汽車(chē)下鄉(xiāng)榮光難復(fù)

1月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，在農(nóng)村居民購(gòu)車(chē)、新能源汽車(chē)、小排量汽車(chē)二手車(chē)交易等多個(gè)方面推出促進(jìn)消費(fèi)的措施。

其中第三條提到：“促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)更新?lián)Q代，有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車(chē)，購(gòu)買(mǎi)3.5噸及以下貨車(chē)或者1.6升及以下排量乘用車(chē)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，這一表述被視作繼2009年之后的新一輪“汽車(chē)下鄉(xiāng)”。

隨后，歐尚汽車(chē)、一汽-大眾、一汽奔騰、海馬、一汽馬自達(dá)、東風(fēng)日產(chǎn)、北汽紳寶、長(zhǎng)城、福田等近30個(gè)品牌紛紛響應(yīng)，推出了一系列各具特色的補(bǔ)貼政策，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、金融貼息、購(gòu)置稅優(yōu)惠、零息貸款等，希望能夠借此機(jī)會(huì)提振銷(xiāo)量。

十年一個(gè)輪回

事實(shí)上，10年前，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)就有過(guò)一次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”，并取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)。

時(shí)間回溯到2008年，受全球金融危機(jī)影響，彼時(shí)的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)急劇萎縮，全年乘用車(chē)銷(xiāo)量為938萬(wàn)輛，不僅沒(méi)有越過(guò)預(yù)期的千萬(wàn)輛門(mén)檻，上兩年超過(guò)20%的增速也驟失，增幅大跌至個(gè)位數(shù)。

為了刺激市場(chǎng)增長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)于2009年發(fā)布了《汽車(chē)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，推出一項(xiàng)總額高達(dá)50億元的惠農(nóng)政策：購(gòu)買(mǎi)1.3升及以下排量的微型客車(chē)，以及將三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)報(bào)廢換購(gòu)輕型載貨車(chē)的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。這便是中國(guó)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展史上第一次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”。

強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策之下，居民消費(fèi)信心果然大增。2009年，我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量猛增至1364.48萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)了45.46%的爆發(fā)式增長(zhǎng)。2010年，“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策延期一年，當(dāng)年汽車(chē)銷(xiāo)量超過(guò)1800萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)超過(guò)32.37%。彼時(shí)的“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策不僅讓中國(guó)車(chē)市、乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)在美國(guó)金融風(fēng)暴引發(fā)的全球危機(jī)中表現(xiàn)堅(jiān)挺，更是令中國(guó)首度超越美國(guó)一躍成為全球第一大汽車(chē)市場(chǎng)。

不可否認(rèn)，10年前的那場(chǎng)“汽車(chē)下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)的確對(duì)車(chē)市起到了十分明顯的提振作用，但時(shí)隔10年之久，新一輪“汽車(chē)下鄉(xiāng)”是否還能再現(xiàn)當(dāng)年的盛況？《汽車(chē)觀察》認(rèn)為，今時(shí)已不同往日，期望值不應(yīng)太高。

大環(huán)境今非昔比

雖說(shuō)兩次推出“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策都是為了盤(pán)活市場(chǎng)，但時(shí)過(guò)境遷，放眼今日的中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)，無(wú)論是新車(chē)銷(xiāo)量、市場(chǎng)保有量還是農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，與十年前相比都不可同日而語(yǔ)。

2018年，連續(xù)增長(zhǎng)了20余年的中國(guó)汽車(chē)行業(yè)被按下暫停鍵，乘用車(chē)銷(xiāo)量下滑超過(guò)4%，車(chē)企利潤(rùn)被吞噬，汽車(chē)行業(yè)跌落“寒武紀(jì)”。

眼下，這種頹勢(shì)絲毫沒(méi)有扭轉(zhuǎn)的跡象，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)正經(jīng)歷著5年來(lái)的最差開(kāi)局。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1月，國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)量236.7萬(wàn)輛，環(huán)比下降11.1%，同比下降15.8%，其中乘用車(chē)銷(xiāo)量202.11萬(wàn)輛，同比下滑高達(dá)17.7%，銷(xiāo)量不及2015年同期水平。

10年前，我國(guó)汽車(chē)保有量為0.76億輛，年汽車(chē)銷(xiāo)量?jī)H為938.05萬(wàn)輛，還有相當(dāng)大的增長(zhǎng)空間。10年后，我國(guó)汽車(chē)保有量已達(dá)2.4億輛，年銷(xiāo)量已達(dá)2808.1萬(wàn)輛。從1000萬(wàn)輛級(jí)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模到將近3000萬(wàn)輛級(jí)別，車(chē)市發(fā)展至今，早已不復(fù)當(dāng)初的高速增長(zhǎng)階段，而是轉(zhuǎn)向了存量競(jìng)爭(zhēng)，人們或許應(yīng)該習(xí)慣汽車(chē)市場(chǎng)負(fù)增長(zhǎng)或者低增長(zhǎng)的局面，簡(jiǎn)單的消費(fèi)刺激已經(jīng)很難在市場(chǎng)掀起大的波瀾。

另一方面，與10年前相比，“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施土壤，即農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)，也已經(jīng)發(fā)生了巨大改變。

相關(guān)資料顯示，2008年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為45.68%，意味著當(dāng)時(shí)至少有一半的中國(guó)人口都在農(nóng)村。到了2017年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率水平已經(jīng)達(dá)到58.5%，而且每年仍然保持1%左右的速度增長(zhǎng)，意味著更多的人正從農(nóng)村繼續(xù)遷往城市。十年時(shí)間，13個(gè)百分點(diǎn)的提升，以中國(guó)人口總量中位數(shù)（過(guò)去十年為基準(zhǔn)）13億計(jì)算，意味著過(guò)去十年1.69億左右的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)成為城市居民，外出務(wù)工人數(shù)增加，消費(fèi)需求正不斷外移。

