太平洋島國的和平外交政策

趙萌

摘 要：太平洋島國指位于赤道附近及以南地區(qū)的國家，具有重要的地理戰(zhàn)略位置。太平洋地區(qū)獨(dú)立國家的增多，是該地區(qū)在聯(lián)合國的地位也有所提高，實(shí)行的外交政策成為影響其他大國的重要因素。本文主要通過介紹島國的國家基本情況和參與聯(lián)合國維和行動的基本歷程，說明該地區(qū)參與和平行動的目的，以研究和平外交的未來發(fā)展趨勢，尋求有利于維護(hù)國際和平與穩(wěn)定的有效方法。

關(guān)鍵詞：太平洋島國;和平行動;外交政策

引論

聯(lián)合國和平行動內(nèi)涵包括維和國際和平與安全、保護(hù)人權(quán)、提供人道主義援助、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)國際法五部分，其中，維持和平行動（Peacekeeping Operations，以下簡稱維和）是聯(lián)合國履行維護(hù)國際和平與安全職責(zé)的核心手段之一，是聯(lián)合國的一大創(chuàng)舉，已經(jīng)發(fā)展成為維護(hù)國際和平與穩(wěn)定的重要手段。從內(nèi)容上說，維和行動是在聯(lián)合國安理會授權(quán)下使用非武力手段幫助沖突各方維持、恢復(fù)并最終實(shí)現(xiàn)和平的一種方式，是聯(lián)合國在特定的國際環(huán)境下為維護(hù)國際和平及地區(qū)安全而創(chuàng)立的一種特殊手段。專家小組回顧《聯(lián)合國憲章》序言，認(rèn)為通過“聯(lián)合我們的力量”維護(hù)國際和平與安全，聯(lián)合國能夠更好地應(yīng)對未來動蕩的局面。聯(lián)合國和平行動可以而且確實(shí)對防止和解決沖突作出重要和有時是決定性的貢獻(xiàn)，但不能也不應(yīng)該要求它們應(yīng)對所有威脅。[1]

本文主要從近十年太平洋島國參與維和行動的維和人員的變化，分析島國的和平外交政策，以更好地發(fā)揮聯(lián)合國的作用，維護(hù)和平與安全。

一、太平洋島國簡況

（一）地理位置

太平洋島國和地區(qū)是指位于赤道附近及赤道以南的國家和地區(qū)，大部分位于赤道以南的太平洋地區(qū)，又被稱為南太平洋島國，在地理上這些國家都屬于大洋洲。這里島嶼眾多，面積廣大，被海洋包圍，海岸線曲折，導(dǎo)致內(nèi)陸與沿海交通不便;海產(chǎn)和旅游業(yè)資源豐富。同時，多數(shù)國家人口稀少、國土面積小且發(fā)散，增加了南太平洋地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境發(fā)展的脆弱性。該地區(qū)處于世界政治中心的邊緣，長期以來，其天然偏僻的地理位置和孤懸海外的地理條件對整個大洋洲的發(fā)展起著制約作用。

（二）發(fā)展簡史：西方殖民與獨(dú)立

太平洋島嶼歷史悠久，公元前8000年，在新幾內(nèi)亞高地已有人居住。人們進(jìn)入太平洋群島后，最初在一些沿海島嶼定居，并從事一些貿(mào)易及采掘沿海資源的活動，如海邊捕魚等。直到16世紀(jì)，歐洲人通過地理大發(fā)現(xiàn)開始探索大洋洲;1768—1779年，航海家詹姆斯·庫克（James Cook）三度出海前往太平洋地區(qū)，航程途中運(yùn)用測徑儀為新西蘭與夏威夷之間的太平洋島嶼繪制大量地圖，并為不少新發(fā)現(xiàn)的島嶼和事物命名;還有十八世紀(jì)工業(yè)革命的到來，使島國逐步出現(xiàn)在人們的視野中，豐富的資源吸引來西方大國，太平洋島國進(jìn)入了殖民史。[2]

