大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

金毅 許鴻艷

[摘? ?要]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是國(guó)家治理的新疆域，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，為有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法和國(guó)際司法協(xié)作，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化治理;健全網(wǎng)絡(luò)治理制度體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)制度化治理;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)利用，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)技術(shù)化治理;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行為主體自律性管理，從而形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、技術(shù)保障、網(wǎng)民自律有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)同治理體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)時(shí)代;網(wǎng)絡(luò)社會(huì);網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理;治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)： D630.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1008-410X（2019）03-0075-07

一、引? 言

黨的十九大報(bào)告提出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，從而打造共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)指數(shù)型增長(zhǎng)和海量集聚，表明人類已快步踏入以數(shù)據(jù)為基本手段和新一代信息技術(shù)的普適計(jì)算的大數(shù)據(jù)時(shí)代和數(shù)字化社會(huì)。

大數(shù)據(jù)所日益呈現(xiàn)的規(guī)模海量、結(jié)構(gòu)多樣、處理快速、更新靈活的特點(diǎn)，有利于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，形成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、決策、管理和創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制，已成為提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的必要條件。然而，由于網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)往往呈現(xiàn)身份隱匿性、信息交流自由性、行為難控性等特點(diǎn)，加之大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理提出的諸多新挑戰(zhàn)，使網(wǎng)絡(luò)虛擬空間治理工作面臨更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是國(guó)家治理的新疆域，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。除了要進(jìn)一步建立健全相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)，改革完善領(lǐng)導(dǎo)體制，更要把握大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的特點(diǎn)，加快形成由法律規(guī)范、行政監(jiān)管、技術(shù)保障、網(wǎng)民自律相結(jié)合，以“聯(lián)動(dòng)協(xié)同、主動(dòng)引導(dǎo)、精準(zhǔn)導(dǎo)控、科學(xué)服務(wù)為主要特征”[1]的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)法治化、制度化、智能化治理，提高治理的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和有效性，營(yíng)造清朗、穩(wěn)定、和諧和安全的網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法執(zhí)法和國(guó)際司法協(xié)作，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化治理

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間中的多維體現(xiàn)，它不是“法外之地”，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，網(wǎng)絡(luò)行為主體同樣應(yīng)受到法律的嚴(yán)格規(guī)制。這就需要運(yùn)用法治思維和法治方式，從有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、促進(jìn)全民守法、加強(qiáng)國(guó)際溝通協(xié)作等方面綜合施策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化治理的有效實(shí)現(xiàn)。

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法的精確性與動(dòng)態(tài)化

法治是國(guó)家治理的基本形式，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”[2]（P8），健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)無(wú)疑是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的利器。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)、護(hù)網(wǎng)，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在法治軌道上健康有序運(yùn)行。

要準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律特點(diǎn)，充分利用大數(shù)據(jù)加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，借助數(shù)據(jù)共享促進(jìn)科學(xué)立法和公正司法，以政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)驅(qū)動(dòng)政府行政法治化的進(jìn)程，力求把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”。要通過(guò)制定和完善我國(guó)《政府信息公開(kāi)法》《個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)流動(dòng)與利用監(jiān)管法》《數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)制信息數(shù)據(jù)的收集和利用，建立可信任的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，防止在大數(shù)據(jù)環(huán)境下濫用權(quán)力，過(guò)度收集、隨意披露、擅自提供、非法交易、惡意泄露個(gè)人敏感數(shù)據(jù)，依法保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的正確使用。同時(shí)，要充分吸收網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)使用者的意見(jiàn)、建議，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息立法的民主化，使網(wǎng)絡(luò)法規(guī)更具可操作性和實(shí)效性，從而有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)益。另外，要因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變化，適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充和修改網(wǎng)絡(luò)法規(guī)條款，確保立法工作的協(xié)調(diào)性和動(dòng)態(tài)化。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法規(guī)執(zhí)行力度，及時(shí)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)非法行為

