劉慧 張珍花 袁所賢

摘要：現(xiàn)基于蘇州市2011～2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面探討蘇州工業(yè)企業(yè)能源消費特點與碳排放的現(xiàn)狀，深入分析發(fā)達國家工業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展的成功經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，提出落實工業(yè)低碳化目標責任考核；深度推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展；強化重點行業(yè)節(jié)能減排力度；深入調(diào)整能源消費低碳轉(zhuǎn)型；完善節(jié)能減排服務(wù)體系建設(shè)；健全低碳發(fā)展財稅金融政策體系等有針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：蘇州工業(yè)企業(yè)；能源消費；碳減排

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）05-0122-04

一、引言

隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，中國面臨著嚴峻的生態(tài)環(huán)境危機，能源消費量日益增大，碳排放問題日趨嚴峻，霧霾天氣嚴重，極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，中國的碳排放問題已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的焦點?！笆濉币詠?，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率高達9.5%，年均二氧化碳排放增長率為3.3%，呈現(xiàn)同步增長的態(tài)勢。作為國家低碳試點城市和循環(huán)經(jīng)濟示范城市，蘇州該如何主動響應(yīng)國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略，在碳排放約束日益趨緊的背景下，保障經(jīng)濟高速平穩(wěn)增長的同時，持續(xù)降低能耗強度和控制碳排放，當好建設(shè)“強富美高”新江蘇的先行軍、排頭兵，成為新常態(tài)下蘇州經(jīng)濟發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要課題。

二、蘇州工業(yè)企業(yè)能源消費現(xiàn)狀

（一）工業(yè)經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)

2017年，蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.73萬億元，位居全國各大城市第七名（含直轄市），比上年增長7.1%，2011年以來年均增長達到8.3%。蘇州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2011年的2.82萬億元穩(wěn)步增長到2017年的3.20萬億元，繼續(xù)保持全國第二大工業(yè)城市地位。然而增長率的變化趨勢則呈現(xiàn)出U型結(jié)構(gòu)，即2011年的增長率達到最高值17.7%，隨后受到國際金融危機和歐債危機的影響，工業(yè)增長率則出現(xiàn)2012年的急速下降和隨后幾年的緩慢下降，2017年又快速回升至10.4%，確保了工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。

（二）單位GDP能耗呈回落態(tài)勢

“十二五”以來，蘇州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗呈現(xiàn)下降趨勢，從2010年的0.695噸標煤/萬元GDP下降到2017年的0.567噸標煤/萬元GDP，年均下降4.27%，綜合能源消費量從2011年的7 452.91萬噸標準煤增長到2017年的8 222.28萬噸標煤，年均增長率為2.23%，節(jié)能效果明顯，但是仍高于江蘇省平均水平。

分地區(qū)看，蘇州市各區(qū)縣中，張家港地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費的占比最高，達到44.34%，接近整個蘇州全市工業(yè)企業(yè)能源消費的半壁江山，充分顯示出該地區(qū)鋼鐵、電力、化工行業(yè)能源消費的嚴重程度以及節(jié)能減排的任務(wù)之艱巨。能源消費占比最小的地區(qū)為昆山市，占比僅為4.75%，而常熟、太倉、市區(qū)、吳江區(qū)的工業(yè)企業(yè)能源消費占比分別為17.71%、13.18%、13.08%、6.99%。

分行業(yè)看，“十二五”以來，蘇州六大高能耗行業(yè)的綜合能耗所占比重一直保持下降態(tài)勢。而從六大高能耗各行業(yè)的能耗比重看出，大部分的高耗能行業(yè)呈現(xiàn)能耗下降的趨勢，其中電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)行業(yè)的下降幅度最大，其次是非金屬礦物和紡織業(yè)。而黑色金屬冶煉和壓延加工行業(yè)的能耗占比仍逐年增加。這說明電力行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用的效果最顯著，降低能耗的效果最明顯。

