中國(guó)能源安全與中俄能源合作

李鵬

摘要：能源安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，中俄兩國(guó)開(kāi)展能源合作對(duì)雙方均有必要，并且存在著合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但是兩國(guó)開(kāi)展能源合作既有積極有利的條件，也存在負(fù)面的影響因素，需要對(duì)此給予綜合的考慮。基于此，需要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域投資以及加強(qiáng)中俄企業(yè)之間的合作來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)和拓展中俄兩國(guó)能源合作。

關(guān)鍵詞：能源合作 能源安全 能源貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F426 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）10-0204-03

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球政治多極化，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。單一的國(guó)際行為體在資源上已經(jīng)無(wú)法謀求自身的資源供需平衡，合作共贏理念影響著各個(gè)國(guó)家行為體在國(guó)際社會(huì)中的抉擇。俄羅斯與中國(guó)在整個(gè)世界體系中扮演著十分重要的角色，有著各自的位置和追求，雖然中俄兩國(guó)對(duì)能源領(lǐng)域在認(rèn)知上存在不同，但是能源安全問(wèn)題對(duì)于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要。中俄的能源合作有助于兩國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系，推動(dòng)能源貿(mào)易往來(lái)，改善中國(guó)能源安全形勢(shì)。

本文從中國(guó)能源安全現(xiàn)狀著手，分析了中國(guó)能源人均不足的問(wèn)題、能源近幾年總供給和總需求的變化以及中國(guó)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。闡述了在這些問(wèn)題上與俄羅斯能源合作的必要性，進(jìn)一步分析了在石油、天然氣、煤炭等領(lǐng)域與俄羅斯的合作現(xiàn)狀及影響因素，并進(jìn)一步探討了中俄能源合作的未來(lái)。

一、中國(guó)能源安全的基本現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)期，同時(shí)也是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化水平進(jìn)一步優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)全球化、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的國(guó)際大背景下，中國(guó)面對(duì)的能源問(wèn)題要比發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)歷的要更加突出。

（一）人均能源資源不足、分布不均

2018年中國(guó)煤炭產(chǎn)量為35.46億噸，接近全球總產(chǎn)量的一半，位于世界第一位，遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)的7.54億噸。中國(guó)石油儲(chǔ)量為1 015億桶，居世界第七位。中國(guó)天然氣可采儲(chǔ)量為5.44萬(wàn)億立方米。但我國(guó)不可再生能源采儲(chǔ)程度低，資源不足，人均可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界人均水平，而且我國(guó)絕大多數(shù)資源都遠(yuǎn)離我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，開(kāi)采十分不便。這表明中國(guó)能源總量很多、但人均能源不足，分配不均。

（二）能源貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大

飛速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使中國(guó)對(duì)能源需求不斷擴(kuò)大，中國(guó)能源貿(mào)易出口額不斷下降，進(jìn)口額不斷上升。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于中國(guó)積極融入多邊貿(mào)易機(jī)制，發(fā)展同世界各國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，使得“中國(guó)制造”暢銷海外。強(qiáng)大的制造能力導(dǎo)致中國(guó)對(duì)各種原材料和能源的需求急劇增加，能源出口下降、能源進(jìn)口增加的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。由于能源進(jìn)口增速高于能源出口增速，導(dǎo)致中國(guó)能源貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。隨著中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源貿(mào)易逆差額也越來(lái)越大

（三）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾突出

我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要是煤炭，煤炭所占比例多年來(lái)保持在65%以上。不過(guò)近些年來(lái)我國(guó)正在奮力改變能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭的所占比例。1978年，煤炭占中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的比重為70.7%，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。雖然有了一定改善但和世界平均水平仍有較大差距。

二、中俄能源合作概況

中俄兩國(guó)在能源領(lǐng)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，使中俄雙方對(duì)于對(duì)方而言都是比較重要合作伙伴。

（一）中俄石油合作現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的改革和中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人民的生活水平不斷提高對(duì)能源的需求也越來(lái)越高，中國(guó)已經(jīng)逐漸變成世界石油能源消費(fèi)的大國(guó)，占有世界石油消費(fèi)的很大比重，但在石油問(wèn)題上俄羅斯與中國(guó)的聯(lián)系并不密切，中國(guó)對(duì)中東石油依賴遠(yuǎn)比對(duì)俄羅斯的要大，見(jiàn)表1。

