本科教學(xué)評(píng)估中四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)方法探析

李曉珊

摘要：剖析了四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)工作中有可能出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)了近幾年其他同仁就相關(guān)問(wèn)題提出的解決方案或建議，結(jié)合本人在此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作中得出的經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出一些粗淺見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：四項(xiàng)經(jīng)費(fèi);教學(xué)評(píng)估;統(tǒng)計(jì)方法

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.055

1四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提出的歷史背景

四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是原國(guó)家教委在1988年制定《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》時(shí)被確立并分類的。但是，10年后，這項(xiàng)制度被廢止。取而代之的是教育部和財(cái)政部共同印發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》。然而，新制度中并沒(méi)有四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的提法，更找不到與之對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。

《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》于2002年被教育部首次提出。四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為核心評(píng)估指標(biāo)之一在這項(xiàng)方案中被確定，被評(píng)高校同時(shí)被要求要依照此項(xiàng)評(píng)估方案中的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)范疇統(tǒng)計(jì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)。

2統(tǒng)計(jì)中存在的主要問(wèn)題

原國(guó)家教委于1988年制訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》被1998年教育部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》替代后，新制度并沒(méi)有對(duì)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作進(jìn)一步明確的定義，更沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。因此，統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，只能根據(jù)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的定義，在大量的會(huì)計(jì)憑證中找出符合的數(shù)據(jù)。對(duì)于辦學(xué)規(guī)模較大的高校而言，這樣的統(tǒng)計(jì)無(wú)疑是一項(xiàng)繁瑣而又費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工程。況且，即便將整套會(huì)計(jì)賬簿的明細(xì)賬全部導(dǎo)出，單從“摘要”上看，也不一定就能完全準(zhǔn)確地找出相應(yīng)的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，而要進(jìn)行更進(jìn)一步的拆分、整理、歸類和組裝。例如，一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)人員在做賬時(shí)，可能將其作為某筆會(huì)計(jì)分錄直接錄入，但是統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，只能將這筆分錄進(jìn)行拆分，才可能找到符合的數(shù)據(jù)，無(wú)法從這筆分錄中直接取數(shù)。

3解決方法

3.1介紹幾種獨(dú)特的統(tǒng)計(jì)方法

針對(duì)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在統(tǒng)計(jì)中“取數(shù)困難”問(wèn)題，幾乎所有的統(tǒng)計(jì)人員都想找出一套行之有效、又快速、準(zhǔn)確的方法。例如，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)的楊曉珊老師，發(fā)表《SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用》一文，提出利用SQL Server軟件系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能實(shí)現(xiàn)Excel數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出，從而實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的歸類和統(tǒng)計(jì);汕頭大學(xué)的柏勝老師，在其發(fā)表的論文《本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)與管理探討》中提出“科目加部門等輔助”的統(tǒng)計(jì)方法;西南科技大學(xué)的余滿均老師，在其發(fā)表的某篇論文中提出“增加明細(xì)科目——識(shí)別碼的統(tǒng)計(jì)方法”;茂名學(xué)院的劉素琴老師，在其發(fā)表的某篇論文中提出“YCTX區(qū)分碼”統(tǒng)計(jì)法。

熟悉以上統(tǒng)計(jì)方法的人都知道，如果能夠完全按照這些方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可能可以達(dá)到高效、快捷的效果，但操作起來(lái)卻并不簡(jiǎn)單。主要原因是，這些方法對(duì)統(tǒng)計(jì)人員或被評(píng)高校的要求相對(duì)較高。比如，“SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)法”對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的基本要求是首先要掌握相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員填制憑證時(shí)，每一筆分錄的摘要都要求嚴(yán)格按照“部門+報(bào)銷人+報(bào)銷內(nèi)容”的格式填寫(xiě)，否則無(wú)法得出準(zhǔn)確的篩選數(shù)據(jù);“科目加部門等輔助法”要求被評(píng)高校具有足夠的數(shù)據(jù)支撐，或者在最后加入專門項(xiàng)目中做足功夫，否則經(jīng)過(guò)多次的數(shù)據(jù)篩選，最終結(jié)果可能很難達(dá)到教學(xué)評(píng)估的要求;“增加明細(xì)科目——識(shí)別碼法”和“YCTX區(qū)分碼統(tǒng)計(jì)法”要求被評(píng)高校必須對(duì)每一個(gè)涉及會(huì)計(jì)制單的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，使這類人員熟練掌握四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵與界定標(biāo)準(zhǔn)。另外，使用“增加明細(xì)科目——識(shí)別碼法”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，需要在原來(lái)的會(huì)計(jì)科目基礎(chǔ)上增加一倍的科目，顯然會(huì)讓整套賬務(wù)看起來(lái)比較繁瑣。