（三）優(yōu)質(zhì)能源消費比例有待提高

蘇州市以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)特征明顯，近年來煤炭消費量年均減少0.56%，說明煤炭消費量有下降的趨勢。而原煤消費占到蘇州市主要能源消費總量的60%左右，“十二五”以來，該比例也體現(xiàn)出逐年下降的趨勢，由2011年的67.91%下降到2017年的59.98%。蘇州市能源消費占比第二位的是電力，其占主要能源消費量的12%左右（按當量值計算），全市對于電力的消費量也保持逐年增長的趨勢，年均增長率達到3.95%。同時，由于蘇州市的可再生資源稟賦相對比較匱乏，無開展大規(guī)模非化石能源發(fā)電條件，導致非化石能源生產(chǎn)和消費量較小，且較為分散，主要為分散式太陽能發(fā)電、地熱系統(tǒng)和小型風能利用系統(tǒng)。

從能源終端消費角度看，蘇州市規(guī)模以上企業(yè)主要消費電力、焦炭、原煤、熱力、高爐煤氣與天然氣。從圖2可以看出，終端原煤占比重最大，且五年下降7.9個百分點。焦炭占比提高1個百分點，位居第二。電力占比增加1.2個百分點。通過集中供熱工程的實施，熱力比重提高0.8個百分點。環(huán)保又高效的天然氣比重保持基本不變，高爐煤氣作為煉鐵的副產(chǎn)品，通過近幾年大型鋼鐵企業(yè)循環(huán)工程的建設(shè)，得到了有效地回收再利用，比重提高1.2個百分點。

（四）節(jié)能減排政策成效顯現(xiàn)

利用國家發(fā)改委公布的碳排放量系數(shù)進行碳排放測算，基于2011～2016年蘇州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費量，計算出“十二五”以來各年份的碳排放量，結(jié)果如下表。

由表2計算的數(shù)據(jù)可以看出，蘇州市的碳排放總量總體呈上升趨勢，尤其在2013年和2014年的碳排放增長顯著，而2015年以來，全市的碳排放量卻迅速下降，這說明實施節(jié)能減排政策以及低碳發(fā)展取得了一定的成效。

（五）碳匯碳源比重逐年遞增

“十一五”以來，蘇州市堅持“生態(tài)、景觀、長效”定位和“四沿兩點一區(qū)”發(fā)展思路，大力實施了河湖林網(wǎng)構(gòu)建、綠色通道提檔等重點工程建設(shè)，至2017年末，全市森林資源總量達到217.3萬畝，覆蓋率由2010年的23.7%上升到2017年的29.8%，自然濕地保護率達到58%。全市共實施太湖流域濕地恢復項目九個，恢復濕地面積893.3公頃，新增林地、綠地59.7萬畝，相當于2000年前全市林地、綠地的總和。在此基礎(chǔ)上，2017年市區(qū)新增綠地面積400萬平方米。

2005年以來，蘇州市碳匯與碳源的比重逐年增長，碳匯量由2005年的94.72萬噸逐步增長到2017年的301.50萬噸。2017年，蘇州市二氧化碳排放量占全省的20%，能源活動排放占比達到95.36%，而碳匯（主要指森林吸收并儲存二氧化碳的能力）僅占排放量的1.6%。根據(jù)《蘇州市“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，假定在2017年后，碳匯與碳源的比重維持“十二五”期間的趨勢發(fā)展，到2020年，蘇州市碳匯總量將達到345.75萬噸。盡管碳匯顯著增加，但由于碳排放量的逐年遞增，碳匯與碳源的比重變化并不是很大。由于自然條件的限制，增加碳匯僅能作為蘇州市今后降低碳排放的助推力量，而降低碳排放的工作重心則應(yīng)放在減少碳源方面。

三、經(jīng)驗和啟示

（一）政府激勵引導

近年來，美國等發(fā)達國家的政府為了推動低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，實施重振制造業(yè)的計劃，堅持走綠色發(fā)展的道路。美國政府投入一千多億美元的資金，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展來推動工業(yè)企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型，為工業(yè)企業(yè)的綠色發(fā)展添加了新的活力。除此之外，還采取了各種稅收激勵政策，同時研發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)，使用可再生能源而摒棄高碳的能源。歐盟也采取了新的低碳發(fā)展方式，即加大技術(shù)研發(fā)投入的同時完善排放權(quán)交易體系，成功的使用了技術(shù)與市場完美結(jié)合的方式來推動歐盟工業(yè)企業(yè)的綠色發(fā)展。日本政府投資300億美元，研發(fā)了五大綠色技術(shù)來重振制造業(yè)，即通過技術(shù)的創(chuàng)新，來調(diào)動工業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性，加快綠色發(fā)展的步伐。