大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及應(yīng)用和對(duì)社會(huì)生活的深刻影響，非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為也日漸頻發(fā)。一些身披普通網(wǎng)民馬甲的“網(wǎng)絡(luò)推手”和“網(wǎng)絡(luò)水軍”，時(shí)常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、微信、播客、微視頻、QQ群等網(wǎng)絡(luò)新媒介，批量生產(chǎn)和肆意傳播“民意病毒”，誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，危及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序。為此，在新媒介環(huán)境下，不僅要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，認(rèn)真識(shí)別這些非法“網(wǎng)絡(luò)民意”制造者，更要依法予以堅(jiān)決打擊和有效懲治。同時(shí)，要著力培養(yǎng)公眾的理性觀念和信息鑒別能力，提升網(wǎng)絡(luò)基本素養(yǎng)，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳播謠言、進(jìn)行金融詐騙，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪的，要依法及時(shí)有效進(jìn)行處理。要充分有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)絡(luò)輿情變化，及時(shí)有效疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，營(yíng)造健康、理性、和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)空間，侵害個(gè)人隱私、實(shí)施非法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，甚至開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)非法行為還時(shí)有發(fā)生，要用法治打造“現(xiàn)代版”國(guó)家治理，依法從嚴(yán)從重懲治利用大數(shù)據(jù)技術(shù)破壞和威脅網(wǎng)絡(luò)信息安全的違法犯罪行為，保證公民的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)能合法、理性、有序開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)和諧的網(wǎng)絡(luò)秩序，保障網(wǎng)絡(luò)安全。

（三）加強(qiáng)國(guó)際立法、執(zhí)法溝通協(xié)作，共建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體

2018年11月7日，以“創(chuàng)造互信共治的數(shù)字世界——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體 ”為主題的第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平致信時(shí)指出，盡管世界各國(guó)在國(guó)情、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展階段、面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)等方面有所不同，但“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望相同、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同。各國(guó)應(yīng)該深化務(wù)實(shí)合作，以共進(jìn)為動(dòng)力、以共贏為目標(biāo)，走出一條互信共治之路，讓網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體更具生機(jī)活力?！盵3]作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)和數(shù)據(jù)大國(guó)，我國(guó)在積極推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的過(guò)程中，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)不斷建立和完善符合網(wǎng)絡(luò)自身特點(diǎn)、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)步、能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則兼容的網(wǎng)絡(luò)法律體系。同時(shí)，要充分借鑒其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)立法和治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)際間司法管轄權(quán)的協(xié)調(diào)，“積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面的國(guó)際交流與合作”[4]（P5），與國(guó)際社會(huì)攜手依法有效預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為，推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)治理體系。

三、健全網(wǎng)絡(luò)治理制度體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)制度化治理

制度往往帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，健全、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理制度體系是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要保障和關(guān)鍵。當(dāng)前，特別要健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制、政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)商機(jī)制、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與制度等，以制度化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的科學(xué)化和規(guī)范化。

（一）健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控制度，不斷提升政府的“執(zhí)網(wǎng)能力”

大數(shù)據(jù)的突出特征體現(xiàn)為可以“預(yù)見(jiàn)未來(lái)”，其最大的價(jià)值在于能夠基于數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策，即通過(guò)把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上以預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性。這就要求我國(guó)盡快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)、交流互通。要促進(jìn)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的結(jié)合，充分利用大數(shù)據(jù)建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，通過(guò)跟蹤和深度挖掘關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，搭建關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫(kù)、輿情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)智能搜索、定向預(yù)警追蹤、自動(dòng)采集分析等功能，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，對(duì)輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行立體化、全局化、動(dòng)態(tài)化研究和智能關(guān)聯(lián)分析，增強(qiáng)對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力，提高輿情工作的質(zhì)量和效率。

要建立大規(guī)模數(shù)據(jù)監(jiān)控、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和免費(fèi)知識(shí)共享及其治理機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)治理[5]（P163）。要著力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)分析師，密切追蹤網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展動(dòng)態(tài)，探究輿情發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)。建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，制訂和完善輿情治理預(yù)案，打造應(yīng)急處置平臺(tái)，強(qiáng)化輿情事件應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)，不斷提升政府 “執(zhí)網(wǎng)能力”。

（二）推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”

