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      提升煤炭資源型城市生態(tài)競爭力的對策研究

      2019-06-29 09:59:56于丹
      北方經(jīng)貿(mào) 2019年4期
      關(guān)鍵詞:資源型城市可持續(xù)發(fā)展

      于丹

      摘要:黑龍江省雞西市是一座煤炭資源型城市,長期以來依靠煤炭資源的發(fā)展模式造成煤炭資源衰竭,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,生態(tài)環(huán)境失衡等問題,城市可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。城市生態(tài)競爭力對于提升城市的綜合競爭力,增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的能力有重要作用。結(jié)合黑龍江省雞西市生態(tài)競爭力發(fā)展現(xiàn)狀,提升雞西市城市生態(tài)競爭力的對策是:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立生態(tài)工業(yè)體系;開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn),發(fā)展特色旅游業(yè);加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),打造生態(tài)城市;吸引高素質(zhì)人才,完善人力資源結(jié)構(gòu)。

      關(guān)鍵詞:資源型城市;生態(tài)競爭力;可持續(xù)發(fā)展

      中圖分類號:F027 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

      文章編號:1005-913X(2019)04-0011-03

      習(xí)近平總書記在2018年9月赴東北考察期間召開的“深入推進(jìn)東北振興”座談會上提出綠水青山與冰天雪地是東三省的生態(tài)優(yōu)勢,要落實國有自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,加快國家公園、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措,打造天藍(lán)山綠水清的生態(tài)環(huán)境。黑龍江省是我國煤炭、石油等重要礦產(chǎn)資源與能源供應(yīng)基地,資源型城市的轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展直接影響黑龍江振興。雞西市作為典型的成熟型煤炭資源型城市,煤炭資源基本枯竭,現(xiàn)重點發(fā)展石墨資源的開采與精深加工工業(yè),綠色食品產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),未來在繼續(xù)關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時,還應(yīng)重視城市生態(tài)競爭力的提升,以促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

      一、城市生態(tài)競爭力的內(nèi)涵

      生態(tài)城市的概念最初由聯(lián)合國教科文組織在1971年發(fā)起的“人與生物圈”計劃的研究過程中提出,之后引起了全球的廣泛關(guān)注。國內(nèi)外很多學(xué)者對生態(tài)城市、城市競爭力理論進(jìn)行了研究,雖然研究的角度,內(nèi)容及觀點不盡相同,但基本都認(rèn)為城市的發(fā)展中一定要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)安全,人類自身的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的增長、社會文明的發(fā)展都應(yīng)與自然相和諧,這樣才能促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

      城市生態(tài)競爭力是城市競爭力的一個重要組成部分,是生態(tài)城市建設(shè)情況的綜合體現(xiàn),能夠提升城市的綜合競爭力,增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的能力。城市是由人口、資源、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會組成的綜合系統(tǒng)。城市系統(tǒng)中的各個方面都會相互關(guān)聯(lián),相互影響,相互依賴,相互制約,共同發(fā)展。因此,城市生態(tài)競爭力可以理解為在城市的發(fā)展過程中,合理有效地開發(fā)利用自然資源,優(yōu)化資源配置,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù),最終實現(xiàn)自然、社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提升城市可持續(xù)發(fā)展的能力。

      煤炭資源型城市是擁有豐富的煤炭資源,并將其作為自身發(fā)展的主要動力,以與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市。這類城市往往資源過度開采,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,資源枯竭后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展困難,可持續(xù)發(fā)展能力弱。因此,提升煤炭資源型城市的生態(tài)競爭力將有利于其轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。

