事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究

蔣濤

摘 要：事業(yè)單位在開展日常工作過程中，科學(xué)管理國有資產(chǎn)是保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的重要行為，對事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展具有極其重要的價(jià)值，本文首先分析事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)過程中存在的具體問題，然后以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步探究管理策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理問題

引言：

在事業(yè)單位建設(shè)過程中，對國有資產(chǎn)加強(qiáng)管理能夠確保維護(hù)國有資產(chǎn)安全，同時(shí)科學(xué)把握單位資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)行行政監(jiān)督力度的合理強(qiáng)化，使其會計(jì)工作實(shí)現(xiàn)更高程度的信息化建設(shè)，具有積極重要的現(xiàn)實(shí)意義，相關(guān)部門必須對其加強(qiáng)重視，科學(xué)解決具體工作過程中存在的各項(xiàng)問題，為了進(jìn)一步明確如何對國有資產(chǎn)進(jìn)行更為有效的管理，特此展開本次研究。

一、資產(chǎn)管理問題

（一）管理意識淡薄

通常情況下，事業(yè)單位資產(chǎn)管理大多來自捐贈收入，營業(yè)收入和政府撥款，財(cái)產(chǎn)來源較為狹窄，但是就整體角度而言，相關(guān)財(cái)產(chǎn)都屬于國家財(cái)產(chǎn)。在此過程中，部分管理人員受到傳統(tǒng)思想影響，對國有資產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)識和了解，在花費(fèi)方面不能對其進(jìn)行合理約束。

（二）管理機(jī)制缺乏

事業(yè)單位在針對國有資產(chǎn)管理制定相關(guān)制度時(shí)，其可行性存在一定程度的不足，沒有使其資產(chǎn)管理工作發(fā)揮價(jià)值。在我國目前，部分事業(yè)單位具體管理國有資產(chǎn)，資產(chǎn)監(jiān)管工作存在一定的不足，在發(fā)生問題時(shí)，無人承擔(dān)責(zé)任，資產(chǎn)管理工作整體流程無章可循[1]。例如，由于資產(chǎn)管理人員離職或調(diào)離崗位，導(dǎo)致交接手續(xù)不全，進(jìn)而使其賬實(shí)不符，甚至造成資產(chǎn)流失，大多數(shù)事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)方面都存在辦公室和財(cái)務(wù)部兩個(gè)部門，雖然部分單位都進(jìn)行了資產(chǎn)管理人員的配備，但是其相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)無法得到科學(xué)保障，進(jìn)而導(dǎo)致無法有效落實(shí)具體工作。

（三）賬實(shí)不符問題

在目前事業(yè)單位發(fā)展過程中，家底不清和賬實(shí)不符的問題是較為普遍的財(cái)務(wù)問題，在我國事業(yè)單位建設(shè)中長期存在。由于我國幅員遼闊，具有相對完善的國家機(jī)構(gòu)和組織部門，同時(shí)，事業(yè)單位數(shù)量也普遍較多，部分事業(yè)單位在具體運(yùn)行過程中無法有效管理國有資產(chǎn)，同時(shí)還有部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理和外部管理存在一定程度的不足，導(dǎo)致很多事業(yè)單位都出現(xiàn)家底不實(shí)和賬實(shí)不符等問題。

（四）監(jiān)督管理缺乏

在我國目前事業(yè)單位具體建設(shè)過程中，內(nèi)部監(jiān)督制度的完善性存在很大程度的不足，無法確保嚴(yán)格監(jiān)督單位人員資產(chǎn)利用情況。基于此，事業(yè)單位在應(yīng)用國有資產(chǎn)方面存在嚴(yán)重的過度浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至部分事業(yè)單位工作人員認(rèn)為國有資產(chǎn)的獲得是無償?shù)模虼?，缺乏資產(chǎn)保值或增值意識，甚至還會對設(shè)備購買數(shù)量隨意夸大。無法對其相關(guān)工作人員的不法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致國有資產(chǎn)存在嚴(yán)重的流失現(xiàn)象。

三、問題應(yīng)對策略

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識

在現(xiàn)階段社會形式下，需要高度認(rèn)識事業(yè)單位資產(chǎn)管理，明確現(xiàn)階段事業(yè)單位發(fā)展的具體特點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任危機(jī)意識的科學(xué)樹立，在此過程中，還需要科學(xué)培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)人員，對其專業(yè)技能進(jìn)行更高程度的保障。在此過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員必須高度重視國有資產(chǎn)管理的重要價(jià)值，只有確保管理人員端正態(tài)度，對國有資產(chǎn)加大管理力度，才能使其潛在價(jià)值得到更為有效的利用，與此同時(shí)，需要確保工作人員具有更高的大局意識和責(zé)任心，在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建清正廉潔的工作氛圍，確保相關(guān)人員能夠積極參與具體工作[2]。