數(shù)據(jù)是對(duì)信息數(shù)字化的記錄，已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。政務(wù)信息是政府科學(xué)精確決策的基礎(chǔ)，也是有效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的核心資源。大數(shù)據(jù)的特征決定了對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展應(yīng)以數(shù)據(jù)的充分流動(dòng)、獲取和利用為基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)諸多政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享依然存在“久推難通”的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為“相關(guān)法律法規(guī)、政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致不敢開(kāi)放;視數(shù)據(jù)為部門(mén)‘私產(chǎn)，從部門(mén)利益、資源管控等角度考量，導(dǎo)致不愿開(kāi)放;長(zhǎng)期以部門(mén)為中心的政務(wù)信息化發(fā)展模式，形成許多條塊分割信息，加上檔案庫(kù)里的紙質(zhì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，導(dǎo)致開(kāi)不了?！盵6]就數(shù)據(jù)共享而言，表現(xiàn)為因制度缺位而不敢共享，以及某些政府信息資源的部門(mén)化和部門(mén)信息資源的利益化而不愿共享，因“我國(guó)政府信息共享尚未形成統(tǒng)一的平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)可讀性等均未做出明確要求”[7]而不會(huì)共享。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息趨于自由、快速流動(dòng)，開(kāi)放和共享成為數(shù)據(jù)的靈魂。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，信息化的本質(zhì)是一場(chǎng)數(shù)字化的革命，其核心價(jià)值在于能夠打通、打破原有公權(quán)力對(duì)信息的傳播流向和內(nèi)容的壟斷，打破政府各部門(mén)間的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)割據(jù)”，倒逼政府推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，助推政府“數(shù)字化”，提升政府透明度。這就要加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步厘清各部門(mén)在數(shù)據(jù)管理及共享方面的權(quán)利義務(wù)，整合分散、孤立的政務(wù)信息系統(tǒng)，以共享破除政務(wù)信息的“數(shù)據(jù)煙囪”和“碎片化應(yīng)用”。要“形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！盵8]特別是作為最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布單位，政府部門(mén)要樹(shù)立開(kāi)放、平等、協(xié)作、共享的互聯(lián)網(wǎng)思維，率先加快數(shù)據(jù)公開(kāi)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)跨部門(mén)電子數(shù)據(jù)共享，確保政務(wù)信息的及時(shí)性、可靠性、完整性和權(quán)威性，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，都應(yīng)該向社會(huì)開(kāi)放共享。以數(shù)據(jù)開(kāi)放有效推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

要加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)輿情信息員和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，使其能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)和澄清失真信息和網(wǎng)絡(luò)謠言，增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威性。據(jù)《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至 2018年12月，中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已增至8.29億，網(wǎng)絡(luò)普及率提升到59.6%。而即時(shí)通信、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)新聞作為基礎(chǔ)性應(yīng)用連續(xù)多年位列網(wǎng)民個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的前三甲。其中，即時(shí)通信用戶規(guī)模達(dá)到7.92億，網(wǎng)民使用率為95.6%;搜索引擎用戶規(guī)模約達(dá)6.81億，網(wǎng)民使用率為82.2%;網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩粢?guī)模約為6.75億，網(wǎng)民使用比例為81.4%，這三者無(wú)疑已成為公眾獲取政府公開(kāi)信息的首選渠道。要把握網(wǎng)絡(luò)信息傳播的主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力，就要努力實(shí)現(xiàn)政府權(quán)威信息在這些方面占有有利位置，保證網(wǎng)民能夠通過(guò)它們及時(shí)、準(zhǔn)確獲取政府權(quán)威信息。要多途徑“培養(yǎng)具有主流社會(huì)認(rèn)同感的網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖，使其能夠通過(guò)實(shí)名發(fā)表有說(shuō)服力的帖子和新聞評(píng)論，形成網(wǎng)上權(quán)威話語(yǔ)和主流聲音，把握好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，增強(qiáng)主流話語(yǔ)的吸引力和感染力，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論良性健康發(fā)展?！盵9]

（三）完善網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)商機(jī)制，有效回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意訴求