由此可以看出，發(fā)達國家工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的順利推進，離不開政府的激勵引導，即通過制定一系列的政策來引導或者強制企業(yè)的行為，進而推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。從技術(shù)創(chuàng)新和能源轉(zhuǎn)型的兩個角度來考慮措施，可以更好地為工業(yè)企業(yè)發(fā)展做引導。

（二）產(chǎn)業(yè)界積極響應(yīng)

發(fā)達國家的汽車、鋼鐵、家電、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面對低碳、綠色發(fā)展的大環(huán)境，在加快中低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的同時，根據(jù)新一輪產(chǎn)業(yè)變革提出的綠色發(fā)展新要求，在技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)融合方面做出更為積極的響應(yīng)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過加快合縱連橫、組建各類戰(zhàn)略聯(lián)盟、共同攻克新技術(shù)難關(guān)等方式，共同推進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以信息技術(shù)為支撐的制造業(yè)服務(wù)化成為發(fā)達國家當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要特征。目前，發(fā)達國家工業(yè)部門正在由單純的產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)變?yōu)閲@著產(chǎn)品生產(chǎn)提供全價值鏈的服務(wù)，降低了工業(yè)對自然資源的依賴和消耗，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要助推力。

因此，在目前的形勢之下，僅僅依靠單純的制造業(yè)已經(jīng)不能帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展，而是以破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源為代價，才能推動經(jīng)濟的低速發(fā)展。在信息化的時代，工業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)低碳發(fā)展，就必須要改變目前資源配置的結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的同時，減少對煤炭等高碳的自然資源的依賴，開發(fā)一系列可再生的新型能源。

（三）企業(yè)自主行動

面對日益加劇的資源約束和環(huán)境壓力，發(fā)達國家企業(yè)經(jīng)歷了由被動適應(yīng)到主動轉(zhuǎn)型的過程。20世紀中后期，德國制造企業(yè)曾經(jīng)反對政府實行環(huán)境稅等環(huán)保和減排措施。但隨著形勢變化，德國企業(yè)逐步認識到減排是大勢所趨，開始采取自主管制的方式，即在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導下，由產(chǎn)業(yè)界的五個全國性組織和14個行業(yè)協(xié)會自主確定減排目標，實施減排計劃。相對美國政府在較長時間內(nèi)對節(jié)能減排的消極態(tài)度，美國大企業(yè)走在了政府的前頭。2002年，柯達、通用電氣、通用汽車等大企業(yè)與美國環(huán)保局結(jié)成伙伴關(guān)系，開始施行“氣候領(lǐng)導者計劃”，旨在通過自主減排使企業(yè)在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮更積極的作用。美國和德國的案例都說明了調(diào)動企業(yè)自主性的重要性，以及節(jié)能減排的順利進行是政府和企業(yè)的共同努力，只有一方付諸實踐是達不到碳減排的目的。

四、對策建議

（一）落實工業(yè)低碳化目標責任考核

蘇州市應(yīng)加強低碳發(fā)展制度創(chuàng)新，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，從根本上消除不利于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的制度壁壘，逐步形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境不斷優(yōu)化的現(xiàn)代城市治理制度。應(yīng)設(shè)計構(gòu)建新型的低碳發(fā)展制度體系，用法律約束加強工業(yè)節(jié)能減排，從源頭上減少能源消耗碳排放。要根據(jù)蘇州市高能耗行業(yè)企業(yè)用電實際情況，研究制定分地區(qū)的企業(yè)消耗定額，完善差別化和階梯式的能源價格政策，逐步引導高能耗高污染企業(yè)的加快轉(zhuǎn)型和依法有序退出。要把能源消費總量、碳排放量和能耗強度、碳排放強度目標作為各區(qū)縣節(jié)能減碳目標考核的重要內(nèi)容，制定完善節(jié)能減碳目標考核評價和行政問責制度。