      二、雞西市城市生態(tài)競爭力現(xiàn)狀

      (一)自然地理環(huán)境

      雞西市位于黑龍江省東南部,1957年建市,為黑龍江省四大煤城之首,亦有“中國石墨之都”的美譽。雞西市面積為2.25萬平方公里,人口約185.9萬人,屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候,地形以山地、丘陵和平原為主。森林覆蓋率28%,有各級各類自然保護(hù)區(qū)和森林公園11處,興凱湖、珍寶島、鳳凰山、東方紅為國家級自然保護(hù)區(qū),其中興凱湖已列入國際重要濕地名錄。有濕地、草場547萬畝,水面424萬畝。水資源總量39.4億立方米。境內(nèi)擁有探明礦產(chǎn)資源54種,已開發(fā)利用二十多種,主要有煤炭、石墨、硅線石、鉀長石和鎂等。煤炭地質(zhì)儲量約占全省的三分之一,年生產(chǎn)能力3600萬噸。石墨探明儲量5.4億噸,居亞洲第一,50%以上為優(yōu)質(zhì)石墨,產(chǎn)量約占全國的40%。

      (二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      從雞西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)(表1)可以看出,2013年以后,雞西市經(jīng)濟(jì)趨于平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢,2014-2017年,地區(qū)生產(chǎn)總值保持續(xù)小幅度增長,2017年為530.1億元,同比增長6.5%。2013年以來地方財政收入、社會消費品零售總額等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)持續(xù)增長。2017年全市完成地方財政收入46.2億元,比上年增長11.5%。實現(xiàn)社會消費品零售總額263.9億元,比上年增長8.7%,城鎮(zhèn)實現(xiàn)消費品零售額220.5億元,增長8.7%,鄉(xiāng)村實現(xiàn)消費品零售額43.4億元,增長8.3%。全年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資金額比上年增長6.0%,其中第一產(chǎn)業(yè)投資金額比上一年增長了49.7%,而第三產(chǎn)業(yè)投資金額下降了6.0%。民間固定資產(chǎn)投資159.8億元,增長24.0%,占比為63.3%。全年固定資產(chǎn)投資在建項目761個,在建項目中計劃總投資億元及以上項目113個,共完成投資105.3億元。

      (三)能源消耗

      2018年,雞西市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量為234.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降7.6%。能源消耗主要來自于采礦業(yè),電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等高耗能行業(yè)。這些高耗能行業(yè)能源消耗有升有降,非金屬礦物制品業(yè),綜合能耗都有所下降明顯,為23.5%。煤炭開采和洗選業(yè)綜合能耗116.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降9.6%;非金屬礦采選業(yè)綜合能耗5.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長26.0%;石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)綜合能耗12.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長27.8%;非金屬礦物制品業(yè)綜合能耗10.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降23.5%;電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綜合能耗85.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降8.6%。2018年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率合計為81%,比上年提升2.8個百分點。其中,火力發(fā)電和煉焦與制氣加工轉(zhuǎn)換效率提升較明顯,分別提升2.4和2.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)用電量增加。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量19.4億千瓦時,同比增長5.3%。工業(yè)企業(yè)三個行業(yè)大類中,采礦業(yè)用電量增幅為6.1%,制造業(yè)增幅為增幅2.5%,電力、熱力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長6.0%。

      (四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

      雞西市是依托煤炭資源而發(fā)展起來的工業(yè)城市,從一二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理,第二產(chǎn)業(yè)長期在地區(qū)國民生產(chǎn)總值中占有很高的比重。近年來,雞西市以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)為基本目標(biāo),持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化升級,使第二產(chǎn)業(yè)的比重有了明顯下降。從圖1中可以看出,2013年第二產(chǎn)業(yè)的比重為38.5%,到2017年下降到24.3%,同時,第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)國民生產(chǎn)總值中的比重不斷上升,2017年為40.1%,超過了第一和第二產(chǎn)業(yè),使得雞西市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型過程中,注重改變工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的情況,采取多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式,用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)部門和服務(wù)業(yè),使得資源配置更為合理,生產(chǎn)效率不斷提高,從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展。目前,煤炭、石墨、綠色食品、醫(yī)藥是雞西市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

      (五)生態(tài)環(huán)境

      雞西市在發(fā)展過程中,煤炭、石墨等礦產(chǎn)資源的開采和加工制造給生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞,出現(xiàn)了地表下沉、水資源和土地資源污染,空氣質(zhì)量下降等環(huán)保問題。近年來,雞西市政府非常重視加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)工作,制定了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求、管理辦法與實施方案,強(qiáng)調(diào)主管部門的考核問責(zé),大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),實施生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修護(hù)工程等等,取得了一定成效。2017年全年造林面積1958.5公頃,城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2015、2016兩年空氣質(zhì)量優(yōu)良率都在93以上,2017年有所下降,未來還應(yīng)繼續(xù)關(guān)注空氣質(zhì)量,減少污染物排放,控制住PM2.5對大氣質(zhì)量的不良影響。