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理本身就是一種互動(dòng)行為，強(qiáng)調(diào)的是公民的合法網(wǎng)絡(luò)參與和政府的有效回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的每個(gè)人都是“數(shù)據(jù)源”，“大數(shù)據(jù)使得信息趨于平民化，數(shù)據(jù)不再只是政府相關(guān)工作人員可以獲取的資源。數(shù)據(jù)的開(kāi)放使得普通民眾和企業(yè)可以調(diào)取所需信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)了政府服務(wù)的公眾參與度?！盵10]（P54）為此，要搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)真傾聽(tīng)民聲，寬容反對(duì)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持網(wǎng)民表達(dá)權(quán)益訴求。同時(shí)，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情新環(huán)境，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)測(cè)、反饋、吸納和回應(yīng)機(jī)制，打造和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商機(jī)制建設(shè)。

要加強(qiáng)主流新聞網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)，針對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)話題，指定專人與網(wǎng)民實(shí)時(shí)互動(dòng)，準(zhǔn)確傳達(dá)政府聲音，及時(shí)消除公眾疑惑。要將網(wǎng)絡(luò)作為研判民意走向的“顯微鏡”和加強(qiáng)黨群溝通的“傳聲筒”，強(qiáng)化積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的責(zé)任意識(shí)，在對(duì)網(wǎng)上提出的批判和質(zhì)疑進(jìn)行回應(yīng)時(shí)，要避免官話、套話，盡量使用網(wǎng)民所習(xí)用的、平民化的語(yǔ)言。回應(yīng)的內(nèi)容要有針對(duì)性，緊扣質(zhì)詢議題，不能答非所問(wèn)、搪塞敷衍，應(yīng)以主流意見(jiàn)引導(dǎo)非理性的聲音，消除信息的不確定性，有效化解權(quán)益沖突，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

（四）健全公民網(wǎng)絡(luò)政治參與制度，促進(jìn)公民合法有序?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)行為

公民廣泛而有序地參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)同共治，是社會(huì)治理主體日益多元化的現(xiàn)實(shí)需求。大數(shù)據(jù)有助于開(kāi)創(chuàng)民眾參與國(guó)家治理的新階段，奠定現(xiàn)代民主發(fā)展的新基石。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)人都將成為一個(gè)數(shù)據(jù)源，擁有數(shù)據(jù)權(quán)和“話語(yǔ)權(quán)”，以大數(shù)據(jù)提升公眾參與社會(huì)的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)社會(huì)的民主性。“大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的深度融合，可以突破時(shí)間和空間的限制，從更深層、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間互動(dòng)。”[11]社會(huì)公眾可通過(guò)多元化的網(wǎng)絡(luò)媒體渠道分享他們的意見(jiàn)，這些意見(jiàn)即為數(shù)據(jù)，而對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析、開(kāi)發(fā)和利用，有助于推動(dòng)政府工作流程和服務(wù)效能的優(yōu)化。在促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的過(guò)程中，要通過(guò)前臺(tái)匿名與后臺(tái)實(shí)名相結(jié)合的方法，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)“注冊(cè)參與”制度，打造公民合法有序政治參與的技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極推行程序化政治參與制度，在確定公民網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的規(guī)則和程序時(shí)，保證政策制定者具有廣泛的代表性，制定過(guò)程具有公開(kāi)性和透明性，確保其網(wǎng)絡(luò)行為的合法、理性和有序性，減少非理性甚至非法參與的可能性。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)利用，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)技術(shù)化治理

“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。”[12]為了積極有效應(yīng)對(duì)日益突出的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，除了要深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能宣傳普及，推動(dòng)網(wǎng)民樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，還要加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障體系，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全、內(nèi)容安全和運(yùn)行安全，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的防御力和威懾力。