（二）明確資產(chǎn)管理目標(biāo)

事業(yè)單位在開展日常工作過程中，資產(chǎn)管理工作人員必須高度明確單位內(nèi)部具體資產(chǎn)情況，嚴(yán)格記錄資產(chǎn)數(shù)額和構(gòu)成，在具體進(jìn)行管理過程中，必須科學(xué)記錄和監(jiān)督國有資產(chǎn)及其具體使用狀況，確保國有資產(chǎn)具有更高的利用率。與此同時(shí)，事業(yè)單位還需要確保有效保護(hù)國有資產(chǎn)，由于我國幅員遼闊，存在很多行政事業(yè)單位，在具體進(jìn)行國有資產(chǎn)管理過程中，具有較大的工作難度，在各種狀況下，財(cái)務(wù)管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須嚴(yán)格監(jiān)督國有資產(chǎn)具體使用狀況，進(jìn)行監(jiān)督管理體系的科學(xué)構(gòu)建，同時(shí)還需要設(shè)定資產(chǎn)管理目標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督資產(chǎn)使用具體情況，確保國有資產(chǎn)具有更高安全性和完整性，避免造成資產(chǎn)流失或浪費(fèi)。

（三）完善資產(chǎn)管理體系

首先需要進(jìn)行基礎(chǔ)管理，事業(yè)單位在具體管理國有資產(chǎn)時(shí)，必須確保在事業(yè)單位開展日常工作過程中，準(zhǔn)確把握與資金流動存在密切聯(lián)系的國有資產(chǎn)情況，同時(shí)還需要基于國家相關(guān)規(guī)定科學(xué)記錄與監(jiān)督具體使用情況，事業(yè)單位必須明確自己對國有資產(chǎn)只有使用權(quán)利，在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記過程中，必須登記國有資產(chǎn)具體使用情況。其次，需要進(jìn)行資產(chǎn)使用管理，在對國有資產(chǎn)構(gòu)建管理體系時(shí)，資產(chǎn)使用管理是其資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，相關(guān)人員必須科學(xué)管理國有資產(chǎn)具體使用情況?；诖耍姓挝恍枰茖W(xué)設(shè)置與國有資產(chǎn)使用相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保有效聯(lián)系單位具體情況和國家相關(guān)政策，嚴(yán)格管理事業(yè)單位具體工作，同時(shí)還需要進(jìn)行責(zé)任制度的科學(xué)構(gòu)建，確保對國有資產(chǎn)進(jìn)行更為有序的管理。最后還需要進(jìn)行資產(chǎn)處置管，資產(chǎn)處置具體包括資產(chǎn)的出售，轉(zhuǎn)讓，置換以及注銷等，行政事業(yè)單位需要進(jìn)行資產(chǎn)處置管理制度的科學(xué)構(gòu)建，確保其完善性，嚴(yán)格管理資產(chǎn)處置活動范圍和對象。

（四）優(yōu)化資產(chǎn)管理辦法

事業(yè)單位在具體進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時(shí)，科學(xué)有效的管理辦法能夠?qū)崿F(xiàn)其管理工作質(zhì)量和工作效率的有效提升，首先需要在事前，事中以及事后進(jìn)行有效管理。事業(yè)單位在具體管理和使用國有資產(chǎn)之前，需要科學(xué)分析與預(yù)測整體項(xiàng)目建設(shè)，分析項(xiàng)目具體運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，然后科學(xué)預(yù)測資產(chǎn)使用效果，在具體使用資產(chǎn)過程中，需要進(jìn)行使用方案的科學(xué)制定，確保有效避免風(fēng)險(xiǎn)，保障資產(chǎn)使用過程具有更高的合法性[3]。在完成資產(chǎn)使用之后，還需要科學(xué)計(jì)算和分析其收支情況和使用情況，明確其中存在的具體問題，對其進(jìn)行科學(xué)整改。其次，還需要有效落實(shí)專項(xiàng)檢查，事業(yè)單位在具體管理國有資產(chǎn)時(shí)，即使具有完善的管理體系，也不可避免會出現(xiàn)一些薄弱之處，基于該種情況需要進(jìn)行專項(xiàng)檢查的有效落實(shí)，針對該種情況，科學(xué)實(shí)施專項(xiàng)檢查，對最容易產(chǎn)生問題的工作環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，有效避免出現(xiàn)問題。

