陳玲

摘 要：中國農(nóng)村社會的復(fù)雜性，決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素的復(fù)雜性。農(nóng)村社會的區(qū)位（區(qū)域）差異性，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格影響因素和流轉(zhuǎn)樣態(tài)呈現(xiàn)出多樣性。影響我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格的因素不僅有經(jīng)濟(jì)性的，而且有社會性和政治權(quán)力性的。尤其值得一提的是，農(nóng)村社會傳統(tǒng)規(guī)范仍然在農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格形成中扮演重要角色。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，適度提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格，政府必須尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)價格;影響因素

中圖分類號：C915 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）04-0071-04

改革開放后，我國農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。隨著打工潮的興起以及城鄉(xiāng)人口流動的加快，土地流轉(zhuǎn)漸漸在農(nóng)村興盛起來。尤其是最近十余年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐不斷加快。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于盤活農(nóng)村土地資源、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要意義。早在2015年，中央一號文件強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”。2018年，中央一號文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益”。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)步伐不斷加快的時代背景下，我們迫切需要加強(qiáng)對該問題的研究。尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格直接影響著農(nóng)民的收入水平，更加需要引起重視。

截至目前，學(xué)界已有一些研究關(guān)注了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格的影響因素問題。這些研究或者通過問卷調(diào)查、量化研究方式對影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格的因素進(jìn)行宏觀分析，或者以某地某時的個案調(diào)查資料為基礎(chǔ)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格影響因素進(jìn)行質(zhì)性研究。

在量化研究方面，有研究者利用中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查2011-2012年202個村莊的數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了農(nóng)地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)價格的影響，研究發(fā)現(xiàn)：土地的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度影響著土地的流轉(zhuǎn)價格，與非確權(quán)村相比，確權(quán)村的流轉(zhuǎn)價格甚至高達(dá)1.4倍;在5年內(nèi)不發(fā)生土地調(diào)整的村莊，農(nóng)地確權(quán)對流轉(zhuǎn)價格的影響并不顯著，因此確權(quán)會通過降低土地調(diào)整的制度風(fēng)險推高流轉(zhuǎn)價格[1]。另有學(xué)者通過對安徽、浙江兩省413戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戶主的文化程度、土地經(jīng)營內(nèi)容、流轉(zhuǎn)約定年限以及農(nóng)民的組織化程度對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格有顯著影響[2];還有研究者認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格受市場供求變動、承包地的性質(zhì)和功能、土地產(chǎn)權(quán)制度安排和國家宏觀農(nóng)業(yè)制度與政策等因素的影響[3];又有學(xué)者以黑龍江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)14個村的轉(zhuǎn)入方農(nóng)戶為樣本，采用相關(guān)性分析和多元線性回歸方法分別確定單因素與多因素對流轉(zhuǎn)價格的影響，并對比分析各因素對高于均價組和低于均價組中流轉(zhuǎn)價格的影響差異。該研究指出，耕地糧食產(chǎn)量對流轉(zhuǎn)價格產(chǎn)生顯著正向影響，是影響流轉(zhuǎn)價格最重要的因素[4]。再有研究者指出，戶主的耕種意愿、土地流轉(zhuǎn)面積、農(nóng)地平整度、金融支持、農(nóng)地地理位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價水平顯著正向影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格，而戶主年齡、勞動力務(wù)農(nóng)的機(jī)會成本和社保參加狀況顯著負(fù)向影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格[5][6]。

在質(zhì)化研究方面，代表性的研究成果包括：有研究者以某村農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)材料為基礎(chǔ)，從社會學(xué)的角度探討了“地租的社會建構(gòu)邏輯”這一命題。研究者認(rèn)為，地租不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個社會問題。地租的形成不僅受土地的自然條件、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、供求關(guān)系等經(jīng)濟(jì)因素的影響，而且深深地嵌入在各當(dāng)事主體之間的“關(guān)系”中，受到階層結(jié)構(gòu)、社會規(guī)范、行政組織、風(fēng)險分擔(dān)等多重社會邏輯的交互作用。地租不僅是當(dāng)事主體達(dá)成的經(jīng)濟(jì)性合約，更是一份“社會性合約”[7]。馬元、王樹春認(rèn)為，農(nóng)地出租人對承租人事后機(jī)會主義行為的預(yù)期導(dǎo)致了農(nóng)地轉(zhuǎn)租行為很大程度上依賴于親戚社會內(nèi)部成員的隱性承諾，這種帶有專有性特征的隱性承諾賦予農(nóng)地承租人較強(qiáng)的締約談判力。為了避免農(nóng)業(yè)專用投資受到出租人事后機(jī)會主義行為的威脅，承租人勢必將談判地位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對租賃剩余收益的控制，并最終形成了低地租現(xiàn)狀[8]。