第二次世界大戰(zhàn)后，亞非國家開始了民族獨(dú)立運(yùn)動。亞非國家殖民地的成功解放鼓舞了大洋洲各島嶼，各國的獨(dú)立運(yùn)動悄然展開。當(dāng)前已經(jīng)獨(dú)立的國家有薩摩亞（Samoa）、斐濟(jì)（Fiji）、湯加（Tonga）、巴布亞新幾內(nèi)亞（Papua New Guinea ）、基里巴斯（Kiribati）、庫克群島（Cook Island）、馬紹爾群島（Marshall Island）、密克羅尼西亞（Micronesia）、瑙魯（Nauru）、帕勞（Palau）、所羅門群島（Solomon Island）、圖瓦盧（Tuvalu）、瓦努阿圖（Vanuatu）和紐埃（Niue）等 14 個國家，尚未獨(dú)立的國家主要由澳大利亞、新西蘭等國家托管。

（三）全球安全治理

為確保島國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善政治制度，在1985年8月6日“南太平洋論壇（Pacific Island Forum，2000年改為‘太平洋島國論壇）”上，十三國首腦在庫克群島舉行的拉羅湯加會議上簽訂了《南太平洋無核區(qū)條約（South Pacific Nuclear Free Zone Treaty）》。該條約不僅對防止核武器擴(kuò)散、促進(jìn)世界安全具有重要作用，同時對有效改善海洋環(huán)境產(chǎn)生積極影響，它的締結(jié)反映了南太平洋各國維護(hù)本地區(qū)和平與安全、反對核軍備競賽與核戰(zhàn)爭的共同愿望和要求。

2002年發(fā)布的《太平洋島嶼區(qū)域海洋政策》（The Pacific Islands Regional Ocean Policy，PIROP）是進(jìn)入新世紀(jì)后太平洋島國論壇在推動區(qū)域海洋事務(wù)和機(jī)制建設(shè)上的第一個重大舉措。

（四）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的快速發(fā)展，太平洋島國地區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置和豐富的資源優(yōu)勢，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位日趨重要，地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇。2017年，巴布亞新幾內(nèi)亞的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)210.89億美元，瓦努阿圖、薩摩亞相對比較落后，分別為8.566億和8.629億美元，而圖瓦盧只有0.397億美元。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，像湯加、帕勞、基里巴斯等波利尼西亞群島和密克羅尼西亞群島區(qū)域的國家，由于交通通達(dá)狀況差、游客接待能力弱，漁業(yè)開發(fā)能力不強(qiáng)等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，嚴(yán)重依賴外來投資和援助。2005年第36屆太平洋島國論壇首腦會議通過了旨在推進(jìn)地區(qū)合作與一體化的“太平洋計劃”，把這一地區(qū)的伙伴關(guān)系帶入一個新時代。2014年太平洋島國論壇的16個初始成員國一致通過了關(guān)于新太平洋地區(qū)主義框架的議案，加強(qiáng)了該區(qū)域的政治決策，并為海洋政策的實(shí)施產(chǎn)生巨大影響。

二、太平洋島國參與情況

（一）最早參與國家及背景

聯(lián)合國維和行動為人權(quán)的保護(hù)和促進(jìn)做出貢獻(xiàn)，授予人們維護(hù)并主張其人權(quán)的權(quán)利;促使政府及其他國家機(jī)構(gòu)履行其人權(quán)義務(wù)并維護(hù)法治制度。太平洋島國在維護(hù)本國利益的基礎(chǔ)上也會參與聯(lián)合國和平行動，派遣警察、軍用等維和人員。

斐濟(jì)是島國中最早參與聯(lián)合國維和行動的國家。1978年3月，為監(jiān)督以色列撤軍、恢復(fù)黎巴嫩南部地區(qū)和平與安全，聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時部隊（UNIFIL）成立。同年5月，斐濟(jì)派出726名士兵加入該部隊參與行動并在過程中付出大量傷亡代價。之后斐濟(jì)先后派遣士兵和警察參與中東、科索沃、東帝汶、巴新、伊拉克、蘇丹等維和任務(wù)。

（二）最近十年來的分段總結(jié)

下表是關(guān)于太平洋各島國在2008—2017十年間向聯(lián)合國維和行動派遣人數(shù)的統(tǒng)計表。從表中可看出斐濟(jì)是島國中參與維和行動時間最長、人數(shù)最多的國家，在十年間積極參加聯(lián)合國行動。

（三）主要參與的任務(wù)區(qū)

今天，越來越多的任務(wù)在沒有政治協(xié)定的偏遠(yuǎn)和嚴(yán)峻的環(huán)境中運(yùn)作，聯(lián)合國的努力已經(jīng)動搖，部分區(qū)域仍有持續(xù)的敵對行動。太平洋島國正是在這樣一種環(huán)境中參與到聯(lián)合國和平行動。[3]