3.2巧用excel統(tǒng)計(jì)法

對(duì)于大多數(shù)高校而言，要做到讓每一個(gè)制單人員都能夠熟練掌握四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵和界定標(biāo)準(zhǔn)，或者統(tǒng)計(jì)人員同時(shí)掌握SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，難度相對(duì)較大。況且，由于每個(gè)人的理解能力不同，對(duì)內(nèi)涵解釋和界定標(biāo)準(zhǔn)的理解顯然也不可能完全一樣。讓每一個(gè)制單人員在制單的同時(shí)判斷出某筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否屬于四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可能導(dǎo)致最終數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的情況?；诖?，本人認(rèn)為，由被評(píng)高校在財(cái)務(wù)人員中抽調(diào)專門的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是比較客觀的。根據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，本人梳理了一套統(tǒng)計(jì)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方法——巧用excel統(tǒng)計(jì)法。

巧用excel統(tǒng)計(jì)法主要通過(guò)將整套明細(xì)賬導(dǎo)出，保存為excel文檔，再利用excel文檔中的“查找”和“替換”功能篩選出所需要的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，最后進(jìn)行組裝，得到完整的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)。此方法主要分為四個(gè)步驟進(jìn)行，分別是導(dǎo)出數(shù)據(jù)、剔除數(shù)據(jù)、篩選數(shù)據(jù)和組裝。具體操作如下：（1）將需要統(tǒng)計(jì)的年度“支出”、“費(fèi)用”等明細(xì)賬導(dǎo)出，保存為excel文檔。（2）剔除不合適的數(shù)據(jù)，縱向需要剔除的數(shù)據(jù)主要有：期初數(shù)據(jù)、期末數(shù)據(jù)、本期發(fā)生貸方等，只保留日期、憑證號(hào)、摘要、本期發(fā)生借方等數(shù)據(jù);橫向需要剔除的數(shù)據(jù)有：每月累計(jì)數(shù)、每年累計(jì)數(shù)和期間損益結(jié)轉(zhuǎn)等。再利用excel的查找和替換功能，將不計(jì)入四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的以下費(fèi)用直接填充為灰色，如：招生費(fèi)、水電費(fèi)、工資及福利性開(kāi)支等（之所以不將不計(jì)入四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)直接刪除，是為了最后可以對(duì)“支出”和“費(fèi)用”合計(jì)數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)，以防因?yàn)檎`刪數(shù)據(jù)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)不完整）。（3）將四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)分類，再利用excel的查找和替換功能，快速地找到所需要的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行歸類和組裝。具體操作為：①將四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的每一項(xiàng)再細(xì)分類為若干小項(xiàng)目（例如，將“本?？粕鷺I(yè)務(wù)費(fèi)”分為如下小項(xiàng)目：實(shí)驗(yàn)費(fèi)、畢業(yè)設(shè)計(jì)論文費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、資料講義費(fèi)、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)分擔(dān)費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、教學(xué)樓物業(yè)管理費(fèi)、外籍專家費(fèi)（除工資外）和其他本?？平虒W(xué)有關(guān)的費(fèi)用等;將“教學(xué)差旅費(fèi)”分為以下兩個(gè)小項(xiàng)目：市內(nèi)差旅費(fèi)和外地差旅費(fèi);將“教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)”也分為以下兩個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分統(tǒng)計(jì)：儀器設(shè)備平常維修費(fèi)和儀器設(shè)備更新維持費(fèi);將“體育維持費(fèi)”分為購(gòu)置和修理低值體育設(shè)備費(fèi)、各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)費(fèi)和體育教研室的業(yè)務(wù)性報(bào)刊等。將細(xì)分類后的小項(xiàng)目分別填入到與摘要、金額同一行的后面列（如表1所示）。②每一個(gè)小項(xiàng)目分別填充一種顏色（不要再選灰色），根據(jù)各高校實(shí)際情況，每個(gè)小項(xiàng)目設(shè)置與之對(duì)應(yīng)的一個(gè)或若干個(gè)關(guān)鍵詞，利用excel的查找功能，在剔除后的明細(xì)賬里“查找”出所有包含關(guān)鍵詞的所在行，利用excel的替換功能，將包含關(guān)鍵詞的所有行，填充跟對(duì)應(yīng)小項(xiàng)目同樣的顏色。找出相應(yīng)顏色的所有行后面所對(duì)應(yīng)的金額，按照“全選”、“復(fù)制”、“粘貼”的順序，將其粘貼到對(duì)應(yīng)的小項(xiàng)目單元格里。（4）每項(xiàng)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都做一張excel表，前面三個(gè)步驟做完之后，再逐一檢查剩下未填充顏色的摘要內(nèi)容，檢查是否仍有符合的數(shù)據(jù)沒(méi)有被選中并填進(jìn)相應(yīng)的小項(xiàng)目中，確定所有符合的數(shù)據(jù)都能填到對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目里。將每項(xiàng)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總、整合，最終得出完整的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)。