我們常說(shuō)農(nóng)民越來(lái)越富有、購(gòu)買(mǎi)力不斷增加，但也只是相對(duì)過(guò)去而言，與城鎮(zhèn)居民相比仍存在不小差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年，中國(guó)農(nóng)村居民可支配人均收入從5153元增長(zhǎng)至14617元，增幅不小，卻也只占到城鎮(zhèn)居民收入的37.1%。

況且，如今我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了普及期，廣大農(nóng)村也已經(jīng)完成了汽車(chē)消費(fèi)初步的市場(chǎng)培育，汽車(chē)在農(nóng)村市場(chǎng)已經(jīng)有了相當(dāng)比例的覆蓋。來(lái)自易車(chē)研究院的報(bào)告顯示，暢銷(xiāo)鄉(xiāng)村市場(chǎng)和四、五線城市的低級(jí)別乘用車(chē)2018年零售量大幅下滑，其中四、五線城市同比下滑達(dá)到12%左右。

這在一定程度上證實(shí)，與整體車(chē)市類(lèi)似，農(nóng)村市場(chǎng)也正在由增量市場(chǎng)向存量市場(chǎng)改變。第一波購(gòu)車(chē)潮已經(jīng)將農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力釋放殆盡，在整體經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，十年前的盛況已經(jīng)很難再現(xiàn)。

政策力度大不如前

從政策實(shí)施力度上看，這次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”也與10年前存在很大不同。

要知道，2009年啟動(dòng)的“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策中，補(bǔ)貼資金的80%來(lái)源于中央財(cái)政，其余的由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。也就是說(shuō)，兩級(jí)政府承擔(dān)了幾乎所有因補(bǔ)貼而產(chǎn)生的資金負(fù)擔(dān)，車(chē)企只管降價(jià)賣(mài)車(chē)就好。

但仔細(xì)揣摩新一輪“汽車(chē)下鄉(xiāng)”文件中“有條件的地方，可對(duì)……給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，措辭模棱兩可，沒(méi)有絲毫的強(qiáng)制意義。最重要的是，發(fā)布至今，不僅相關(guān)部委并沒(méi)有發(fā)布“刺激政策”的具體細(xì)則和實(shí)施方案，中央財(cái)政也沒(méi)有明確表態(tài)會(huì)拿出真金白銀來(lái)進(jìn)行支持，相當(dāng)于將決策權(quán)下放到了車(chē)企自己手中，由補(bǔ)貼而產(chǎn)生的價(jià)格差額也將完全由車(chē)企獨(dú)自承擔(dān)。

大家都知道，若要刺激汽車(chē)消費(fèi)，最直接、最見(jiàn)效的辦法就是減稅負(fù)、給補(bǔ)貼。若是失去了來(lái)自政府財(cái)政補(bǔ)貼的加持，單憑車(chē)企自掏腰包、各自為政制定政策和資源，一是力度和聲量大大削減，二是各車(chē)企間節(jié)奏難以達(dá)成一致，難以實(shí)現(xiàn)合力。

此時(shí)再反觀積極響應(yīng)“汽車(chē)下鄉(xiāng)”的車(chē)企，雖然也有一些推出了專(zhuān)門(mén)制定的版本或者對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)購(gòu)買(mǎi)者有資質(zhì)審核，但從大多數(shù)所給出的那些具有一定門(mén)檻的補(bǔ)貼政策來(lái)看，例如高配車(chē)型才有補(bǔ)貼、指定（多是冷門(mén)）車(chē)型才有補(bǔ)貼等，還是更像是一場(chǎng)借“汽車(chē)下鄉(xiāng)”的名義消化積壓庫(kù)存、處理落后產(chǎn)能的促銷(xiāo)狂歡。

根據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)發(fā)布的“中國(guó)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商庫(kù)存預(yù)警指數(shù)調(diào)查”顯示，2019年1月，國(guó)內(nèi)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商庫(kù)存預(yù)警指數(shù)為58.9%，已經(jīng)連續(xù)13個(gè)月超出警戒線。庫(kù)存指數(shù)越高，表示市場(chǎng)需求度越低，經(jīng)營(yíng)壓力和風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

在受車(chē)市寒冬的大環(huán)境影響以外，排放政策的變化也間接導(dǎo)致了庫(kù)存波動(dòng)。雖然政策規(guī)定全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)六b階段標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施會(huì)晚于2023年，但到目前，北京、天津、河北、廣東等一線已明確發(fā)布自今年7月1日起提前實(shí)施國(guó)六b階段的通知或征求意見(jiàn)稿。嚴(yán)酷的排放標(biāo)準(zhǔn)日益逼近，如何消耗手中積壓的國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型庫(kù)存成為部分車(chē)企難以回避的煩惱。此番重啟“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策，也相當(dāng)于給車(chē)企提供了一個(gè)釋放落后產(chǎn)能庫(kù)存壓力的捷徑。

為此，《汽車(chē)觀察》認(rèn)為，新一輪“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策會(huì)對(duì)汽車(chē)消費(fèi)構(gòu)成一定程度的拉動(dòng)，但效果肯定不會(huì)像第一次那么明顯。換言之，此番“汽車(chē)下鄉(xiāng)”或許會(huì)對(duì)市場(chǎng)起到促進(jìn)作用，但要想藉此讓車(chē)市實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)、拯救中國(guó)車(chē)市于水火之中不太現(xiàn)實(shí)，“穩(wěn)市”的意義大于“救市”。