要對策

2.1 優(yōu)化空間規(guī)劃布局

一是強化空間管控。構(gòu)筑“一城三區(qū)”（北部新城、濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、空港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、齊梁生態(tài)休閑片區(qū)）空間格局，建設(shè)宜居綠色家園;加快研究劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)界“3+1”控制線，推進生態(tài)保護紅線、環(huán)境功能區(qū)與主體功能區(qū)建設(shè)相融合，加強環(huán)境分區(qū)管控。二是落實“三線一單”硬約束。以長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制為契機，全面落實區(qū)內(nèi)各類工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，劃分基本空間控制單元，分別提出空間、質(zhì)量和總量的精細化管控要求，同時突出強調(diào)負面清單，將“三線一單”作為項目審批的硬約束。三是構(gòu)建生態(tài)安全綠網(wǎng)。按照“宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”的標準對沿江騰退土地進行生態(tài)恢復，依托生態(tài)林形成生態(tài)隔離帶，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。推進高鐵公園、三江口公園等“城市綠肺”，加強一批社區(qū)公園和街心公園的建設(shè)和改造力度，在中心城區(qū)積極謀劃“城市綠芯”。加快道路、河道兩側(cè)綠化和生態(tài)綠道建設(shè)，打通全域“綠色經(jīng)脈”，構(gòu)建生態(tài)安全格局。

2.2 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。倡導綠色發(fā)展鮮明導向，發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比;突出綠色招商準入門檻，引導企業(yè)走向“綠色+創(chuàng)新”模式，推進制造業(yè)綠色化、生態(tài)化改造;持續(xù)推進化工、印染等重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，制定能耗總量和強度的“雙控”目標，著力提升資源循環(huán)利用水平。持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是推動工業(yè)用地增效。結(jié)合散亂污專項整治，對現(xiàn)狀不適應(yīng)城市發(fā)展功能的用地進行騰退轉(zhuǎn)型，對保留工業(yè)發(fā)展區(qū)盡快落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動用地集約、產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。精準盤活存量土地、騰出發(fā)展空間。三是新舊動能轉(zhuǎn)換。加速新材料、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)實施升級換代，聚焦光伏智慧能源、碳纖維及復合材料、新能源汽車及汽車核心零部件等特色產(chǎn)業(yè)，打造高精尖產(chǎn)業(yè)高地。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是推進污水管網(wǎng)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)污水主干管網(wǎng)全覆蓋、規(guī)劃發(fā)展村生活污水收集處理全覆蓋;加快推進海綿體公園綠地、海綿化道路等項目實施。加快推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流納管，持續(xù)推進建成區(qū)雨污分流改造，探索開展排水達標區(qū)建設(shè)。二是完善垃圾收運處體系。持續(xù)推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點工程，完善中間運輸和末端處置配套環(huán)節(jié)，到2020年建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到70%，餐廚垃圾處理全覆蓋，建成農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾處置項目、建筑裝潢垃圾資源化處理和大件分揀項目，推動電子垃圾處理向規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是規(guī)范固廢綜合利用。探索建立工業(yè)固廢資源化信息化服務(wù)平臺，整合企業(yè)需求，為企業(yè)牽線搭橋，實現(xiàn)固廢資源供需對接，進一步提升綜合利用水平;開展危廢處置“能力匹配”、超期貯存“存量清零”、固廢監(jiān)管“提質(zhì)擴面”、專項執(zhí)法“震懾犯罪”四大行動，構(gòu)建“產(chǎn)廢-轉(zhuǎn)移-處置”流向監(jiān)管數(shù)據(jù)網(wǎng)，進一步完善危險廢物全過程監(jiān)管體系。

2.4 加快環(huán)境綜合治理

一是管控加碼，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實降低燃煤消耗、治理工業(yè)污染、揚塵污染整治等大氣治理各項措施，確保揮發(fā)性有機污染物治理和揚塵污染控制取得階段性實效;加強重污染天氣防范應(yīng)對，謀劃建立區(qū)域光化學污染監(jiān)控網(wǎng)（PAMs），開展多種類污染物協(xié)同控制研究，探索PM2.5達標和O3污染防控雙控的最優(yōu)路線;推進大氣監(jiān)測科學研判，結(jié)合走航監(jiān)測和模型解析，有效預(yù)測管控重點方向，靶向治氣[3]。二是整治加力，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面排查、整治長江及通江河道排污口，確保重點考核斷面穩(wěn)定達標和通江“水脈”暢清;強化城市黑臭水體治理，落實整治長效機制，全面消除黑臭水體;配套開展河流水生態(tài)修復工作，促進河流水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能恢復，還原“江南水鄉(xiāng)”美景;持續(xù)深化“河長制”管理，統(tǒng)籌承擔治理、修復、管護責任，并逐步向小微水塘、水渠等“毛細血管”水體延伸，保障區(qū)域水環(huán)境“長制久清”[2]。三是嚴守底線，打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施農(nóng)用地分類管理，完成全區(qū)農(nóng)用地土壤污染調(diào)查，推進耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作并按要求落實，守護“菜籃子”安全;實施建設(shè)用地準入管理，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況以及建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立全區(qū)污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途;建立污染地塊清單和銷號機制，對經(jīng)治理修復達到相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量標準的，予以銷號。四是退散進園，打贏散亂污整治攻堅戰(zhàn)。全面開展散亂污企業(yè)及集群綜合整治行動，制定整治標準，實行拉網(wǎng)式排查和名單動態(tài)管理;對散亂污企業(yè)實施先停后治、分類處置，關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批。探索建立小型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動合法合規(guī)的小散企業(yè)進入園區(qū)集中規(guī)范管理，確?！巴松⒂兄攸c，進園有渠道”;始終保持散亂污治理高壓態(tài)勢，加強重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，動態(tài)監(jiān)管散亂污企業(yè)動向，杜絕異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。

2.5 健全綠色發(fā)展機制

一是凝聚組織推進合力。建立綠色家園組織領(lǐng)導體系，依托信息化的組織調(diào)度平臺，推進環(huán)境督查與監(jiān)管聯(lián)動機制。二是科學謀劃考評體系?？茖W構(gòu)建綠色發(fā)展評價體系，將綠色家園建設(shè)納入新北區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域問責體系，對貫徹上級要求不徹底不堅決、責任制執(zhí)行不到位、工作重點任務(wù)完成明顯滯后、生態(tài)環(huán)境問題突出等情形，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。三是加快推進能力建設(shè)。強化執(zhí)法能力建設(shè)，打造規(guī)范化、標準化和專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，夯實網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)。建設(shè)天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年實現(xiàn)重點區(qū)域、重點水域監(jiān)測點位全覆蓋。四是持續(xù)推進公眾參與。加快推進環(huán)境教育、生態(tài)文化展示等宣傳教育基地建設(shè)，強化生態(tài)文明宣傳;探索“第三方評審”、“環(huán)境圓桌對話”等形式，不斷擴大公眾參與考核的廣度和深度，變“公眾被動參與”為“群眾主動參謀”。

參考文獻：

[1]陳建寧.營造生態(tài)文明建設(shè)綠色家園[J].環(huán)境教育，2008，11：1007-1679.

[2]尹建業(yè).深入實施河長制打造生態(tài)文明樣板[J].中國水利，2016（23）：11-14.

[3]崔艷紅.歐美國家治理大氣污染的經(jīng)驗以及對我國生態(tài)文明建設(shè)的啟示[J].黨政視野，2016，1：39.