已有研究對于我們深入理解農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的影響因素、形成機(jī)制具有重要參考價值。然而，有關(guān)影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的社會因素仍然未能受到充分重視，尤其是學(xué)界鮮有關(guān)注區(qū)域和區(qū)位因素對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的影響。本文擬在已有研究基礎(chǔ)上，側(cè)重從社會層面來論述農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的影響因素，并特別著重分析區(qū)域和區(qū)位因素對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格因素的影響。本文資料來源于筆者自2015年以來在G省Q市、J省A市、S省M縣、H省Y市和C省Z市等地農(nóng)村開展的田野調(diào)查。調(diào)查的主要方法是深度訪談和參與式觀察。深度訪談的對象包括農(nóng)村干部、普通農(nóng)民和龍頭企業(yè)管理人員等。我們采用參與式觀察法主要是調(diào)研當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的現(xiàn)狀、交易方式以及部分龍頭企業(yè)經(jīng)營狀況等。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的影響因素

當(dāng)前，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格的因素主要包括以下幾個方面。

1.熟人社會規(guī)范

費(fèi)孝通先生指出，中國農(nóng)村社會是熟人社會。所謂熟人社會，不僅僅是指村民之間互相比較熟悉，信息流通較快，大家知根知底，而且是指所有村民都共享一套行為規(guī)范[9]。在經(jīng)歷數(shù)十年的社會變革與轉(zhuǎn)型之后，當(dāng)下中國農(nóng)村仍然保留著熟人社會的一些特征。熟人社會中的重要規(guī)范之一就是“自己人”的行為邏輯?！白约喝恕笔且环N建構(gòu)人際交往關(guān)系的策略?！白约喝恕卑瑑蓚€層面：一是先賦性的“自己人”，包括近親屬、親戚;二是后天建構(gòu)的“自己人”關(guān)系，比如朋友等。在農(nóng)村社會，對于一些并不具有先賦特質(zhì)的交往對象，人們往往可以通過擬血緣的方式來建構(gòu)關(guān)系，把“外人”轉(zhuǎn)化為“自己人”?！白约喝恕钡慕煌裱厥庵髁x的邏輯，而不是“外人”的邏輯。對于“自己人”可以特事特辦，可以講感情、要優(yōu)惠。

在熟人社會“自己人”邏輯支配下，村民在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時，首要考慮的便不是價格問題，而是人情因素。因此，在農(nóng)村，不少農(nóng)地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在親戚、鄰居、朋友之間。

案例1：劉某，男，65歲，G省Q市Z縣人，有兩兒兩女，兩女兒已出嫁，兩個兒子尚未成家。兒子常年在外打工，夫妻倆在家開辦一家農(nóng)家樂。家中有土地4畝多。由于年齡增大等原因，劉某家自2015年始將土地流轉(zhuǎn)給自己的表弟家耕種。沒有租金，但是每年年終時表弟家會送來一些糧食。在調(diào)查員問及為何不要收表弟的土地流轉(zhuǎn)租金時，劉某解釋說：“我們這里的土地都是送給別人種，哪里要什么租金？要租金就沒人種了。”（訪談劉某，2017-11-20）

案例2：唐某，男，66歲，J省A市S縣人，夫妻倆在家，帶一個孫子。家有3.5畝水田。每年自己耕種1畝田，保障基本口糧。另外用幾分田種植蔬菜。剩下的水田送給同一家族的叔伯兄弟耕種，沒有流轉(zhuǎn)租金，流入方有時候送一些魚給唐某家。（訪談唐某，2017-02-15）