      三、提升雞西市城市生態(tài)競爭力的對策

      (一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立生態(tài)工業(yè)體系

      1.降低工業(yè)能耗。降低工業(yè)能耗要加強(qiáng)對高耗能行業(yè)的重點企業(yè)的監(jiān)測與引導(dǎo)。采礦業(yè)及石油、煤炭等燃料加工業(yè)是雞西市高耗能行業(yè),也是節(jié)能減排需要重點關(guān)注的對象。一是嚴(yán)格控制新建高耗能項目的審批,同時加速淘汰落后產(chǎn)能。二是監(jiān)測與引導(dǎo)高耗能企業(yè)的生產(chǎn)。政府應(yīng)定期監(jiān)測高耗能企業(yè)的能源消耗情況,及時采取措施;企業(yè)應(yīng)及時淘汰高耗能設(shè)備,升級生產(chǎn)工藝、在生產(chǎn)中采用高新節(jié)能環(huán)保技術(shù),減少能源消耗與工業(yè)排放,生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品。

      2.加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著傳統(tǒng)能源煤炭、石油的不斷消耗與減少,發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)格局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前,雞西市的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步,光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項目正在投資建設(shè),石墨烯也應(yīng)用于新能源汽車的生產(chǎn)。我國新能源產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展環(huán)境及前景良好,未來雞西市應(yīng)抓住有利時機(jī),大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快形成以煤、電、油、氣等傳統(tǒng)能源為主導(dǎo),以光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源為特色的能源產(chǎn)業(yè)格局,逐步改變雞西市電力生產(chǎn)以燃煤為主的狀況。

      3.提高能源資源的綜合利用率。節(jié)約能源的有效措施就是提高能源與資源的綜合利用率。應(yīng)停止使用能源消耗高的設(shè)備與技術(shù),鼓勵企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保的新材料、新工藝和新設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn),來降低自身能源消耗。采用熱電聯(lián)產(chǎn)提高生產(chǎn)過程中余熱余能余壓的利用,實施潔凈煤技術(shù),合理利用石油和天然氣。對于不同的資源進(jìn)行分類回收利用,例如用開采煤炭過程中產(chǎn)生的煤灰、煤矸石等廢棄物進(jìn)行制磚,廢棄物產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)價值又保護(hù)了環(huán)境。

      (二)開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn),發(fā)展特色旅游業(yè)

      工業(yè)遺產(chǎn)是指為工業(yè)活動所造建造的廠房、倉庫、機(jī)械設(shè)備等具有歷史、技術(shù)、社會、建筑或科學(xué)價值的工業(yè)文化遺跡或場所。這些工業(yè)設(shè)施及建筑已經(jīng)不再進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動,但占地面積大,歷史悠久,代表著城市工業(yè)發(fā)展的歷史,于是通過對這些工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、改造和再利用,開發(fā)成展示該地區(qū)工業(yè)文明進(jìn)程與社會發(fā)展的觀光休閑文化區(qū),就是工業(yè)遺產(chǎn)旅游。國內(nèi)外許多工業(yè)城市都開展了工業(yè)遺產(chǎn)旅游,像德國的魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型中,對工業(yè)文化遺產(chǎn)的綜合開發(fā)與改造非常成功,廢棄的工礦、舊設(shè)備和工業(yè)空置建筑成為了藝術(shù)家們的創(chuàng)作園地與購物休閑中心。雞西市可以在發(fā)展冰雪、濕地、森林等自然資源旅游的同時,開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)旅游。這樣一方面使閑置的建筑有了新的用途,還能提供就業(yè)崗位,解決部分資源型企業(yè)下崗職工的再就業(yè),還能夠打造城市文化,提升資源型城市的形象,促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

