姜虹 程巍

摘要：雖然近年來在國家惠農(nóng)政策的支持下中國農(nóng)民收入有了明顯的提高，但從近十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民收入的這種增長狀況正趨于減緩。農(nóng)民收入趨緩的態(tài)勢主要是受農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)村市場體系發(fā)育不完善、農(nóng)民整體素質偏低、產(chǎn)業(yè)結構不合理、農(nóng)民負擔在一定程度上相對過重等因素影響， 針對這些影響因素，提出可以通過加大對農(nóng)業(yè)的投入力度、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、提高農(nóng)民素質、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和減輕農(nóng)民負擔等措施來促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

關鍵詞：農(nóng)民收入；收入趨勢；農(nóng)民增收

中圖分類號：F325.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）05-0044-02

一、近十年中國農(nóng)民收入的基本情況

近年來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，與此同時，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也取得了巨大的成就：糧食連年增收，農(nóng)村居民的收入水平也在保持持續(xù)增長。在國家的惠農(nóng)政策的大力扶持下， 2017年農(nóng)民人均可支配（純）收入為13 432.4元，是2008年農(nóng)民人均可支配（純）收入的2.82倍，年均增長速度為12.21%， 近十年來農(nóng)民收入水平總體上有了大幅度的提高。但從近年來看，農(nóng)民收入的增長速度卻呈現(xiàn)出遞減的發(fā)展趨勢，從近十年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料可以看出，農(nóng)民收入的年增長速度最高年份出現(xiàn)在2013年，在2013年之前農(nóng)民收入增長速度總體呈現(xiàn)上升的趨勢，而2013年之后農(nóng)民收入增長速度總體呈現(xiàn)下降的趨勢，從2014年開始，2014-2017年四年中，分別比2013年的增長速度減少了7.88、10.22、10.87、10.46個百分點，其中2015年、2016年、2017年的增長速度均在10%以下，農(nóng)民收入增速開始趨緩。

另一方面，從近十年的數(shù)據(jù)中可以看到，從2010 年起至2017年止，雖然農(nóng)村居民收入的增長速度均超過城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，城鄉(xiāng)收入差距開始逐步縮小，但從絕對值來說，城鄉(xiāng)收入差距鴻溝依然存在。也就是說，農(nóng)民相對收入的實質性改善較小。

二、中國農(nóng)民收入增長趨緩的因素分析

（一）農(nóng)業(yè)投入不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金。農(nóng)業(yè)投資具有風險大，投資報酬率低等特點，在市場經(jīng)濟條件下，資本的趨利性使投資流動方向的利潤導向性明顯，農(nóng)業(yè)所需資金無法得到保障。在投資主體中，有能力對農(nóng)業(yè)投資方向進行干涉的主要是政府。由于國家財政能力仍不雄厚，以及國民經(jīng)濟全局發(fā)展的需要，改革開放以來，政府財政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額十分有限，從長時期看對農(nóng)業(yè)投入比重呈下降趨勢，加之農(nóng)村大量資金外流，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也直接影響到農(nóng)民收入的增長速度。

（二）農(nóng)村市場體系發(fā)育不完善

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村市場體系的完善程度關系到農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生活用品的流通、農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置，在增加農(nóng)民收入方面起到巨大的直接作用。改革開放以來我國農(nóng)產(chǎn)品市場得到充分發(fā)展，一個以批發(fā)市場為中樞，以農(nóng)貿市場為基礎的農(nóng)副產(chǎn)品市場體系正在逐步形成。但是在新的發(fā)展階段，從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)育還極不完善，存在著市場分割嚴重、營運渠道單一、硬件設施不夠健全、管理水平低下等問題，還處于較初級和低層次的水平。不完善的農(nóng)村市場體系，使得農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)出現(xiàn)困難，也使農(nóng)民在可持續(xù)增收方面遇到困難。

（三）農(nóng)民整體素質偏低

農(nóng)民素質不僅指農(nóng)民所接受的教育程度，還包括農(nóng)民的眼界、思維、意識、膽量和氣魄等內涵?，F(xiàn)今的中國農(nóng)村確實發(fā)生了很大的變化，但幾千年來積留在農(nóng)民身上的一些弱點：諸如眼界不開闊、思維陳舊、懼怕風險等，依然沒有從根本上得到改變，經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民表現(xiàn)得尤為明顯。

偏低的素質層次，嚴重制約農(nóng)民的增收。受教育程度偏低，對農(nóng)業(yè)科技的認知度低，農(nóng)業(yè)技術難于推廣，制約了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等富民舉措的推進，致使農(nóng)民收入增長緩慢。