（一）加快信息技術(shù)研發(fā)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全

習(xí)近平指出，基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對(duì)稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等核心技術(shù)是國(guó)之重器，也“是我們最大的命門(mén)，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”，“要掌握我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國(guó)家安全，就必須突破核心技術(shù)這個(gè)難題，爭(zhēng)取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)‘彎道超車(chē)”，特別是“最關(guān)鍵最核心的技術(shù)要立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)?！盵13]（P10-12）當(dāng)前，由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備均相對(duì)落后，“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的主要軟硬件大都依靠進(jìn)口，這些軟硬件極易留下嵌入式病毒、隱性通道、可恢復(fù)密鑰的密碼等，存在較大的安全漏洞，數(shù)據(jù)遭損毀和泄漏等的風(fēng)險(xiǎn)較大。”[14]因而要增強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，“建設(shè)融準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性與開(kāi)放性為一體的國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心”，“實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控”[4]（P7），推動(dòng)數(shù)據(jù)治理技術(shù)和模式的創(chuàng)新，推進(jìn)“國(guó)產(chǎn)化替代”進(jìn)程。特別是核心數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)稀缺，彌足珍貴，要“完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享、利用等的安全管理和技術(shù)措施，探索建立以行政評(píng)議和第三方評(píng)估為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)安全流動(dòng)認(rèn)證體系，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理制度，確保數(shù)據(jù)安全?！盵15]（P31-32）要增強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理者和使用者的安全意識(shí)，促進(jìn)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和要害數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理與合法有序使用。

（二）開(kāi)展必要的網(wǎng)上過(guò)濾，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理同現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理一樣，既要尊重公民網(wǎng)絡(luò)思想交流、表達(dá)權(quán)益訴求的自由，也要依法依規(guī)建構(gòu)和維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)秩序?！皩?duì)網(wǎng)絡(luò)媒介的管理，目前技術(shù)上主要采取國(guó)家間出入口網(wǎng)關(guān)物理隔斷、域名和IP地址過(guò)濾以及安裝服務(wù)器、客戶端、網(wǎng)吧監(jiān)控軟件等措施;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理，主要采取互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵詞阻斷、敏感內(nèi)容自動(dòng)過(guò)濾、網(wǎng)管員人工排查等措施?！盵16]在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各種媒體每天都會(huì)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息。為了有效保障網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全，可基于用戶層面開(kāi)發(fā)并應(yīng)用合法有效的過(guò)濾軟件，將其可能帶來(lái)的負(fù)面效果和危險(xiǎn)降到最低。采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露、被竊取或篡改，營(yíng)造健康、綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促使公民合法、理性、有序地施行網(wǎng)絡(luò)行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秩序監(jiān)管，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全

健康有序的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境是構(gòu)建和諧安全的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的必備條件，需要政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)使用者齊抓共管，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序合法有效的監(jiān)管能夠最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)失范甚至網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)生。為此，“要建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律、動(dòng)向、趨勢(shì)”[13]（P18），加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的保護(hù)能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全的預(yù)警和溯源能力，確保網(wǎng)絡(luò)空間可管可控。一方面，通過(guò)不斷鉆研和提升網(wǎng)絡(luò)安全防御技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的合法檢查，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)控，“綜合運(yùn)用各方面掌握的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘分析，更好感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范”[13]（P18），嚴(yán)密防范和抑制網(wǎng)上攻擊滲透行為。另一方面，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商往往是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的源頭，掌握著諸多涉及國(guó)家利益和國(guó)家安全的數(shù)據(jù)資源，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的注冊(cè)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行服務(wù)的監(jiān)管至關(guān)重要，使其重視和保證數(shù)據(jù)安全，以加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理。同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的信息管理和數(shù)據(jù)管理，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商本身負(fù)有主體責(zé)任。要促使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，“制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等安全風(fēng)險(xiǎn)?！盵4]（P10）并且要求其在收集、使用網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，征得該用戶同意，并對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密。還要促使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)對(duì)用戶發(fā)布的信息的管理，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報(bào)制度，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。

五、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行為主體自律性管理

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間早已成為億萬(wàn)民眾共同的精神家園，迫切需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主體的行為自律，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的軟治理，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)氛圍和良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，打造網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

（一）強(qiáng)化網(wǎng)民的行為自律意識(shí)，培育高尚的網(wǎng)絡(luò)道德品質(zhì)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)空間的隱匿性、去中心化和解構(gòu)傾向，以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的高度個(gè)性化、草根化，加之網(wǎng)絡(luò)行為主體面臨的法律法規(guī)、社會(huì)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)利益等約束力都相對(duì)弱化，往往會(huì)削弱行為主體的自控力和自律意識(shí)，致使有些網(wǎng)絡(luò)主體利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行惡意炒作、詆毀謾罵、煽動(dòng)負(fù)面情緒、鼓吹網(wǎng)絡(luò)暴力、進(jìn)行黑客攻擊、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)等，開(kāi)展一些非理性甚至非法網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。為此，要以“慎獨(dú)”的精神來(lái)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)行為主體的道德自律意識(shí)，培育高尚的網(wǎng)絡(luò)道德品質(zhì)，使其在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)能主動(dòng)、自覺(jué)地遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)和倫理道德規(guī)范，堅(jiān)決抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播和非法的網(wǎng)絡(luò)行為，做到依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，理性表達(dá)權(quán)益訴求，有序參與網(wǎng)絡(luò)生活，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）培育積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育