從上述兩個案例可以看到，農(nóng)村民間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生于親戚、鄰居或朋友之間。當(dāng)然，農(nóng)村的這類土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象絕不止于上述兩個案例。在民間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民遵循的便是“自己人”的邏輯。流入方一般不需要交納租金給流出方，只是象征性地給點(diǎn)“禮物”。對于“自己人”而言，區(qū)區(qū)幾百元的土地流轉(zhuǎn)租金并不是什么大問題。如果需要交納流轉(zhuǎn)租金，那便是按照市場交換邏輯來流轉(zhuǎn)土地。市場交換遵循的是明碼標(biāo)價、利益最大化的理性人邏輯。這種交換就不是“自己人”的互惠。在村莊仍然具有價值生產(chǎn)能力的條件下，村民更看重的是未來的回饋。換言之，村民對“自己人”有更長遠(yuǎn)的預(yù)期。村民將土地贈送給他人耕種，相當(dāng)于是送出去一份人情。流入土地的村民則是領(lǐng)受了這份人情。人情是講究互惠的，即所謂“人情往來”、“有來有往”。村民此時送出去的人情，也預(yù)期彼時能夠收回。如果日后自己家里發(fā)生困難時，那么他們也希望流入土地的親戚、鄰居和朋友能夠給自己幫忙。流入土地的村民當(dāng)然也深知這一互惠規(guī)范的約束力量，且需要出手相助，否則雙方便會喪失信任。流入方也會受到村莊輿論和社會規(guī)范的懲罰。

可見，將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民更主要的是考慮未來在村莊社會中的交往和回報。雖然自己損失了一部分地租，但是流入土地的親戚朋友可能通過其他方式來回饋土地贈予者。比如，在年終的時候給土地流出方贈送一部分稻谷，或者幫忙給土地流出方看家護(hù)院等等。同時，希望接收流轉(zhuǎn)土地的“自己人”能夠善待自己的土地，而不是進(jìn)行掠奪性的種植和經(jīng)營。這樣，表面上看土地流轉(zhuǎn)雙方并沒有交易價格，但實(shí)際上雙方有著隱秘的人情往來。這是一種互惠交易。維系這一互惠交易的便是熟人社會的規(guī)范體系。

2.種植結(jié)構(gòu)因素

不同的種植結(jié)構(gòu)也會影響到農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格。這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物種植和糧食作物種植上面。對于經(jīng)濟(jì)作物種植，特別是那些需要投入大量勞動力、工序比較繁雜、雇工經(jīng)營不劃算或不容易監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)作物種植而言，農(nóng)民可能并不傾向于流轉(zhuǎn)他人土地，而只選擇耕種自家土地。這樣，在那些以種植經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的需求較少，土地流轉(zhuǎn)市場難以得到較好的培育。由于土地流轉(zhuǎn)市場需求少，因此土地流轉(zhuǎn)價格不可能很高。

比如，在S省M縣，農(nóng)民普遍種植獼猴桃。相較于糧食作物種植而言，獼猴桃的產(chǎn)值要高出許多。按道理來說，農(nóng)民應(yīng)該會不斷擴(kuò)大獼猴桃種植面積，以獲得更多的收入。但實(shí)際上，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)市場并不發(fā)達(dá)，土地流轉(zhuǎn)價格甚至低至每年300-400元/畝。這與我們之前的想象存在巨大反差。究其原因，主要在于：其一，獼猴桃種植勞動力投入較大，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭普遍為“半工半耕”[10]的結(jié)構(gòu)，即年輕人外出務(wù)工，老年人在家種地。年輕人一般不愿意在家務(wù)農(nóng)。如此一來，家庭中能夠投入到種植獼猴桃的勞動力就只有老年人。如果雇工，那么成本較高，且難以雇請到工人。受勞動力投入的束縛，農(nóng)民就很難擴(kuò)大獼猴桃種植規(guī)模。因此，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的需求就較弱，土地流轉(zhuǎn)市場難以得到發(fā)育，土地流轉(zhuǎn)價格自然就不可能太高。其二，獼猴桃種植的市場風(fēng)險較大。跟許多經(jīng)濟(jì)作物一樣，受市場價格波動影響，獼猴桃種植的收入也不穩(wěn)定。如果一般農(nóng)戶擅自擴(kuò)大種植規(guī)模，一旦市場行情低落，農(nóng)戶很可能虧本。所以，農(nóng)民都不愿意大面積種植獼猴桃。其三，獼猴桃種植周期較長，而由于農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工不穩(wěn)定，隨時存在失業(yè)的風(fēng)險。一旦失業(yè)，那么他們還要回農(nóng)村種地。所以一般農(nóng)戶都不愿意將自家土地長期流轉(zhuǎn)出去。如果將土地長期流轉(zhuǎn)出去，那么可能自己想返鄉(xiāng)種地而不得。

相反，在那些糧食作物種植區(qū)，農(nóng)民可以通過機(jī)械化大規(guī)模種植，農(nóng)民自家的土地?zé)o法滿足耕種需求，因此而產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的土地流轉(zhuǎn)意愿。他們希望從其他農(nóng)民家里流轉(zhuǎn)土地。這樣，土地流轉(zhuǎn)的需求比較旺盛，土地流轉(zhuǎn)市場能夠得到很好的發(fā)育，土地流轉(zhuǎn)價格也能夠得到提升。