太平洋島國已參與完成的維和行動包括聯(lián)合國蘇丹特派團(tuán)（蘇丹）、東帝汶綜合特派團(tuán)（東帝汶）;目前正在參與的維和行動有聯(lián)合國阿富汗特派團(tuán)（阿富汗）、非盟/聯(lián)合國達(dá)爾富爾混合行動（蘇丹）、聯(lián)合國脫離接觸觀察員部隊（戈蘭）、聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時部隊（黎巴嫩）、聯(lián)合國南蘇丹共和國特派團(tuán)（南蘇丹）、聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織（中東）、聯(lián)合國利比里亞特派團(tuán)（利比里亞）。

在以上維和行動中，島國履行成員國責(zé)任，為各國提供安全和政治與建設(shè)和平方面的支助，以幫助克服困難，盡早從沖突轉(zhuǎn)向和平。從地理位置上看，島國參與的維和行動主要集中在非洲和中東地區(qū)，與島國位置相近，有利于島國了解沖突形勢發(fā)展，及時應(yīng)對并阻礙沖突向其他地區(qū)蔓延擴(kuò)散。

（四）參加人員特點(diǎn)

聯(lián)合國和平行動在一個不斷變化的環(huán)境中。1948年，一個年輕的聯(lián)合國以創(chuàng)新的方式在巴勒斯坦部署了第一次維和行動。70年后，聯(lián)合國的和平行動，包括預(yù)防性外交斡旋（Preventive Diplomacy and Mediation）、維持和平（Peacekeeping）、建設(shè)和平（Peacebuilding）、反恐（Countering Terrorism）與裁軍（Disarmament）等復(fù)合型任務(wù)成為本組織改善世界各地人民生活的努力的核心部分。超過12.8萬名婦女和男子在藍(lán)色旗幟下執(zhí)行了近40項任務(wù)，跨越四大洲，努力預(yù)防沖突、幫助調(diào)節(jié)和平進(jìn)程、保護(hù)平民和維持脆弱的和平進(jìn)程。事實(shí)證明，聯(lián)合國的和平行動為成功地解決沖突和減少沖突做出了重大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國成員國每年都會派遣軍事人員參加維和行動，近十年內(nèi)太平洋島國在維和行動中提供的人員主要有軍人和警察，其中，斐濟(jì)每年向聯(lián)合國派遣的人主要集中于特遣隊，負(fù)責(zé)監(jiān)督有爭議的邊界;監(jiān)督和觀察沖突后地區(qū)的和平進(jìn)程;保障沖突區(qū)的安全;保護(hù)平民;通過培訓(xùn)和支助對國內(nèi)軍事人員提供協(xié)助;協(xié)助前戰(zhàn)斗員執(zhí)行他們可能已經(jīng)簽署的和平協(xié)定等。巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、所羅門群島和瓦努阿圖派遣的維和人員人數(shù)較少，零散分布在特派專家、警察和參謀幾類中。

聯(lián)合國任務(wù)區(qū)越來越以建設(shè)和平為導(dǎo)向，民事人員的角色逐漸成為維和行動的中心，他們發(fā)揮的作用也越來越廣泛，并逐漸從原來的邊緣支助性角色轉(zhuǎn)為當(dāng)代維和特派團(tuán)的核心，因此民事人員的數(shù)量在太平洋島國接下來的派遣中可能會有所增加。[4]

三、參與和平行動的目的

（一）履行聯(lián)合國成員國責(zé)任

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第二條部分規(guī)定：“各會員國應(yīng)以和平方法解決其國際爭端，俾免危及國際和平、安全及正義;各會員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立?！碧窖髰u國參與和平行動正是履行聯(lián)合國成員國責(zé)任，秉承聯(lián)合國“維持國際和平及安全”宗旨的表現(xiàn)。

根據(jù)聯(lián)合國安全理事會通過的第2382（2017）號決議，表示注意到2016年11月秘書長關(guān)于聯(lián)合國警務(wù)工作的報告及其中提出的聯(lián)合國警察部門隨時準(zhǔn)備有效應(yīng)對21世紀(jì)挑戰(zhàn)的愿景，強(qiáng)調(diào)指出各國對預(yù)防和解決沖突及保護(hù)平民負(fù)有首要責(zé)任，聯(lián)合國維和警務(wù)和特別政治任務(wù)一旦獲得授權(quán)，就可在整個沖突周期作出重要貢獻(xiàn)。另外，維和行動部關(guān)于每個任務(wù)區(qū)的授權(quán)中有要求，維和部隊?wèi)?yīng)支持地區(qū)政府履行預(yù)防、緩解和消除沖突和保護(hù)平民的責(zé)任。