（五）加強(qiáng)賬外資產(chǎn)盤點(diǎn)

首先，對于事業(yè)單位日常工作過程中應(yīng)入賬而沒有入賬的固定資產(chǎn)，單位會計(jì)人員需要針對固定資產(chǎn)及時(shí)補(bǔ)做會計(jì)分錄，單位管理固定資產(chǎn)的相關(guān)工作人員需要在資產(chǎn)管理系統(tǒng)上及時(shí)補(bǔ)入固定資產(chǎn)信息。其次，部分單位存在建筑物沒有及時(shí)移交竣工結(jié)算資料，進(jìn)而無法對其建造成本進(jìn)行科學(xué)確認(rèn)的問題，基于此，相關(guān)部門需要和建造方進(jìn)行有效溝通，確保能夠獲取完整工程結(jié)算資料。如果工程結(jié)算資料無法完全獲取，需要由資產(chǎn)評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑價(jià)值評估，基于評估機(jī)構(gòu)給出的具體價(jià)值進(jìn)行入賬。與此同時(shí)，如果捐贈資產(chǎn)由于沒有及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)過戶使其相關(guān)資產(chǎn)沒有計(jì)入受賄方，受贈方需要和捐贈方及時(shí)辦理過戶手續(xù)，基于資產(chǎn)具體價(jià)值將其計(jì)入受賄方資產(chǎn)。最后，如果資產(chǎn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，沒有具體資料對其價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)，需要由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)科學(xué)評估具體價(jià)值，然后由管理部門基于評估價(jià)值將其記入無形資產(chǎn)。

（六）提升資產(chǎn)管理能力

科學(xué)配置國有資產(chǎn)，確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有更高的使用效率，在我國目前，大部分事業(yè)單位都存在房屋出租出借的狀況，所得收益在將應(yīng)繳稅款扣除之后需要上繳國庫，在具體進(jìn)行房產(chǎn)租賃合同簽訂，需要嚴(yán)格控制簽訂時(shí)間，不能過長，避免無法提高房屋租金，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。在國有資產(chǎn)內(nèi)，所有固定資產(chǎn)都具有最低使用年限，通過科學(xué)設(shè)置該項(xiàng)要求，能夠有效避免固定資產(chǎn)由于使用不當(dāng)導(dǎo)致提前報(bào)廢，進(jìn)而對其資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行有效控制。而部分事業(yè)單位在具體工作過程中，認(rèn)為固定資產(chǎn)在達(dá)到最低使用年限之后，就需要將其報(bào)廢，因此，在資產(chǎn)報(bào)廢之前進(jìn)行資產(chǎn)評估是經(jīng)濟(jì)為重要的一項(xiàng)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，還需要確保事業(yè)單位能夠更為高效的管理國有資產(chǎn)，在此過程中，需要對其資產(chǎn)管理人員進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)能力的科學(xué)培養(yǎng)，進(jìn)行懲戒機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，使其資產(chǎn)管理人員能夠更為積極參與日常工作[4]。在開展具體工作時(shí)，事業(yè)單位還需要科學(xué)引進(jìn)信息化建設(shè)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行更為有效的管理，應(yīng)用現(xiàn)代科技能夠?qū)崿F(xiàn)管理手段的有效提升，并對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，科學(xué)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)設(shè)備能夠確保動態(tài)跟蹤國有資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)具體變動。

（七）科學(xué)構(gòu)架監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建能夠有效避免工作中發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象，因此，在新時(shí)期事業(yè)單位開展具體工作時(shí)，需要對國有資產(chǎn)管理科學(xué)構(gòu)建監(jiān)管制度，以此為基礎(chǔ)，能夠有效避免相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員徇私舞弊。與此同時(shí)，還需要在外部進(jìn)行監(jiān)督管理機(jī)制的合理強(qiáng)化，在此過程中，需要將國有資產(chǎn)管理具體情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)中的重要審計(jì)內(nèi)容，并將其寫入審計(jì)報(bào)告，進(jìn)行規(guī)律審查和隨機(jī)審查的科學(xué)整合，對于違法違規(guī)行為，還需要進(jìn)行懲罰制度的科學(xué)構(gòu)建，具體工作過程如果存在濫用私權(quán)的不良現(xiàn)象，需要基于具體情況給予嚴(yán)厲懲罰。

三、結(jié)束語

通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，明確資產(chǎn)管理目標(biāo)，完善資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)賬外資產(chǎn)盤點(diǎn)，提升資產(chǎn)管理能力，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制能夠確保事業(yè)單位更為有效的管理國有資產(chǎn)，對其管理效果進(jìn)行更高程度的保障。

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