比如，在H省Y市，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要種植小麥或水稻。由于耕作方便，糧食種植機(jī)械化程度較高。農(nóng)戶夫妻倆就可以種植三四十畝甚至更多的土地。這樣，農(nóng)民自家的土地?zé)o法滿足耕作需求，從而產(chǎn)生流入土地的需求。由于土地流轉(zhuǎn)需求較旺盛，土地流轉(zhuǎn)市場能夠得到發(fā)育，土地流轉(zhuǎn)價格也就隨之上升。2015年，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格已達(dá)1000元/畝。

當(dāng)然，如果當(dāng)?shù)赜旋堫^企業(yè)等外來資本的介入，那么將會吸引農(nóng)民把土地流出給外來資本。外來資本刺激了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)需求，使得土地流轉(zhuǎn)市場得以發(fā)育。這樣，農(nóng)民與外來資本的土地流轉(zhuǎn)就遵循市場交換的原則，即農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給外來資本，外來資本則給農(nóng)民按時支付特定標(biāo)準(zhǔn)的租金。當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格也可能隨之升高。

3.區(qū)位影響因素

所謂區(qū)位，是指土地所處的區(qū)域方位。馬克思早就指出過地理位置不同所帶來的地租水平高低的差異。在論述級差地租I時，他曾指出地理位置是導(dǎo)致級差地租產(chǎn)生的一般原因[11]。具體而言，我們可以將流轉(zhuǎn)土地劃分為近郊地帶和遠(yuǎn)郊地帶。對于近郊地帶的土地而言，由于地理位置優(yōu)越，交通極為便利，不少身居城市的富人、企業(yè)家愿意到近郊地帶流轉(zhuǎn)土地。這些人流轉(zhuǎn)土地的主要目的有三：一是種植瓜果蔬菜等，然后運(yùn)輸販賣到城市;二是作為平時或假期休閑去處，順便為自家提供綠色食品;三是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，比如種植草莓、枇杷等。

比如，在C省Z市D區(qū)X鎮(zhèn)，不少成都市的老板到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地。這些老板流轉(zhuǎn)土地的用途多種多樣，有的種植盆景樹木，有的種植蟠桃等瓜果，也有的種植蔬菜。還有個別老板流轉(zhuǎn)土地作為自己周末假期休閑旅游的去處，在地里種些蔬菜瓜果供自己、家人、朋友等享用。由于當(dāng)?shù)嘏彺蟪鞘?，周末假期不少市民自駕到當(dāng)?shù)赜瓮?。因此，?dāng)?shù)匦蓍e觀光農(nóng)業(yè)擁有較大的發(fā)展空間。這進(jìn)一步刺激了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)市場。土地流轉(zhuǎn)價格也較高。2017年，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格為每年450-500斤大米/畝。一些農(nóng)民眼見休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展較為紅火，覺得土地流轉(zhuǎn)價格太低，不斷要求老板漲價。

可見，由于土地處于近郊地帶，交通極為便利，這既方便了流轉(zhuǎn)土地的富人和企業(yè)家周末、假期往返于城市和土地所在地，又方便城市市民假期到郊區(qū)進(jìn)行旅游觀光。因此，城市對于位于近郊地帶的土地往往具有較大的流轉(zhuǎn)需求，這些土地的市場流轉(zhuǎn)價格相對更高。

相反，那些位居遠(yuǎn)郊地帶或純農(nóng)業(yè)地帶的土地，由于地理位置過于偏僻，交通運(yùn)輸不便，也不適合發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，因此較少有人愿意流轉(zhuǎn)這些土地。如此，遠(yuǎn)郊地帶的土地流轉(zhuǎn)價格自然相對較低。

近年來，全國各地爭相發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。這對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民收入具有積極意義。但是，不少地方不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，一窩蜂而上地投入休閑觀光農(nóng)業(yè)，也可能導(dǎo)致市場飽和，降低效益，最終傷及農(nóng)民。