然而，面對(duì)當(dāng)今世界的國(guó)際環(huán)境，也為了降低中國(guó)海上運(yùn)油的風(fēng)險(xiǎn)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)下行的壓力，中國(guó)和俄羅斯在2004年開(kāi)通了東西伯利亞至太平洋石油的管道建設(shè)，以及通往中國(guó)大慶分公司的管道。在國(guó)際油價(jià)下降之際，中俄增加了雙方合作。由于金融危機(jī)的影響，俄羅斯石油工業(yè)受到了很大打擊，在這種情況下，中國(guó)和俄羅斯達(dá)成了石油貸款的合作項(xiàng)目。通過(guò)這些項(xiàng)目的開(kāi)展，中國(guó)和俄羅斯的合作從石油的進(jìn)出口貿(mào)易擴(kuò)展到石油開(kāi)采和石油精煉等領(lǐng)域。

（二）中俄天然氣合作現(xiàn)狀

中俄之間的天然氣合作為中國(guó)能源安全提供了一定程度的保障。截至2014年，中國(guó)已經(jīng)成為俄方第一的天然氣合作對(duì)象。中俄雙邊天然氣合作資金已經(jīng)達(dá)到了900億美元，中俄計(jì)劃在2025年達(dá)到2000億美元。到時(shí)俄羅斯將通過(guò)中俄天然氣管道向中國(guó)天然氣供應(yīng)，此舉使得中俄實(shí)現(xiàn)了供需互補(bǔ)，既符合了中國(guó)對(duì)于清潔能源的需要，緩解自身天然氣儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，也帶動(dòng)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中俄相關(guān)的天然氣協(xié)議也將間接改善俄羅斯人口的就業(yè)問(wèn)題。

（三）中俄煤炭合作現(xiàn)狀

俄羅斯是一個(gè)煤電，煤炭?jī)?chǔ)量極其豐富的大國(guó)，位于世界煤炭?jī)?chǔ)量的前列。煤的種類豐富，從焦煤到動(dòng)力煤，各種煤分布齊全。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭需求的增長(zhǎng)和擴(kuò)大，俄羅斯運(yùn)輸?shù)街袊?guó)煤炭也出現(xiàn)了不斷上漲的形勢(shì)，中國(guó)和俄羅斯政府也就煤炭合作方式進(jìn)行了討論。

2009年中俄定期會(huì)晤公報(bào)說(shuō)，“中國(guó)和俄羅斯將發(fā)展在煤炭領(lǐng)域的合作，支持雙方在煤炭領(lǐng)域的企業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)換，支持兩國(guó)在煤炭和煤礦方面的開(kāi)采，和兩國(guó)在煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的合作?！逼站┱疄榇嗣鞔_提出了增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力，維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，打算進(jìn)一步通過(guò)立法、稅收、財(cái)政政策等方面賦予州政府更大的權(quán)力確保各個(gè)州之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為中俄的煤炭合作創(chuàng)造更安全廣闊的平臺(tái)。

三、中俄能源合作的影響因素

（一）中俄能源合作的制約因素

1.俄羅斯內(nèi)部對(duì)于中俄能源合作仍有疑慮

中國(guó)和沙俄在歷史上存在領(lǐng)土糾葛，中蘇之間還曾經(jīng)出現(xiàn)武裝沖突。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的今天，俄羅斯自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型卻并不成功，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大。因此，俄羅斯對(duì)中俄之間能源合作心存疑慮，認(rèn)為中國(guó)加強(qiáng)同俄羅斯能源合作可能會(huì)控制俄羅斯能源市場(chǎng)。同時(shí)俄羅斯國(guó)內(nèi)仍有部分人認(rèn)為中國(guó)崛起對(duì)俄羅斯構(gòu)成了戰(zhàn)略威脅，俄羅斯應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待與中國(guó)的能源合作，以遏制中國(guó)的崛起。雖然中俄高層領(lǐng)導(dǎo)人多次肯定中俄之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，但俄羅斯內(nèi)部的反對(duì)聲音仍會(huì)不利于未來(lái)中俄能源的深入合作。

