環(huán)境治理常州模式是怎么創(chuàng)造的？
——江蘇省常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新北）生態(tài)環(huán)境局局長堵小東

堵小東， 1975年12月出生，中共黨員，江蘇省常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新北）生態(tài)環(huán)境局局長。在他的帶動下，全局研究摸索環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管治理新形式，不斷完善體制機制，形成了可借鑒、可復制的環(huán)境治理“常州模式”。

綠色發(fā)展踐行者

常州地處太湖流域，化工、印染、電鍍等環(huán)境高危行業(yè)集聚，環(huán)境矛盾尤為突出，環(huán)保壓力很大。2018年，常州市大氣形勢異常嚴峻，秋冬季大氣攻堅難以達標。到底是什么原因？一次次的實地考察、研究討論，堵小東決定打出保衛(wèi)藍天“組合拳”。在轄區(qū)內(nèi)持續(xù)開展全區(qū)工業(yè)企業(yè)治污設施提標改造、揮發(fā)性有機物整治等專項行動，緊盯內(nèi)源管控的薄弱點，聚焦重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)、重點問題，標本兼治，不斷提升管控成效。同時，加強全區(qū)監(jiān)測監(jiān)控能力建設，全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板塊建立空氣自動站點，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，利用技術(shù)支撐，對大氣環(huán)境科學研判。功夫不負有心人，2019年3月底，秋冬季大氣攻堅順利收官，新北區(qū)扭轉(zhuǎn)去年P(guān)M2.5不降反升的嚴峻形勢，打了一場漂亮的翻身戰(zhàn)。

2018年，中央環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察時，堵小東帶領全隊始終堅持“四個第一”原則，堅持第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間交辦、第一時間協(xié)調(diào)、第一時間解決，確保在最短時間內(nèi)，有行動、有成效、有結(jié)果，“5+2”“白+黑”“晴+雨”“8+X”加班夜查成為工作常態(tài)。

他認為，環(huán)保工作不是企業(yè)發(fā)展的“剎車”，而是“助推器”。只要企業(yè)不闖環(huán)保“紅燈”，就要敢于企業(yè)開“綠燈”，優(yōu)先享受系列環(huán)保服務政策，“政企共進”全面推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。新北區(qū)薛家鎮(zhèn)鑄造企業(yè)在實施污染防治設施提升過程中面臨技術(shù)問題，他多次赴現(xiàn)場實地考察，對接專家，結(jié)合最近科技成果，提出合理化建議，指導企業(yè)立即開展整治提升。針對擬上市企業(yè)，他積極組織企業(yè)集中法律培訓，指導企業(yè)合法性自查。

企業(yè)在高質(zhì)量環(huán)保服務中進入快車道，堵小東看在眼里，甜在心里。在他的倡議下，自去年12月起，新北區(qū)把深入企業(yè)走訪活動和專家預查服務作為長效工作機制，根據(jù)梳理排定的250家重點企業(yè)清單，組建回應解決問題的數(shù)據(jù)庫，建立“一對一、結(jié)對子”聯(lián)系機制，新北環(huán)保干部沉下身子為企業(yè)提供全方位“環(huán)保體檢”，圍繞環(huán)保管理制度和責任網(wǎng)絡的構(gòu)建、原輔材料使用和生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的各類污染物、排放狀況和現(xiàn)有治理技術(shù)進行現(xiàn)場核查評估，找準成因，精準施策。

長江保護守衛(wèi)者

新北區(qū)是常州唯一的臨江板塊，堵小東將責任扛在肩上，大力推進長江經(jīng)濟帶化工污染專項整治。對一、二級保護區(qū)內(nèi)存在的春江正立船舶修造廠、利琴沙場、宏杰沙場等多個污染源，他多次上門，主動對接，協(xié)調(diào)搬遷工作。為加快推進沿江岸線化工企業(yè)騰退，他積極對接相關(guān)部門和企業(yè)。2018年11月底，全市最大的“煤改氣”項目——華潤包裝天然氣改造項目全面完工，煤炭消費總量同比2016年度削減40.4萬噸。

功夫不負有心人， 2018年新北17條黑臭水體及862座溝塘完成整治，新建94公里污水管網(wǎng)，在“全省村莊生活污水治理試點縣（市、區(qū)）”考核評比中榮獲第一名。固廢危廢積存方面，永泰豐化工累計減庫存2830多噸，北控安耐得已全面完成危險廢物減庫存工作任務，累計轉(zhuǎn)移處置危險廢物4350多噸。

“常州模式”的探索者

任新北區(qū)環(huán)境保護局長后，他每年組織全局干部學習先進經(jīng)驗，對標找差。在他的帶動下，全局研究摸索環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管治理新形式，不斷完善體制機制，形成了可借鑒、可復制的環(huán)境治理“常州模式”。

將多個“手指”攥成一個“拳頭”，形成黨委、政府、社會齊抓共管的新格局。在堵小東的推動下，自2017年起，新北區(qū)委、區(qū)政府將生態(tài)文明建設責任納入黨政一把手“四責聯(lián)審”范疇，在全區(qū)目標管理考核體系中，生態(tài)文明考核權(quán)重提高到20%以上。