4.權(quán)力干預(yù)因素

土地流轉(zhuǎn)可以分為自發(fā)流轉(zhuǎn)和有組織的流轉(zhuǎn)。所謂自發(fā)流轉(zhuǎn)，就是村民通過私下關(guān)系進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為。這種自發(fā)流轉(zhuǎn)比較多地受到村莊熟人社會規(guī)范的約束。土地流轉(zhuǎn)價格一般較低。與之相反，在有組織的土地流轉(zhuǎn)過程中，由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，涉及土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)較多，農(nóng)戶的期望和要求不一致，這往往需要村干部甚至地方政府介入，以便給農(nóng)民做工作。單靠龍頭企業(yè)等外來資本難以完成這么巨大的工作量。在實(shí)踐中，有組織的土地流轉(zhuǎn)又主要分為兩種情況：一是政府規(guī)劃某一類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并由政府負(fù)責(zé)引進(jìn)流轉(zhuǎn)土地的老板。二是當(dāng)有老板來流轉(zhuǎn)土地時，政府只是扮演協(xié)調(diào)者的角色。無論是何種情況，政府都要負(fù)責(zé)組織農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，給那些不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民做思想工作。

在有組織的土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民不再像自發(fā)流轉(zhuǎn)那樣收取較低的租金甚至免除租金，而是按照市場價值來衡量土地流轉(zhuǎn)價格。因?yàn)榇藭r跟農(nóng)民進(jìn)行交易的是作為陌生人的外來老板。對于外人，他們遵循的是市場交易原則，而不是自己人的互惠互助原則。

同時，政府在有組織的土地流轉(zhuǎn)過程中扮演協(xié)調(diào)者、擔(dān)保人的角色。農(nóng)民認(rèn)為是政府引進(jìn)來的外來企業(yè)資本，會產(chǎn)生要價的念頭。尤其是當(dāng)流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)老板是由政府招商引資而來的時候，一些農(nóng)民更會認(rèn)為可以趁機(jī)要價。此外，一旦流轉(zhuǎn)土地的老板沒能給農(nóng)民兌現(xiàn)土地租金，那么農(nóng)民會傾向于找政府。政府必須負(fù)責(zé)幫農(nóng)民兌現(xiàn)租金。在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府為了規(guī)避風(fēng)險，會要求龍頭企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地時交納一筆風(fēng)險保證金，以防日后企業(yè)外逃，拖欠農(nóng)民土地租金。

因此，一般而言，有組織的土地流轉(zhuǎn)價格要遠(yuǎn)高于自發(fā)土地流轉(zhuǎn)價格。當(dāng)然，也不排除在某些情況下，村干部和地方政府利用自己掌握的公權(quán)力，采取各種手段逼迫農(nóng)民低價流轉(zhuǎn)土地。這必然會扭曲土地流轉(zhuǎn)價格，給土地流轉(zhuǎn)市場的良性運(yùn)行帶來消極影響，最終損害農(nóng)民權(quán)益。

二、提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的對策建議

為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，我們需要有針對性地采取措施，適度提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格。

1.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在程序、手續(xù)不規(guī)范的問題。這主要表現(xiàn)為：一是不少土地流轉(zhuǎn)只有口頭約定，而沒有正式的書面協(xié)議;二是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完全。土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全會給土地流轉(zhuǎn)雙方帶來不利的后果。比如，權(quán)益無法保障。另外，容易產(chǎn)生糾紛。尤其是當(dāng)土地流轉(zhuǎn)時間較長，土地流轉(zhuǎn)過程中的許多約定隨著時間的流逝而模糊淡忘。一旦一方日后反悔，另一方無法掌握證據(jù)。這往往容易產(chǎn)生矛盾糾紛。筆者在江西、湖北等地農(nóng)村調(diào)研時，就發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民當(dāng)初流轉(zhuǎn)土地時沒有規(guī)范的手續(xù)資料，而多年后卻因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)的歸屬問題產(chǎn)生了矛盾。一些農(nóng)民還因此而鬧上了法庭，原本關(guān)系較好的親戚、鄰居和朋友因此而關(guān)系破裂。近年來，我國農(nóng)村實(shí)施了土地確權(quán)改革，在確權(quán)過程中，也有不少農(nóng)民因?yàn)楫?dāng)年土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范、缺乏相應(yīng)證明資料而發(fā)生土地產(chǎn)權(quán)糾紛，給土地確權(quán)工作帶來大量困擾。因此，為使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序更規(guī)范，政府需要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)管。