3.3巧用excel統(tǒng)計(jì)法的特點(diǎn)

利用excel統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)便，得到的數(shù)據(jù)較為完整。除此之外，由于細(xì)分類的小項(xiàng)目也有相應(yīng)的數(shù)據(jù)，使得四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)更為系統(tǒng)、明確。但是，統(tǒng)計(jì)過(guò)程比較繁瑣，要求統(tǒng)計(jì)人員必須具有一定的耐心和細(xì)心。同時(shí)，所選用的關(guān)鍵字也是極為關(guān)鍵的部分，直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)過(guò)程的速度和最終數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

4困惑及建議

4.1統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的困惑

4.1.1對(duì)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵一直一成不變的困惑

眾所周知，四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)自1988年教育部首次提出至今，已經(jīng)經(jīng)歷了31年的歷史。在這31年中，社會(huì)各界發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，各高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入層出不窮。然而四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵一直一成不變，統(tǒng)計(jì)范圍的狹窄性是否導(dǎo)致了教學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的不科學(xué)性與不合理性？

4.1.2對(duì)部分四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵解釋的困惑

部分四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵解釋讓人產(chǎn)生困惑。例如：①關(guān)于本?？粕鷺I(yè)務(wù)費(fèi)，是指“本、?？粕M(jìn)行……及學(xué)生講義差價(jià)支出等”，這句話中最后面的“等”字給人造成兩種理解。第一種理解，是特指前面所陳述的內(nèi)容“等”。另一種理解，是指包括未列明的，凡是涉及到本?？粕聵I(yè)費(fèi)的非資本性支出的“等”。按照第一種“理解”，則只需統(tǒng)計(jì)所有列明的項(xiàng)目，沒(méi)有列明的項(xiàng)目不予統(tǒng)計(jì)。假如按照第二種“理解”，卻又具體包含了哪些內(nèi)容呢？盡管制度上不可能將所有項(xiàng)目都列舉出來(lái)，但如果沒(méi)有一個(gè)具體的判斷準(zhǔn)則或依據(jù)，完全依靠統(tǒng)計(jì)人員的主觀判斷和專家解答，怎么得到一個(gè)比較客觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呢？②如果單從內(nèi)涵解釋來(lái)看，教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)只包括教學(xué)儀器設(shè)備的維修和維護(hù)費(fèi)，不包括設(shè)備的更新和替換費(fèi)。但是，某些教學(xué)設(shè)備一旦損壞，往往無(wú)法維修，而必須直接更新或替換，如果教學(xué)儀器設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)不包括此部分的內(nèi)容，得到的結(jié)果是否不夠完整？

4.2建議

（1）四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)判定一所高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入情況，原本無(wú)可厚非。但是用一個(gè)31年前設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量現(xiàn)在的高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況，是否有欠科學(xué)？四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)范疇過(guò)于狹窄，極大可能造成無(wú)法全面了解被評(píng)高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況。四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵解釋?xiě)?yīng)該結(jié)合時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，不應(yīng)一成不變。

（2）教育部是否應(yīng)該組織有關(guān)教學(xué)評(píng)估專家、教學(xué)管理專家等對(duì)“統(tǒng)計(jì)口徑”和“統(tǒng)計(jì)方法”作更進(jìn)一步的明確和指導(dǎo)？畢竟，要得到比較客觀和準(zhǔn)確的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，單靠統(tǒng)計(jì)人員的主觀判斷和專家解釋可能往往不夠。

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