為了加大對固廢危廢監(jiān)管，堵小東要求全局深入推進“綠盾工程”，率先提出應急物資庫微站點建設，鎮(zhèn)（街道）、重點園區(qū)、重點行業(yè)等多個層面設置符合自身特色的“微站點”，與重點企業(yè)簽訂環(huán)境應急處置互助協(xié)議，全面探索“新北模式”應急儲備物資建設新道路?！案采w率全、實戰(zhàn)性高、聯(lián)動性強”，省領導實地調(diào)研時頻頻豎起大拇指。目前新北已在全區(qū)范圍內(nèi)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同層面建設了多個環(huán)保應急物資儲備點“微站點”，并被納入省環(huán)境應急培訓課本教程在全省推廣。

“常州模式”仍在續(xù)寫。堵小東率先提出在全市推行重點企業(yè)（項目）第三方環(huán)保專項預查服務，積極推進環(huán)保與公安、檢察院、供電等部門形成聯(lián)動，利用“環(huán)保+”不斷探索構(gòu)筑大環(huán)保執(zhí)法格局；率先在全市開發(fā)推出重點環(huán)境問題督辦監(jiān)管手機APP系統(tǒng)，要求實現(xiàn)對所有交辦信訪件整改、銷號的動態(tài)管理加快中央及省級督察交辦信訪件整改，此項工作得到省政府網(wǎng)站、江蘇新時空、交匯點新聞的專題報道；開展專項執(zhí)法，對濱江化工園區(qū)重點廢氣排放企業(yè)開展為期3個月的“凈味行動”，實現(xiàn)濱江化工園區(qū)重點廢氣排放企業(yè)廢氣綜合收集率明顯提升。

生態(tài)文明建設的耕耘者

2017年，全國第一批生態(tài)文明示范區(qū)授牌后，新北區(qū)立即開展國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。身肩重任，任重道遠。堵小東曾有許多擔憂，一方面這項工作涉及面廣，要解決的問題和困難很多，而且投入大、耗時長、見效慢；另一方面新北區(qū)作為國家級高新區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏散偏重，自然稟賦較差。創(chuàng)建工作能不能成功？他心里沒底。

新北區(qū)作為國家級高新區(qū)申報生態(tài)創(chuàng)建，沒有現(xiàn)成的路走，只能不斷探索。他帶領局里的同事，根據(jù)最新指標體系，重新組織編制了《常州市新北區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃（2017-2025）》。推動成立全區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)領導小組，印發(fā)了《常州市新北區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)工作實施方案（2017-2019）》，圍繞生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建的指標和重點工程，逐年制定年度實施計劃。

2018年9月，常州市國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建省級技術(shù)評估，成為全省首家通過技術(shù)評估的區(qū)（縣）；國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)順利通過生態(tài)環(huán)境部復查，在全市率先實現(xiàn)省級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。

對企業(yè)，干部多跑一次，企業(yè)少跑一次。法制宣傳堅持“執(zhí)法+輔導”并行，完善協(xié)商、會審和法律顧問全過程參與制度，對企業(yè)下發(fā)《行政指導意見書》，主動指導企業(yè)整改并達到環(huán)境管理要求。開設專題生態(tài)環(huán)保講堂，組建高新區(qū)（新北）環(huán)保宣講團，推出具有新北特色的環(huán)保法制系列講堂，走進企業(yè)，對企業(yè)的環(huán)保法定義務、法律風險、環(huán)境法律責任的定位、如何依法做好環(huán)保工作、如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進行宣講。目前已完成轄區(qū)內(nèi)8個批次近3000家企業(yè)的培訓。

堵小東總是能用他的發(fā)散思維，讓宣教工作多措并舉、處處開花。他打破以往單一枯燥的標語式宣傳，用攝影展覽、實景體驗等不同載體和創(chuàng)新形式廣泛組織環(huán)保和生態(tài)文明宣傳，先后開展“化龍巷網(wǎng)民看環(huán)保”“長江大保護，我們在行動”征文攝影、“美麗中國，我是行動者”主題系列活動，構(gòu)建了全覆蓋、多層次、立體化的生態(tài)文明宣教新格局，使環(huán)保和生態(tài)文明理念能以更輕松、更易懂、更親切的方式被市民接受。

對學校，他緊盯三江口生態(tài)環(huán)境部宣教基地建設，積極推進黨建聯(lián)絡點建設，組織開展了“梅林親子游”“家校練習本”發(fā)放、“開學第一課”線上直播等體驗活動，實現(xiàn)政學互通合作共建，激勵新北師生參與生態(tài)文明實踐和環(huán)保公益事業(yè)。

在環(huán)境新聞報道的策劃與組織方面，他與常州主流媒體及在常州的重要媒體根據(jù)各自特色商定了年度宣傳工作計劃，進一步拓展和發(fā)揮重要媒體、重要欄目和重要時段的宣傳影響作用，并專門邀請中央電視臺、中國環(huán)境報、新華日報等媒體對全區(qū)長江大保護、生態(tài)建設工作進行專題報道，為生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建營造了良好的輿論環(huán)境和公眾氛圍。