城市軌道交通與城市發(fā)展關系探討

摘 要：針對城市軌道交通系統(tǒng)在城市發(fā)展過程的作用，論文從支撐城市發(fā)展和引導城市空間結構優(yōu)化兩個方面總結闡述了兩者之間的互動關系。提出地方政府在土地控制、綜合軌道交通、換乘銜接、扶持政策等方面為軌道交通發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

關鍵詞：軌道交通 城市發(fā)展 互動關系

城市軌道交通是城市公共交通的骨干，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動導向軌道系統(tǒng)和市域快速軌道系統(tǒng)。它具有節(jié)能、省地、運量大、全天候、少污染、安全等特點，屬綠色環(huán)保交通體系，符合可持續(xù)發(fā)展的原則，特別適應于大中城市。按線路功能的不同一般分為市域級快速線（R線）、市區(qū)級地鐵（M線）和市區(qū)級輕軌（L線）三個層次。城市軌道交通的建設涉及到眾多的城市資源，與城市規(guī)劃密切相關，同時又在一定程度上對城市空間結構及用地規(guī)劃具有導向作用，進而對城市規(guī)劃有一定反饋作用。

一、城市軌道交通在城市規(guī)劃中的功能模式

城市軌道交通規(guī)劃作為城市交通系統(tǒng)規(guī)劃的重要分支，是城市總體規(guī)劃的重要組成內(nèi)容，它對城市發(fā)展空間、中心區(qū)吸引能力、城市定位都有一定影響，與總體規(guī)劃中的各分項規(guī)劃互為因果，共同作為終期藍圖體現(xiàn)在規(guī)劃文本中。而城市軌道交通規(guī)劃實施過程中，通常會受資金、拆遷、工程難易、客流特征等相關因素影響而有所調(diào)整，從而又將與城市總體規(guī)劃相互反饋和協(xié)調(diào)，應與城市土地利用規(guī)劃、重大交通基礎設施規(guī)劃等充分銜接。從軌道交通線路在城市發(fā)展中的功能來看，可分為兩個模式：SOD（客流追隨型）——利用軌道交通的大運量功能解決城市已有交通緊迫問題;TOD（公共交通導向型）——通過修建軌道交通吸引客流，引導城市的發(fā)展。但是無論是SOD模式還是TOD模式，城市軌道交通的規(guī)劃建設都將與城市規(guī)劃的諸多因素相關聯(lián)，如軌道交通線網(wǎng)規(guī)模與城市的發(fā)展目標、空間結構相關;線路走向則與城市道路系統(tǒng)、工程管線、城市發(fā)展軸相關;車站選址與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通節(jié)點和居住區(qū)的分布相關。同時，軌道交通線網(wǎng)的實施也將增加沿線土地的開發(fā)強度和土地利用價值。

二、城市軌道交通在城市發(fā)展中的SOD功能

當前，隨著我國城市化進程的不斷加快，眾多特大城市的基礎設施特別是城市交通設施與城市化發(fā)展的矛盾逐漸顯現(xiàn)，隨之而來的環(huán)境問題、資源問題、住房問題也凸顯而出，這些問題嚴重制約城市各系統(tǒng)的健康運轉。結合世界發(fā)達城市發(fā)展經(jīng)驗來看，軌道交通以其運量大、速度快、安全可靠、準點舒適的技術優(yōu)勢在日、美、歐等國家和地區(qū)已經(jīng)成為主要的城市交通工具。在我國北京、上海、廣州、深圳等城市已在大規(guī)模修建地鐵，建成后的城市軌道交通線路，尤其是老城區(qū)線路多為SOD模式，承擔了大量城市客流，有效緩解和解決了城市交通擁堵，提高了居民生活和環(huán)境質量，軌道交通在城市公共交通中發(fā)揮了不可替代的骨干作用。同時軌道交通建設在調(diào)整城市區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)布局等方面也發(fā)揮了突出作用，產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟效益，是城市發(fā)展和形成的重要支撐。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃過程中特別注重與城市建設規(guī)模、空間結構形態(tài)、土地利用性質、交通發(fā)展戰(zhàn)略和特征、道路系統(tǒng)結構、人口與就業(yè)分布情況、居民出行習慣、城市內(nèi)外交通樞紐布局、大型建設項目、環(huán)境和文化保護等方面的規(guī)劃意圖相協(xié)調(diào)。從而，充分發(fā)揮大容量軌道交通系統(tǒng)在城市發(fā)展過程中的SOD功能。