2.美日因素制約中俄能源合作

美國(guó)一直視中俄兩國(guó)為主要的戰(zhàn)略對(duì)手，對(duì)中俄兩國(guó)關(guān)系發(fā)展十分警惕，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)和俄羅斯的能源合作是對(duì)美國(guó)全球能源戰(zhàn)略和地緣政治戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。由于能源消費(fèi)數(shù)量持續(xù)增加，中國(guó)在全球范圍內(nèi)尋找能源合作伙伴，影響了世界能源格局，因此成為美國(guó)重點(diǎn)遏制的國(guó)家。碳排放、環(huán)境問(wèn)題都是美國(guó)阻礙中國(guó)同其他國(guó)家進(jìn)行能源合作的重要手段。對(duì)于中俄能源合作，美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)和俄羅斯能源合作的方式加以阻撓。日本也是影響中俄能源合作的重要國(guó)家。日本能源自給率很低，極度依賴國(guó)外市場(chǎng)，石油對(duì)外依存度在90%以上。日本市場(chǎng)也是俄羅斯能源未來(lái)重點(diǎn)的出口方向。同俄羅斯的能源合作上中日兩國(guó)處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，俄羅斯同一方加強(qiáng)合作都會(huì)對(duì)另一方產(chǎn)生重要影響。為了同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，日本利用自身資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)拉攏俄羅斯，積極參與俄羅斯的能源開(kāi)發(fā)。中日之間的競(jìng)爭(zhēng)使俄羅斯在對(duì)外能源合作時(shí)擁有更大的選擇權(quán)，處于較為有利的地位。

（二）中俄能源合作的有利因素

1.中俄能源合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚

從生產(chǎn)要素角度看，中俄兩國(guó)之間要素互補(bǔ)性較強(qiáng)，這是兩國(guó)進(jìn)行能源合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。能源對(duì)中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大。就俄羅斯而言，作為全球重要的能源生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源出口是拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。而中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)能源的需求急劇增加，在資本獲得長(zhǎng)期積累的基礎(chǔ)上，反而能源成為較為稀缺的生產(chǎn)要素，越來(lái)越制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中國(guó)能源對(duì)外依存度的不斷提高，需要保證一個(gè)穩(wěn)定、安全的市場(chǎng)供應(yīng)，急需拓展新的能源進(jìn)口渠道，以改變能源進(jìn)口過(guò)度依賴中東地區(qū)的局面。而俄羅斯同樣存在能源出口過(guò)度集中在歐洲和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的情況，在未來(lái)的能源貿(mào)易中同樣需要穩(wěn)定、可靠的能源市場(chǎng)。

2.中俄能源合作的政治基礎(chǔ)良好

中國(guó)和俄羅斯互為最大的鄰國(guó)，一直保持比較良好的政治關(guān)系。特別是普京就任總統(tǒng)后，中俄關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。目前兩國(guó)互為重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，高層交往頻繁，政治互信不斷加強(qiáng)，“俄中關(guān)系從層面上和質(zhì)量上都處于史無(wú)前例的高水平”。在加強(qiáng)政治聯(lián)系的基礎(chǔ)上，中俄雙方還開(kāi)展了“政府導(dǎo)向型”的經(jīng)貿(mào)合作模式，為中俄能源合作提供了良好的制度基礎(chǔ)。在能源合作方面，中俄雙方建立了副總理級(jí)的能源談判機(jī)制，以促進(jìn)雙方在能源領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)展合作。在貿(mào)易領(lǐng)域中俄還積極通過(guò)外交途徑和雙邊磋商的方式來(lái)解決雙方存在的貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦問(wèn)題，中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。除了高層對(duì)話機(jī)制外，中俄雙方不斷建立多元合作機(jī)制，從各方面為雙方能源合作提供制度保障?？梢哉f(shuō)中俄能源合作是雙方戰(zhàn)略合作在能源領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，反映出中俄能源合作具有良好的政治基礎(chǔ)。

3.中俄能源合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

和進(jìn)口中東等地區(qū)的能源相比，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口能源具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。中俄兩國(guó)在地理上毗鄰，擁有4 300余公里的陸上邊界線。中俄雙方開(kāi)展能源合作能有效降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、降低運(yùn)輸成本，避免中國(guó)能源進(jìn)口過(guò)度依賴遠(yuǎn)洋航運(yùn)的局面。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，隨著該地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)和遠(yuǎn)東港口建設(shè)，能夠大幅縮短能源運(yùn)輸距離，具有成本和安全優(yōu)勢(shì)。由于地理上的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)也能更加方便的加入到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)上來(lái)，促進(jìn)雙方在能源等各領(lǐng)域的合作。

四、加強(qiáng)中俄能源合作的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)俄羅斯能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究