      (三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),打造生態(tài)城市

      1.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。我國2015年1月1日實施了新的《環(huán)境保護(hù)法》,加大了對于環(huán)境違法行為的處罰力度,使環(huán)保部門有了強(qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)與執(zhí)法手段,能夠更有針對性的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。各級環(huán)保及相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格履行各自職責(zé),制定污染防治及環(huán)境保護(hù)成效考核辦法,將考核結(jié)果作為地方各級黨委、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和任免的依據(jù)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度,要落實企業(yè)負(fù)責(zé)人第一責(zé)任制,對于“三廢”排放量大的企業(yè)要定點監(jiān)控,隨時抽查,對于破壞環(huán)境、違法排放的行為要及時通過媒體平臺進(jìn)行曝光,并依法處罰。在審批新項目的時候,要全面評估項目可能對生態(tài)環(huán)境造成的影響,盡量不批準(zhǔn)高耗能項目,這樣才不會對生態(tài)環(huán)境帶來新的危害,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色增長,使資源型城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型。

      2.加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。煤炭資源型城市最初建設(shè)時往往圍繞煤礦所在地進(jìn)行建設(shè),城市建設(shè)規(guī)劃與社會功能都是依附于礦區(qū)和主導(dǎo)資源型工業(yè),存在城市布局分散,基礎(chǔ)設(shè)施不足,水資源污染嚴(yán)重,地表塌陷等問題,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,這些問題嚴(yán)重影響資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。雞西市在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)穩(wěn)定的資金,同時運用市場機(jī)制吸引社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。加快土壤污染、水污染等的治理和修復(fù),擴(kuò)大城市綠化面積和濕地面積,保護(hù)動植物的多樣性。完善水利設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。

      3.加大環(huán)保宣傳力度。環(huán)保意識的提升對于建設(shè)生態(tài)城市非常重要,無論是企業(yè)還是個人,只要意識到生態(tài)環(huán)境的重要性,才會自覺地去節(jié)約能源,減少排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門可以定期通過網(wǎng)絡(luò)對企業(yè)和居民進(jìn)行環(huán)保知識的培訓(xùn),也可以通過社區(qū)舉辦關(guān)于環(huán)保知識的講座或競賽活動來增強(qiáng)環(huán)保意識。應(yīng)定期舉辦環(huán)保進(jìn)校園活動,宣傳節(jié)能環(huán)保的生活方式,讓孩子們學(xué)習(xí)垃圾分類,從小養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。

      (四)吸引高素質(zhì)人才,完善人力資源結(jié)構(gòu)

      人力資源可以說是影響城市發(fā)展的各種資源中最基本、最寶貴的資源,城市的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。黑龍江省地處北方內(nèi)陸邊境地區(qū),無論是自然環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對人才都不具較大的吸引力,而且近二十年來人口呈加速流出狀態(tài),這其中有大量的中青年高素質(zhì)人才。雞西市作為正轉(zhuǎn)型的煤炭資源型城市,人才流失現(xiàn)象非常突出,這對于城市長遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。政府和企業(yè)都應(yīng)制定留住人才的相關(guān)政策和激勵機(jī)制,如薪酬的提高,多樣化的晉升渠道,良好的工作與生活環(huán)境等。同時,也要有計劃地引進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的高層次人才、科技型人才,創(chuàng)新型人才,不斷完善人力資源結(jié)構(gòu)。最后,要加大教育和科技創(chuàng)新方面的財政投入,不斷提高全民知識文化科技素養(yǎng),為城市的可持續(xù)發(fā)展提供長期的人才供給。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 劉 靜.資源型城市生態(tài)環(huán)境研究述評[J].資源節(jié)能與環(huán)保,2016(5):152-153.

      [2] 陳文俊,王 榮.城市生態(tài)競爭力推進(jìn)煤炭資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型研究[J].湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報,2018(1):123-128.

      [3] 2018年雞西市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源生產(chǎn)消費情況分析[EB/OL].http://www.jixi.gov.cn /shujv/tjfx/201902/

      t20190212_107674.html.

      [4] 2017年雞西市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.jixi.gov.cn/shujv/tjgb/201805/

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      [責(zé)任編輯:方 曉]

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