陳保余

摘 要：中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，我國未來3年要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。會(huì)議明確規(guī)定要打好7場(chǎng)重大生態(tài)戰(zhàn)役，其中5場(chǎng)都涉及水污染防治。由此可見，我國目前的水污染防治形勢(shì)依舊面臨很大挑戰(zhàn)。本文首先闡述了水污染的危害，隨后分析了水污染防治過程中的存在問題，最后探究出有效的治理方案，以期為開展水污染治理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：水污染；防治問題；治理方案

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）11-0011-02

我國人口數(shù)量的上升使得人們對(duì)水資源的需求量和利用率也在持續(xù)提高，而工農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展必將在很大程度上污染水資源，我國的生態(tài)環(huán)境也勢(shì)必受到威脅。如此，不僅會(huì)制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)給人們的生活、生產(chǎn)帶來不利影響。所以，水污染治理的重要性日漸凸顯。目前，我國水資源日益緊缺，為了有效治理水污染，就應(yīng)該在治理過程中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推行合理、可行的治理方案。

1 水污染的危害與原因

首先，水污染的危害?？傮w看來，水污染引發(fā)的危害主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，水污染會(huì)危害人體健康。世界衛(wèi)生組織報(bào)道，世界上因水質(zhì)不良而導(dǎo)致的人體疾病可達(dá)50多種，發(fā)病率在80%左右，50%的兒童死于水污染疾病，水污染已經(jīng)成為影響人類健康的頭號(hào)殺手[1]。第二，水污染會(huì)危害工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是工業(yè)危害，水污染會(huì)破壞工業(yè)設(shè)備，降低產(chǎn)品質(zhì)量，提高工業(yè)成本；二是農(nóng)業(yè)危害，水污染會(huì)改變農(nóng)業(yè)土質(zhì)，直接或間接影響農(nóng)產(chǎn)品，甚至引起農(nóng)產(chǎn)品變異。第三，水污染會(huì)危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)。水污染會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成難以估量的損失，據(jù)相關(guān)資料顯示，水污染為我國帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2400億元。

其次，水污染的原因。第一，工業(yè)廢水。在眾多的水污染中，工業(yè)污染占據(jù)重要地位，其通過工業(yè)生產(chǎn)排出大量的工業(yè)廢水，而工業(yè)廢水得不到正確處理，就會(huì)引發(fā)水污染。第二，農(nóng)業(yè)污染。農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，會(huì)頻繁使用化肥、農(nóng)藥，產(chǎn)生許多農(nóng)業(yè)廢棄物，造成環(huán)境污染，隨著環(huán)境污染的加劇與土壤的流失，使得水質(zhì)也或多或少受到一定程度的污染。第三，生活污水。人們?cè)陂_展日?；顒?dòng)的過程中，難免會(huì)制造一些生活污水，例如，清洗污水、廚房用水等。第四，城市生活垃圾造成的水體污染。生活中會(huì)產(chǎn)生各種類型的垃圾，例如，廢紙、廢塑料等，這些生活垃圾會(huì)排放出含有鉛、汞等有害物質(zhì)的廢水，廢水流到地下將會(huì)引發(fā)水污染。

2 水污染防治過程中的問題

2.1 城市水污染處理不當(dāng)

如今，很多城市都是采用市政下水管道實(shí)施排水處理工作，生活污水與雨水處理管道相同。由于城市化進(jìn)程的不斷深入，導(dǎo)致城市人口激增，城市的生活污水排放量也隨之大幅增加。城市排水管網(wǎng)使用“雨污合流”方式，致使污水處理廠難以將生活污水收集到截污管道，進(jìn)而不能有效處理生活污水。目前，排入河流中的污水不僅有雨水，還有生活污水，給河流水質(zhì)帶來極大污染。

2.2 污水治理設(shè)施不足，相關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)

大多企業(yè)在排放工業(yè)廢水時(shí)都存在很多問題，例如，水污染治理的相關(guān)設(shè)備在實(shí)際的運(yùn)行過程中，效果不顯著，對(duì)水污染治理的最終結(jié)果產(chǎn)生影響。另外，有些企業(yè)治理污水的設(shè)備依舊不夠完善；某些被要求停產(chǎn)的企業(yè)，沒有相關(guān)部門的批準(zhǔn)，又重新恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，執(zhí)法部門監(jiān)管不足，對(duì)違規(guī)企業(yè)未實(shí)行法律制約，使得水污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