三、城市軌道交通在城市發(fā)展中的TOD功能

（一）推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央正確把握城鄉(xiāng)發(fā)展關系作出的重大決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心是推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和公共服務均等化。交通運輸是建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，市域級快速軌道交通與公路交通相比具有運輸能力大、運行速度快、環(huán)境融合好、帶動效應強等特點，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。市域軌道交通一方面能夠發(fā)揮其TOD功能快速引導沿線城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，另一方面又可在中心城區(qū)與周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間建立快速交通聯(lián)系，充分發(fā)揮中心城區(qū)對周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

（二）優(yōu)化城市空間結構形態(tài)。城市空間結構是指城市要素的空間分布和相互作用的內(nèi)在機制，是城市功能組織在城市空間的投影。城市交通直接關系到城市用地結構，縱觀國內(nèi)外城市空間結構形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出交通方式不同決定了土地利用模式差異。同時伴隨著城市交通工具和運行速度從低到高的逐步演化，城市空間結構也由單中心同心圓向軸線、多中心模式演變。城市軌道交通系統(tǒng)促使城市經(jīng)濟活動逐漸向軌道交通走廊靠攏，并圍繞軌道交通車站形成發(fā)展核心，從而優(yōu)化了城市土地利用布局和空間結構形態(tài)。

（三）促進城市發(fā)展軸線的形成。軌道交通的高度可達性具有“磁力效應”，吸引公共廣場、商務、娛樂、生活設施圍繞站點布置，常常使軌道交通站點附近用地類型和用地強度重新改變。也就是說城市軌道交通通過站點實現(xiàn)與城市社會系統(tǒng)的互動，并依托沿線站點影響城市空間發(fā)展，逐漸形成沿軸線串珠狀發(fā)展形式，在站間距離較短處，相鄰站點用地擴展后常常形成連續(xù)性發(fā)展軸線。因此，在城市規(guī)劃工作開展過程中，應緊抓軌道交通系統(tǒng)特點，結合軌道交通站點分布，沿軸線布置城市住宅和就業(yè)崗位形成城市發(fā)展軸，從而避免城市呈圈層擴展模式。

（四）調(diào)整沿線土地利用性質、提升土地價值。城市軌道交通的規(guī)劃建設可以刺激沿線站點周邊土地高強度開發(fā)。在進行軌道交通沿線用地控制性規(guī)劃時，應引導沿線站點周邊土地的高強度開發(fā)和再利用，將既有的低密度居住、工業(yè)、倉儲等用地調(diào)整為與軌道交通系統(tǒng)密切相關的商業(yè)金融、高密度住宅、文化娛樂、交通中心等集約型土地性質，從城市規(guī)劃層面控制站點周邊的土地利用性質和開發(fā)強度，提高土地使用效率，為軌道交通培育客流。

（五）完善城市綜合交通節(jié)點銜接關系。城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，它的發(fā)展需要與城市交通其他系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，對城市交通結構、交通布局調(diào)整完善會形成重大推動作用。軌道交通吸引能力取決于車站直接吸引范圍內(nèi)的居民出行強度以及車站與間接吸引范圍交通銜接便捷程度。直接吸引范圍客流在線路規(guī)劃與設計中已做了充分的估計，而間接吸引范圍客流是通過與市內(nèi)其他各種交通方式合理的銜接與協(xié)調(diào)爭取得來。因此，軌道交通站點應高度重視與市內(nèi)其他交通方式的銜接與協(xié)調(diào)，這是保證軌道交通運營效益和效率的重要因素之一，也是城市公共交通系統(tǒng)優(yōu)化的重要內(nèi)容之一。它能縮短乘客出行過程中的等待時間和全過程出行時間，提高服務質量，也能更好地完善城市公共交通系統(tǒng)各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：蔣東洲（1993-7-22），單位： 長沙市軌道交通運營有限公司 ，研究方向： ?城市軌道交通與運輸。