（承德路橋建設總公司，河北 承德 067000）

一、項目建設成本的控制要素

建筑施工企業(yè)在進行高速公路項目建設過程中必須加強成本控制，結(jié)合項目背景、施工隊伍及施工合同等制定項目成本管理目標。需要注意的是，在制定項目成本管理目標時不能犧牲工期、質(zhì)量，也不能無視項目實際情況全盤照搬類似工程經(jīng)驗方法，必須基于工程實際綜合考慮各成本控制要素，制定出符合工程項目生產(chǎn)能力的成本控制目標。高速公路建設成本主要分為固定成本和資源成本，具體情況如表1所示。

表1.高速公路項目建設成本的構(gòu)成

高速公路工程項目建設成本控制主要包括質(zhì)量成本、安全成本、工期成本等方面。質(zhì)量成本主要由質(zhì)量檢測成本、損失成本和預防成本構(gòu)成，如果高速公路施工中，采取的預防或檢測措施不當會導致質(zhì)量成本增加。安全成本是為將項目風險控制在允許范圍內(nèi)，確保項目經(jīng)濟效益穩(wěn)定發(fā)揮。工期成本是高速公路施工企業(yè)為確保工期目標如期完成而支付的費用，如生產(chǎn)措施費、延誤費、趕工費等。

二、工程概況

某高速公路全長436.76km，全線按照全封閉、全立交雙向六車道標準設計建設，設計行車時速為120km，主線路基整體設計寬度為28.4m，路面為瀝青混凝土路面，設計荷載為公路Ⅰ級，特大橋設計洪水頻率為1：300，橋涵與路基設計洪水頻率為1：100，公路沿線配備安全、監(jiān)控、通訊、收費及供電照明基礎(chǔ)工程設施。全線路基土石方規(guī)模為998萬立方米，排水防護工程19.8萬立方米，包括3座特大橋、12座大橋、5座中小橋、11處分離式立交和5處互通式立交，大小涵洞50多道。

三、項目建設各階段成本控制措施

（一）設計階段

高速公路項目施工組織設計質(zhì)量的高低直接關(guān)系到工程建設費用的高低和工期的長短，進而影響項目的人力、物力和財力投入量，因此，必須加強對設計工作的科學管理。在該高速公路項目中，施工單位嚴格執(zhí)行施工組織設計，加強對項目設計中整體質(zhì)量的控制，貫徹落實招投標設計和限額設計，保持限額設計的同步性，通過優(yōu)選各階段設計方案達到成本控制的目的。業(yè)主單位徹底杜絕設計、施工、變更同時進行，以及隨意降低設計標準、趕超工期等現(xiàn)象，加強對工程成本整體性控制的科學論證，確保了工程成本控制目標及投資效益的實現(xiàn)。

（二）招投標階段

該高速公路工程項目招投標包括材料設備采購招投標和施工招投標兩部分。為加強對項目成本、質(zhì)量和進度的管控，業(yè)主單位主要通過招標方式擇優(yōu)確定設備供應商和施工單位。為進行項目成本的準確科學預測，工程報價人員在項目定額的基礎(chǔ)上，核算出工程招投標任務擬完成所耗費的計劃成本，同時通過研究招標文件及對各項費用條款的反復論證，結(jié)合工程擬獲利潤和風險費用等，制定出了科學合理的招投標策略。該高速公路工程項目在確保工期、質(zhì)量的基礎(chǔ)上采取了工程量清單競爭性招標采購方式，考慮到項目施工條件的特殊性及工程量較大、工期緊迫等情況，業(yè)主方和投標企業(yè)就招標文件中不夠具體和明確的條件又進行了進一步的談判，最終簽訂了合理低價的補充性合同條款。在招標文件及合同中，均對施工中可能存在的風險進行了充分預測，規(guī)定了預防風險及索賠事件發(fā)生的應對措施。

（三）施工階段

施工階段是人力、物力、資金投入最大的階段，也是高速公路工程項目成本控制的關(guān)鍵性階段，該高速公路項目工程量大、施工周期長、地形地質(zhì)條件復雜、成本影響因素多，所以項目成本核算人員必須在全面研究合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上加強成本預測，分析影響成本與造價的預期因素，制定成本計劃，簽訂補充合同，明確成本控制目標。

1.落實成本質(zhì)量監(jiān)管責任

業(yè)主單位必須加強對施工單位質(zhì)量管理制度的檢查管理，確保施工方技術(shù)管理體系、質(zhì)量保障體系、成本控制體系等落到實處，同時，對各參建主體在施工過程中擬使用的材料、設備進行全程監(jiān)督。

2.強化材料設備采購成本管理

該高速公路工程材料設備采購計劃制定過程中，嚴格進行了采購成本、運輸費用、采購數(shù)量、倉儲成本和資金占用成本的比較與論證，并在基于市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，進行了多家議價，最終制定出材料設備采購計劃。工程施工階段，材料設備成本控制的重點在于對材料用量進行嚴格控制，減少機械設備閑置，提升材料使用效率和機械設備利用率。

3.加強合同管理

高速公路工程項目合同管理的關(guān)鍵點在于對工程變更的控制，必須加強對工程變更的審批與核實，精準計算變更可能對總成本產(chǎn)生的影響程度，事先加強對不合理費用的控制，預防工程項目成本開支失控。該高速公路工程設計變更實行嚴格的臺賬管理制度，其中，分別對變更合同段、變更申報單編號、變更工程范圍或樁號、費用類別、變更依據(jù)、變更原因、變更內(nèi)容及所涉及工程量、申報人等進行詳細記錄管理。此外，財務人員還經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，及時掌握現(xiàn)場狀況、施工進度等，確保工程變更簽證的嚴格性與規(guī)范性。

與此同時，施工單位還建立了完善的勞務分包管理制度及分包合同臺賬、結(jié)算臺賬，并結(jié)合市場競爭機制，提升勞務分包單位分包施工效率。

4.完工階段

高速公路工程項目結(jié)束后，施工企業(yè)必須及時核算各項數(shù)據(jù)和工程實際完成情況，如成本完成率、成本控制的責權(quán)執(zhí)行情況、業(yè)績管理等，并計算工程實際施工成本，與目標成本進行比較，然后基于相關(guān)定額及竣工材料，本著實事求是和公平公正原則進行工程量完工結(jié)算，預防可能發(fā)生的統(tǒng)計遺漏。

四、結(jié)語

高速公路工程項目施工周期長、工程量較大、成本控制管理過程十分復雜，必須在各參建單位積極配合、協(xié)調(diào)，充分考慮工程規(guī)模、施工條件、材料設備可獲得性的基礎(chǔ)上，實行項目全過程成本監(jiān)督、計劃、限制和協(xié)調(diào)，從而全面、深入加強成本控制，確保工程項目成本控制目標的實現(xiàn)以及工程經(jīng)濟效益、社會效益的發(fā)揮。