目前俄羅斯能源政策已經(jīng)比較穩(wěn)定，曾發(fā)布多個(gè)有關(guān)能源政策和能源發(fā)展戰(zhàn)略的文件，中國(guó)應(yīng)該詳細(xì)研究相關(guān)文件內(nèi)容，把握俄羅斯未來(lái)10～20年的能源戰(zhàn)略發(fā)展方向，尋找雙方深化合作的契合點(diǎn)。同時(shí)中國(guó)還要重點(diǎn)關(guān)注俄羅斯東部地區(qū)能源開(kāi)發(fā)政策，為參與俄羅斯東部地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)做準(zhǔn)備。另外中國(guó)還要審時(shí)度勢(shì)，對(duì)俄羅斯能源政策的研究要具有前瞻性，及時(shí)評(píng)估國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)俄羅斯相關(guān)政策的影響，降低俄羅斯能源政策變化可能對(duì)中俄能源合作的不利影響。

（二）擴(kuò)大對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域投資

中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域的投資，將中俄能源合作從簡(jiǎn)單的能源產(chǎn)品合作推向全面技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造利益共同體。中國(guó)還應(yīng)該積極加入俄羅斯東部地區(qū)開(kāi)發(fā)，加大對(duì)這一地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高雙方在勘探開(kāi)發(fā)、管道修建等方面的合作。中國(guó)應(yīng)該利用俄羅斯能源領(lǐng)域?qū)Y金需求，加大投資，使雙方的合作進(jìn)入新階段。

（三）加強(qiáng)中俄企業(yè)之間的合作

跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體，通過(guò)貿(mào)易、投資在全球范圍內(nèi)配置資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的國(guó)際化。在中俄能源合作的過(guò)程中，能源合作的主要參與者是兩國(guó)的大型國(guó)有能源企業(yè)，加強(qiáng)中俄能源合作要重視兩國(guó)能源企業(yè)的作用。響應(yīng)中國(guó)政府提出的“走出去”戰(zhàn)略，中國(guó)的能源企業(yè)在非洲、南美洲和中亞等地區(qū)積極參與能源合作，取得良好效果。中國(guó)能源企業(yè)應(yīng)該抓住俄羅斯東部開(kāi)發(fā)的有利契機(jī)，加強(qiáng)與俄羅斯油氣企業(yè)的合作，從企業(yè)合作層面加強(qiáng)中俄兩國(guó)的能源合作。

五、 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)與俄羅斯同為有影響力的世界大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)兩國(guó)致力于發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)。新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，能源問(wèn)題在中俄雙方的經(jīng)濟(jì)中越發(fā)占有重要地位。同時(shí)美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略從側(cè)面促進(jìn)了中俄兩國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)合作?？梢哉f(shuō)中國(guó)與俄羅斯的雙邊合作是大勢(shì)所趨。無(wú)論是便利的交通還是漫長(zhǎng)的疆界，都為兩國(guó)的能源合作提供了極為優(yōu)越的地緣政治條件、經(jīng)濟(jì)條件。如果在推進(jìn)合作進(jìn)程的同時(shí)處理好雙方之間的關(guān)系，同時(shí)制定有效、高效的雙邊政策，運(yùn)用多元化能源外交方式，彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，就可以為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)最大的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]Liao X.The Petroleum Factor in Sino–Japanese Relations： Beyond Energy Cooperation[J]. International Relations of the Asia-Pacific，2007，7（1）：23-46.

[2]Paik K W.Energy Cooperation in Sino-Russian relations：The Importance of Oil and Gas[J].The Pacific Review，1996，9（1）：77-95.

[3]彼得貝克.普京發(fā)現(xiàn)權(quán)力之道在于控制石油[N].華盛頓郵報(bào)，2004-08-11.

[4]曹亮.中俄能源戰(zhàn)略合作全面深入，油氣供給速度加快[J].國(guó)際新聞，2006.

[5]崔民選.深化能源體制機(jī)制改革完善能源價(jià)格形成機(jī)制[R].中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告，2013.

[6]羅英杰，常思純.俄羅斯能源外交淺析[J].國(guó)際政治，2004（2）.

[7]R茲寧.國(guó)際能源政治與外交[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2005.

[8]中國(guó)“四大能源進(jìn)口通道”大格局成型[EB/OL].http：//news.xinmin.cn/Rollnews/2010/09/28/7037314.html.

[9]BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2016[EB/OL].www.bp.com/statistical review.

[10]林躍勤.未來(lái)中俄能源合作突破瓶頸的途徑[J].天然氣經(jīng)濟(jì)，2006（3）：10-12.

責(zé)任編輯：孫瑤