2.3 水污染治理工作形勢(shì)嚴(yán)峻

第一，水資源的合理利用能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是人們?cè)诶盟Y源提升經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，卻未能重視保護(hù)水資源、有效處理污水等工作。縱觀全國，依舊存在多數(shù)地區(qū)使用不良水源，給人們的用水安全造成危害。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)使用大量農(nóng)藥和化肥，水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模也在持續(xù)拓展，且畜禽養(yǎng)殖污染得不到有效處理，造成嚴(yán)重的水污染現(xiàn)象[2]。第三，河道整治系統(tǒng)性不足，無法統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)系統(tǒng)、河道功能、河道結(jié)構(gòu)，且治理技術(shù)和治理標(biāo)準(zhǔn)比較單一，治理效果不能有效體現(xiàn)。第四，產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理性，結(jié)構(gòu)污染狀況仍舊存在。部分行業(yè)（如廢舊塑料加工業(yè)）環(huán)保設(shè)備缺乏，相關(guān)工藝技術(shù)比較落后，生產(chǎn)規(guī)模不大且治理污染的設(shè)施粗陋，致使其在生產(chǎn)加工的過程中，極易造成水污染。另外，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)型的工業(yè)園區(qū)缺乏集中處理污水的設(shè)備，有設(shè)備的工業(yè)園區(qū)，存在“建而不用”現(xiàn)象，導(dǎo)致污水處理工作難以落實(shí)。

2.4 污染源較為復(fù)雜

第一，城鎮(zhèn)居住人口的增加生產(chǎn)出大量生活污水，許多污水未經(jīng)處理就直接被倒入周邊河流，造成河床污染，嚴(yán)重威脅水環(huán)境、水資源質(zhì)量。第二，部分農(nóng)村地區(qū)使用的農(nóng)家肥，也是未經(jīng)處理的生活污水，這在某種意義上會(huì)引起土壤污染。第三，度假農(nóng)莊的發(fā)展使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得以提升，但也引發(fā)水污染問題。農(nóng)莊模式中，農(nóng)村居民的生活方式相對(duì)集中起來，使得生活污水大幅上升，而污水處理措施的滯后，導(dǎo)致黑臭水體增加。第四，農(nóng)村地區(qū)未能分類收集垃圾中存在的有害、有毒物質(zhì)，多利用填埋手段處理垃圾，再加上相關(guān)管理部門的疏忽，使填埋場(chǎng)長時(shí)間處在“粗放”管理狀態(tài)，進(jìn)而出現(xiàn)很多垃圾滲濾液，而垃圾滲濾液的成分比較復(fù)雜，污染物種類豐富，造成水污染的加劇。第五，工業(yè)園區(qū)集中處理各類企業(yè)的混合污水，未實(shí)施分類、分質(zhì)處理，導(dǎo)致污染情況越來越嚴(yán)重。

3 水污染的有效治理方案

3.1 整治城市黑臭水體

第一，加強(qiáng)整治城市黑臭水體。要不斷加大對(duì)城市黑臭水體的整治力度，在保證沒有新增加的黑臭水體的前提下，利用多種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)黑臭水體的消除，例如，生態(tài)修復(fù)、清淤疏浚、控源截污等方式。第二，推進(jìn)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。城鎮(zhèn)污水在收集和處理方面存在很多不足，要不斷加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，彌補(bǔ)其短板，使所有城鎮(zhèn)都具備集中治理生活污水的能力。建立污水處理廠，并對(duì)已建成的污水處理廠實(shí)施改造，促進(jìn)污水處理設(shè)施都達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)[3]。第三，加強(qiáng)建設(shè)配套管網(wǎng)。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊城區(qū)、城中村，要進(jìn)行污水收集、節(jié)流，對(duì)污水管網(wǎng)的建設(shè)不斷加強(qiáng)，盡快實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全覆蓋，讓城鎮(zhèn)在污水治理方面的水平也得到大幅提升。對(duì)“雨污合流”的排水管網(wǎng)應(yīng)加快改造，針對(duì)無法切實(shí)改造的，可以使用調(diào)蓄、節(jié)流等方式實(shí)施污水防治。建設(shè)雨水收集、處理設(shè)施，降低城市的面源污染，實(shí)現(xiàn)雨水資源利用。

3.2 明確相關(guān)部門職責(zé)，設(shè)立治污協(xié)調(diào)機(jī)制

為了切實(shí)做好水污染治理工作，相關(guān)部門應(yīng)該明確自身職責(zé)，建立三方管理機(jī)制，具體地，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，污水處理廠應(yīng)該落實(shí)治污工作，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該支出環(huán)保成本。三方要做到相互監(jiān)督、相互制約，促進(jìn)水污染治理工作高效進(jìn)行。為了杜絕企業(yè)通過暗管排放污水，應(yīng)該由污水處理廠管理污水預(yù)處理裝置，進(jìn)而全方位掌控進(jìn)水水質(zhì)狀況。另外，為了增加治污企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，允許其合理收取治污服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，設(shè)立治污協(xié)調(diào)機(jī)制，在此機(jī)制下，企業(yè)間應(yīng)該共享相關(guān)資料，例如，排污信息、污水管網(wǎng)圖等[4]。如果在污水的預(yù)處理、或是集中處理環(huán)節(jié)發(fā)生了異常狀況，就應(yīng)即刻運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，使污水處理廠的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低。