整體素質偏低不僅制約著農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的收入，同時也使農(nóng)民在外出務工時受到影響。城市中經(jīng)濟的快速發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力的轉移創(chuàng)造了較多的就業(yè)機會，然而農(nóng)民自身素質的偏低制約了其外出務工的崗位選擇，很多行業(yè)，很多工作崗位都因農(nóng)民文化水平偏低和缺乏技能而無法勝任，這也影響了農(nóng)民收入增加。

（四）產(chǎn)業(yè)結構不合理，嚴重影響農(nóng)民的增收

我國傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的基本特征表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟中，農(nóng)林牧漁業(yè)以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展緩慢，種植業(yè)內部以種糧為主，其他作物發(fā)展緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構雷同，地區(qū)比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品品質單一，優(yōu)質品少，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率低，名牌產(chǎn)品更少，難以滿足市場需求；農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中的這些問題，與市場經(jīng)濟運行原則相悖，同時也制約了農(nóng)民收入的增長。

（五）農(nóng)民負擔相對過重，嚴重制約農(nóng)民增收

農(nóng)民負擔過重是影響農(nóng)民增收的一個重要因素。雖然國家出臺了一些措施來解決農(nóng)民負擔過重問題，并取得了一定成效，但是有些地方依然存在農(nóng)民負擔過重，造成農(nóng)民實際收入減少的情況。農(nóng)民負擔之所以過重，主要在于部分地區(qū)存在村級負擔較重、向農(nóng)民亂收費亂攤派、惠農(nóng)政策落實不到位等問題，造成農(nóng)民的利益受損害。

三、促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長的措施

（一）加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，增強農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的可持續(xù)性

加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，增強農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的可持續(xù)性。首先，財政部門可以按照有關政策法規(guī)的要求，改變長期以來對農(nóng)業(yè)投入偏低的現(xiàn)狀，逐漸增加對農(nóng)業(yè)的投資；其次，引導和鼓勵農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入，發(fā)揮投資主體作用；最后，還要加大農(nóng)業(yè)對外開放和招商引資的力度，吸引更多的社會資金發(fā)展農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的可持續(xù)性。

（二）健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長

大力培育農(nóng)村市場體系，暢通流通渠道，從規(guī)范產(chǎn)銷運作上增加農(nóng)民收入。要逐步加大對農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的支持力度，引導和鼓勵更多的銀行資金和社會資金投向農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設；要重點建設一批具有全國性、重點區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成全國農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場網(wǎng)絡；要進一步暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，切實保障農(nóng)民利益不受損害。努力把產(chǎn)、銷有機結合，強化市場機制的運作效果，充分發(fā)揮價格機制、供求機制對市場和農(nóng)業(yè)結構的調節(jié)作用，為持續(xù)增加農(nóng)民收入提供保證。

（三）全面提高農(nóng)民的素質，增加農(nóng)民收入

農(nóng)民是增加自身收入的主體，農(nóng)民內在素質的提高是支撐農(nóng)民增收潛力的根本所在。農(nóng)民整體素質偏低，直接影響了農(nóng)民收入的增長，因此，應加強對農(nóng)民的教育培訓，全面提高農(nóng)民的素質，促進增加農(nóng)民收入，在抓好文化基礎教育的前提條件下，加強專業(yè)技能培養(yǎng)，充分利用職業(yè)教育、成人教育等方式方法，加強對農(nóng)民進行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內的各種知識的學習培訓，讓農(nóng)民開闊眼界，解放思想，更快地接受新的農(nóng)業(yè)科技和更好地提升外出務工的就業(yè)能力，適應勞務市場的新變化和對務工農(nóng)民的新要求。

（四）積極調整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)產(chǎn)品結構

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，積極調整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)產(chǎn)品結構：在充分考慮市場需求的同時，著力優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構；種植業(yè)在保證糧食有效供給的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和飼料作物； 農(nóng)產(chǎn)品結構調整在“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效”的原則指導下，大力發(fā)展名優(yōu)特新品種，以質取勝；調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結構，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進行，使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用。以此增強市場競爭能力，促進農(nóng)民增收。

（五）加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔

過重的農(nóng)民負擔不僅導致農(nóng)民收入水平下降，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且還削弱了農(nóng)民的積累能力，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，應加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，對部分領域存在的亂收費問題，取消相關收費文件和項目，減少向村級組織和農(nóng)民收費，切實減輕農(nóng)民負擔；推動減負惠農(nóng)政策的落實和農(nóng)民減負增收，堅持定期對減負惠農(nóng)政策落實情況開展檢查，健全農(nóng)民負擔檢查情況通報和公開制度，對農(nóng)民負擔問題較多的地區(qū)開展綜合治理，有效解決農(nóng)民負擔問題。

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[責任編輯：馬 欣]