（二）深度推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展

深入實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，重點發(fā)展高附加值、低能耗、低污染的工業(yè)行業(yè)，盡可能地降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響。做強做大現(xiàn)有高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。原則上禁止建設(shè)高能耗項目，新建項目原則上采用電力、天然氣等清潔能源。在重點耗能行業(yè)深入實施工業(yè)能效提升計劃，全面推行工業(yè)行業(yè)能效對標，通過清潔能源改造等方式，減少煤炭用量，基本實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)用能清潔化。同時強化企業(yè)節(jié)能管理，鼓勵企業(yè)建立全流程綠色管理體系，深入實施低碳清潔生產(chǎn)，強化節(jié)能減碳目標責任評價考核。

（三）強化重點行業(yè)節(jié)能減排力度

蘇州市應(yīng)狠抓重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能減排，加強節(jié)能減排標準約束和準入管理。加強規(guī)劃引導，完善政策機制，強化標準規(guī)范。同時，應(yīng)進一步修訂重點行業(yè)能耗和環(huán)保技術(shù)標準規(guī)范，制定發(fā)布重點行業(yè)和中小企業(yè)節(jié)能減排指導意見。鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備以及能效環(huán)保等水平。要以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大工程建設(shè)與應(yīng)用市場培育為重點，加強智能電網(wǎng)、大容量儲能電池、新型太陽能光伏光熱材料及元器件、地熱能轉(zhuǎn)換、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推進核心裝備研制、運行體系建設(shè)與示范應(yīng)用。

（四）深入調(diào)整能源消費低碳轉(zhuǎn)型

加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進“煤改氣”“煤改電”等相關(guān)工程。實施煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量和比重，加快壓減燃煤和清潔能源改造。繼續(xù)提高清潔低碳電力在終端能源結(jié)構(gòu)中的比重，積極引進外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源。要繼續(xù)大力發(fā)展天然氣，因地制宜推動太陽能大規(guī)模和多元化利用。出臺鼓勵政策，進一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化用能方式，堅持能源清潔化戰(zhàn)略，構(gòu)建以電力和天然氣為主、太陽能和地熱能等可再生能源為輔的多元化的能源供給體系。

（五）完善節(jié)能減排服務(wù)體系建設(shè)

蘇州市要以鋼鐵、電力、化工、建材等行業(yè)為重點，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。要積極研究開發(fā)并推廣應(yīng)用能源高效利用技術(shù)、新材料技術(shù)、替代能源技術(shù)、生物技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)等一系列碳技術(shù)，有效提高能源附加值和使用效率。重點扶持和建設(shè)國家級新能源實驗和工程中心，進一步強化蘇州市新能源和能源新技術(shù)研發(fā)能力，加強清潔能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點在智能電網(wǎng)、分布式光伏系統(tǒng)集成、燃氣鍋爐超低碳燃燒等一批技術(shù)領(lǐng)域取得新突破。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新。加強節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進中心和交流轉(zhuǎn)化平臺。

（六）健全低碳發(fā)展財稅金融政策體系

安排財政專項資金支持節(jié)能改造、燃煤設(shè)施改造、清潔能源的改造和發(fā)展等節(jié)能減排項目。要運用財政補貼政策鼓勵企業(yè)實施低碳清潔生產(chǎn)，補償生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能改造的費用，對能效、碳排放強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵，對清潔生產(chǎn)、開發(fā)利用新能源等項目給予貸款補貼優(yōu)惠。通過對碳排放比重較高的行業(yè)征收碳稅，對低碳排放企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和獎勵，對從事低碳技術(shù)研究和推廣的企業(yè)給予稅收支持等稅收政策來激勵企業(yè)的低碳發(fā)展行為。同時要推動投資方式的多元化，發(fā)揮債券、股票和項目融資等多種融資渠道的潛力，健全市場化綠色信貸擔保機制，以分散投資的方式盡可能多地吸引社會資金的進入，提高節(jié)能減排的投資總量。

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[責任編輯：王功巧]