2.保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益

在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民屬于弱勢的一方?，F(xiàn)實(shí)中也經(jīng)常出現(xiàn)承包土地的老板沒有按時足額兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)租金的問題，致使農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益遭到侵害。同時，這還容易引發(fā)農(nóng)民上訪，帶來社會不穩(wěn)定因素。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府相關(guān)部門必須嚴(yán)格控制風(fēng)險，特別要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的老板的監(jiān)督和制約。不僅需要嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，而且必須明確土地流轉(zhuǎn)租金的交納時間和方式。同時，還應(yīng)該要求流轉(zhuǎn)土地的老板預(yù)先交納一部分保證金，確保土地流轉(zhuǎn)租金未能兌現(xiàn)時，政府能夠從保證金中先行支付土地流轉(zhuǎn)租金給農(nóng)戶。如此，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益方能得到有效保護(hù)，土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險才能得到有效控制。

3.尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿

自愿是土地流轉(zhuǎn)的前提，也是使農(nóng)民權(quán)益得到有效保障的前提。在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，以自由自愿為基本原則。在現(xiàn)實(shí)中，存在一些地方政府、基層干部強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。當(dāng)農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地時，有的地方還采取威逼利誘、恐嚇等手段來強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。這些方式方法都嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的權(quán)益，必須予以糾正。誠然，在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于涉及農(nóng)戶數(shù)量眾多，且農(nóng)戶的意愿、要求存在差異，有一部分農(nóng)戶可能提出較高的要求。這給土地流轉(zhuǎn)工作帶來較大麻煩。村干部和地方政府應(yīng)該改進(jìn)工作方式方法，充分征求農(nóng)民意見。當(dāng)前，黨和國家高度重視發(fā)展基層協(xié)商民主?；鶎痈刹繎?yīng)該發(fā)揮基層協(xié)商民主的優(yōu)勢，采用聽證會、座談會、小范圍民主懇談等多種形式，來消除農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)大戶和政府之間的分歧，凝聚利益共識，使土地流轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。

4.積極組織農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地

當(dāng)前，有的地方因農(nóng)民大量外出務(wù)工，出現(xiàn)了不少拋荒現(xiàn)象。這些土地之所以被拋荒，主要原因有三：一是年輕人外流，留守農(nóng)村的多為老弱病殘，農(nóng)民家庭缺乏勞動力耕種土地。二是土地缺乏區(qū)位優(yōu)勢，甚至交通極為不便，難以發(fā)展高附加值的休閑觀光農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)加工業(yè)。三是地方政府作為不夠，沒有積極招商引資，吸引外來老板流轉(zhuǎn)土地。土地拋荒致使土地資源被浪費(fèi)。因此，政府部門應(yīng)該積極組織農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。比較可行的辦法是由政府、基層干部引進(jìn)外來老板流轉(zhuǎn)土地。引進(jìn)外來老板流轉(zhuǎn)土地，不僅可以避免土地拋荒，使農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)機(jī)會，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民爭取到相對較高的土地流轉(zhuǎn)價格，給農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入。

當(dāng)然，組織農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地也要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜。目前，尤其不能一窩蜂地都去發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)或者盲目推動土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。在具備區(qū)位優(yōu)勢等條件的地方，可以適當(dāng)推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

三、結(jié)論

中國農(nóng)村社會的復(fù)雜性，決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素的復(fù)雜性。農(nóng)村社會的區(qū)位（區(qū)域）差異性，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格影響因素和流轉(zhuǎn)樣態(tài)呈現(xiàn)出多樣性。在我國農(nóng)村，影響土地流轉(zhuǎn)價格的因素不僅有經(jīng)濟(jì)性的，而且有社會性、政治權(quán)力性的。尤其值得一提的是，農(nóng)村社會的傳統(tǒng)規(guī)范比如人情往來、互助互惠等因素仍然在影響著農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格。在那些現(xiàn)代化程度較低的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)社會規(guī)范對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的影響更為明顯。

當(dāng)然，隨著中國現(xiàn)代化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，再加上人口大規(guī)模流動，農(nóng)村社會已經(jīng)并正在經(jīng)受著劇烈變遷與轉(zhuǎn)型。人際關(guān)系理性化程度不斷提高。尤其是近年來新型城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民思想觀念變遷加速。所有這一切，雖然并不意味著農(nóng)村傳統(tǒng)規(guī)范的消失，但至少會弱化傳統(tǒng)規(guī)范的作用。

在此背景下，我們需要順應(yīng)新的時代發(fā)展潮流，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在條件具備的地方，地方政府可以適度推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)附加值。這樣，不僅有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的整體發(fā)展，而且能夠提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

總之，在土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)該采取多種措施、多管齊下，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，培育和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，幫助農(nóng)民增收致富。

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