“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園”[13]（P8-9），也是傳播人類優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)正能量的重要載體。網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范作為一種軟性約束機(jī)制，是人們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德自律的基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，每個(gè)人既是文化的締造者，也是文化的享用者。要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公德建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，充分有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)倫理道德的教化引領(lǐng)作用，以人類社會(huì)優(yōu)秀的文明成果來(lái)滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)生存空間。網(wǎng)絡(luò)禮儀規(guī)范往往是具體的、可操作性的網(wǎng)絡(luò)倫理道德，有利于促使網(wǎng)絡(luò)主體提高自身的網(wǎng)絡(luò)道德品質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，減少網(wǎng)絡(luò)失范行為的發(fā)生，合法理性地表達(dá)權(quán)利訴求，參與網(wǎng)絡(luò)政治生活。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理以滿足人民群眾的網(wǎng)絡(luò)文化需求為目標(biāo)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定、健康有序發(fā)展也是全社會(huì)的共同責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)行為主體在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行為時(shí)，要牢固樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，遵守國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的“微信十條”“賬號(hào)十條”“約談十條”等網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，特別要遵守《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》所要求的行為規(guī)范，即“要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息;要誠(chéng)實(shí)友好交流，不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識(shí)，不隨意約會(huì)網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序”。還要不斷提高網(wǎng)絡(luò)行為主體的網(wǎng)絡(luò)寬容精神，使持有不同觀點(diǎn)和行為傾向者能夠在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中理性交往、和平相處，形成積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)環(huán)境。

要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)，積極打造網(wǎng)絡(luò)交流共享平臺(tái)，“培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，做到正能量充沛、主旋律高昂”[13]（P9），積極打造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。還要對(duì)公民加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育培訓(xùn)，使其具備“認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)——網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)能力、理解網(wǎng)絡(luò)——網(wǎng)絡(luò)的特征和功能、安全觸網(wǎng)——高度網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、善用網(wǎng)絡(luò)——網(wǎng)絡(luò)信息獲取能力、從容對(duì)網(wǎng)——網(wǎng)絡(luò)信息識(shí)別能力、理性上網(wǎng)——網(wǎng)絡(luò)信息評(píng)價(jià)能力、高效用網(wǎng)——網(wǎng)絡(luò)信息傳播能力、智慧融網(wǎng)——?jiǎng)?chuàng)造性地使用網(wǎng)絡(luò)、陽(yáng)光用網(wǎng)——堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)道德底線、依法用網(wǎng)——熟悉常規(guī)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)”等網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)[17]，增強(qiáng)識(shí)別、獲取、分析、評(píng)估、使用大數(shù)據(jù)和辨別是非、抵御網(wǎng)絡(luò)謠言的能力，共同營(yíng)造“真誠(chéng)、友善、文明、健康”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)倫理道德水準(zhǔn)不斷提升。

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_931.htm.

責(zé)任編輯：陳文杰

Abstract： Network social governance is a new territory of state governance， which is related to social stability and national security. Strengthening network social governance is an important link in the modernization of the national governance system and governance capacity. In the era of big data， in order to effectively promote the modernization of the network social governance system and governance capacity， it is necessary to strengthen the network legislation， law enforcement and international judicial cooperation， implement the rule of law in network society; improve the network governance system， realize the institutionalization of network society; strengthen the network technology research and development use， promote the technical governance of network society; strengthen the construction of network ethics and morality， promote the self-discipline management of network behavior subjects， and form a network social collaborative governance system that combines legal norms， administrative supervision， technical support， and self-discipline of netizens.

Key words： Big Date Era， Network Society， Network Society Management， the Modernization of Governance