3.3 綜合整治農(nóng)村環(huán)境

第一，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥的使用量，并監(jiān)管其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)使用有機(jī)肥，對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲害實(shí)施綠色防治，對(duì)于包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜等的回收、處理制度也應(yīng)該盡快完善。第二，加強(qiáng)防治畜禽養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)，讓沼氣池的價(jià)值得以充分發(fā)揮，對(duì)一些畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，應(yīng)該遵循“就地、就近”的原則實(shí)施消納。針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖，應(yīng)合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，劃分禁養(yǎng)水產(chǎn)區(qū)，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)依法進(jìn)行清除。減少使用冰鮮雜魚飼料，降低其引發(fā)的環(huán)境污染。第三，綜合整治農(nóng)村環(huán)境。結(jié)合不同地區(qū)環(huán)境，將資源利用與污染治理有效融合、生態(tài)措施與工程措施有效融合、分散與集中有效融合，有力進(jìn)行污染防治工作。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的村莊，應(yīng)延伸覆蓋污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)村莊污水治理有序開展。

3.4 防治工業(yè)污染

第一，對(duì)于工業(yè)集聚區(qū)污染，采取集中治理措施。逐步建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，針對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成的污水處理設(shè)施，相關(guān)部門要時(shí)刻關(guān)注其運(yùn)行狀態(tài)，保證其運(yùn)行穩(wěn)定。對(duì)廢水進(jìn)行收集、處理時(shí)，要遵循雨污分流、清污分流的原則，實(shí)現(xiàn)污水的分類、分質(zhì)處理。第二，對(duì)于重點(diǎn)污染行業(yè)，采取專項(xiàng)整治措施。落實(shí)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)，如化工業(yè)、垃圾焚燒業(yè)、水泥業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、垃圾填埋業(yè)、污水處理業(yè)等，明確實(shí)施清潔化改造；針對(duì)無法達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，或問題嚴(yán)重的企業(yè)，相關(guān)部門可依法要求其關(guān)閉、停業(yè)。

3.5 加強(qiáng)治理河流水環(huán)境

第一，綜合治理污染源，以控磷除氮作為治理重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、養(yǎng)殖等造成的污染抓緊實(shí)施治理工作，制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，明確養(yǎng)殖模式與養(yǎng)殖規(guī)模，并開展河道生態(tài)修復(fù)，將環(huán)保清淤和人工清淤結(jié)合起來，徹底清除河道沉積的各種污染物，避免因底泥上浮而造成的二次水體污染。第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活直排口截污治理，加快建設(shè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民開展秸稈還田作業(yè)，推廣生態(tài)、健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)治理養(yǎng)殖水域?yàn)┩凯h(huán)境。第三，加強(qiáng)對(duì)非法采砂的打擊力度，并對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題實(shí)施重點(diǎn)整治；建設(shè)多功能生態(tài)濕地系統(tǒng)，例如，具備環(huán)保功能的生態(tài)集景觀、河濱帶；具備去污功能的生態(tài)彼岸，使水體中存在的氮磷組分得到進(jìn)一步清除。

3.6 污水收集、處理方式的選擇

在選擇污水收集、處理方式的時(shí)候，要立足于污水處理廠管理與運(yùn)行角度，達(dá)到集中管理、達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)。對(duì)于不適合進(jìn)行混合處理的污水，可以采用分類收集、分質(zhì)處理的方式，防止出現(xiàn)混合污染，避免產(chǎn)生更難處理的污水，有效減少污水處理成本，提高處理效果。對(duì)于種類不同的工業(yè)污水，要使用不同的污水治理措施，針對(duì)某些特殊工業(yè)污水，可以嚴(yán)重污染物為評(píng)價(jià)因子，在選用處理方法時(shí)同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益；針對(duì)水質(zhì)單一工業(yè)污水，可以合理將其接入生活污水管網(wǎng)，這種方法在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，還可提升污水生化效果，進(jìn)而減少污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用。

4 結(jié)語

綜上所述，水污染治理是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的工作，國家應(yīng)給予地方政府政策上的支持，地方政府也應(yīng)充分落實(shí)自身職責(zé)，使水污染治理工作得以高效、順利地進(jìn)行，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

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