（二）擴(kuò)大自己的國際知名度

《聯(lián)合國憲章》規(guī)定：“各會員國應(yīng)一秉善意，履行其依本憲章所擔(dān)負(fù)之義務(wù)，以保證全體會員國由加入本組織而發(fā)生之權(quán)益?！币虼耍鞒蓡T國在履行義務(wù)的同時，應(yīng)合理享有成員國權(quán)利，通過和平行動維持國際和平與安全，以擴(kuò)大自己的國際知名度，提高本國國際地位。以印度為例：在維和領(lǐng)域，印度算得上是一個“大國”，出兵人數(shù)高居世界第二，亞洲第一。印度維和人員遍及聯(lián)合國所有的15個任務(wù)區(qū)，崗位包括副司令、處長、參謀軍官、軍事觀察員，還有防暴警察和步兵、警衛(wèi)和工兵等分隊。通過維和行動，印度以維和經(jīng)費(fèi)豐富了本國部隊力量，加強(qiáng)了軍事力量布局，并在各任務(wù)區(qū)享有盛譽(yù)，打響國際知名度。

（三）解決國內(nèi)的就業(yè)崗位

太平洋地區(qū)國家由于國土面積較小且分散，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，交通通達(dá)率低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件很差，導(dǎo)致就業(yè)崗位單一，就業(yè)水平低，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此參加和平行動，向聯(lián)合國任務(wù)區(qū)派遣兵力成為太平洋島國解決就業(yè)問題、獲取外匯收入、充實(shí)國防開支以及開展其他國民經(jīng)濟(jì)活動的重要經(jīng)濟(jì)來源。

（四）取得地區(qū)大國的支持

在未來建立和平行動過程中，聯(lián)合國及歐盟等各組織似乎越來越需要合作。國際社會也支持國家參與維持和平行動，其中一些國家通過維和行動取得了成功，如塞拉利昂和東帝汶等國。建設(shè)和平委員會和建設(shè)和平基金也會為促使各國參與和平行動提供更好的支持。這些事實(shí)與制定的機(jī)制表明，聯(lián)合國維和行動是在雄厚的有力支持下，吸引更多參與者。[5]

聯(lián)合國維和行動主要是由西方大國主導(dǎo)的，太平洋島國通過參與維和行動，支持大國國際工作，可以與西方發(fā)達(dá)國家和區(qū)域組織建立良好的國際關(guān)系。斐濟(jì)是島國中參與維和行動最多的國家，是美軍在太平洋主要補(bǔ)給點(diǎn)之一，重視與美國的關(guān)系并積極推動美、南太聯(lián)合商務(wù)委員會開展活動;美國向斐濟(jì)提供經(jīng)濟(jì)市場援助，擴(kuò)大了斐濟(jì)的市場準(zhǔn)入，加大了地區(qū)競爭力。

四、和平外交的未來發(fā)展趨勢

（一）逐漸擴(kuò)大參與廣度和力度

20世紀(jì)80年代末以來，聯(lián)合國維和行動的數(shù)量和規(guī)模大大增加。截止2018年4月31日，參加15個維和行動的總?cè)藬?shù)為104043人;在維和行動中提供軍事人員和警察人員的國家數(shù)目為124個。參與維和行動的人員更加多元化，包括軍警人員（特遣隊、特派專家、警察和參謀）、文職人員和聯(lián)合國志愿人員。同時，其任務(wù)除繼續(xù)承擔(dān)傳統(tǒng)的監(jiān)督?；鸬嚷氊?zé)外，急劇擴(kuò)展至包括組織和監(jiān)督選舉、維護(hù)法律秩序、安置難民、為人道主義救援行動創(chuàng)造安全環(huán)境、解除各派武清除地雷、重建家園等。

和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題，和平行動的設(shè)計符合和平進(jìn)程和沖突管理的特殊性，只有在和平的國際環(huán)境中，世界各國才能保持正常的經(jīng)濟(jì)交往和順利實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展計劃。人們對和平與發(fā)展的追求決定了各國的和平外交政策會繼續(xù)保持發(fā)展趨勢，聯(lián)合國成員國對維和行動的支持力度將持續(xù)擴(kuò)大。

（二）與地區(qū)海洋治理結(jié)伴同行

在當(dāng)今社會全球化發(fā)展迅速的背景下，太平洋島國和平外交政策若想繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展，必須面對日益嚴(yán)峻的海洋問題。歐盟在全球海洋治理理論中處于引領(lǐng)地位，2016年歐盟委員會通過了《全球海洋治理聯(lián)合聲明》，包括完善全球海洋治理架構(gòu);減輕人類活動對海洋的壓力， 發(fā)展可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)國際海洋研究和數(shù)據(jù)搜集能力三方面。此外，為恢復(fù)被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，日本政府采取了一系列積極措施：實(shí)行區(qū)域海洋污染聯(lián)防聯(lián)治;實(shí)行區(qū)域海洋污染聯(lián)防聯(lián)治;依托海洋高科技，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。[6]

太平洋島國實(shí)力弱小，需要依靠太平洋島國論壇、太平洋共同體（the Pacific Community）等區(qū)域組織彌補(bǔ)自身海洋治理的脆弱性，也可以與其它國家建立合作：2017年6月，斐濟(jì)與瑞典政府共同承辦了聯(lián)合國高級別會議，支持實(shí)施關(guān)于海洋問題的第14項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，投資海洋外交，鞏固太平洋戰(zhàn)略。利用一些國際組織或國家在海洋治理方面的優(yōu)勢，太平洋地區(qū)積極與聯(lián)合國、歐盟等國際組織合作，效仿日本海洋治理理論，構(gòu)建全球海洋治理伙伴關(guān)系，促進(jìn)人與海洋的和諧共處，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平與發(fā)展。

（三）對域外大國的依存度增加

現(xiàn)在的太平洋島國的發(fā)展由于種族差異、政治經(jīng)濟(jì)差異等還存在著很多沖突和矛盾：國家發(fā)展脆弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、性別平等和婦女賦權(quán)問題、無核區(qū)建設(shè)……。為解決以上問題，形成區(qū)域的良好治理，實(shí)現(xiàn)有效的區(qū)域和平建設(shè)，島國必須加強(qiáng)國家治理，緊密與域外大國的聯(lián)系。

太平洋島國作為非加太地區(qū)（非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)）的成員，享有歐盟的財政援助，并保證與歐盟市場的交易，穩(wěn)定出口產(chǎn)品收益;聯(lián)合國開發(fā)計劃署為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，迫切關(guān)注島國面臨的挑戰(zhàn)，在2014年發(fā)布了一份題為《太平洋的人類發(fā)展?fàn)顩r：一份關(guān)于貧困和排斥問題的報告》，為其發(fā)展提出明確建議。除這些國際組織外，美國、日本、中國、澳大利亞、等國家對太平洋島國的援助也不容小覷。太平洋島國發(fā)展和平外交政策，需要繼續(xù)保持與國際組織的聯(lián)系，加強(qiáng)與域外大國的依存，提高本國軍事化管理，完善部隊培訓(xùn)體系。

結(jié)語

許多國家和區(qū)域已經(jīng)發(fā)展了處理沖突的能力，在許多情況下，國家行動者與包括聯(lián)合國國家工作隊在內(nèi)的國際發(fā)展伙伴合作，共同制定包容性的國家發(fā)展計劃。近年來，區(qū)域組織和非政府組織加強(qiáng)了調(diào)解能力和預(yù)防能力，各國在促進(jìn)和分享支持他國談判和調(diào)解的良好做法方面發(fā)揮重要作用。

南太平洋地區(qū)在國際中的戰(zhàn)略地位日趨重要，島國的發(fā)展日益凸顯，其在聯(lián)合國中扮演的角色趨于多樣化，參與維和行動成為其擴(kuò)大政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國際影響力的途徑。雄心勃勃的任務(wù)、艱難的政治和行動環(huán)境、棘手的沖突和高度的期望是當(dāng)代聯(lián)合國行動的令人生畏的障礙。太平洋島國的和平外交政策雖然還存在著諸多矛盾，但不應(yīng)忽視的是迄今為止島國為維和行動做出的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步發(fā)展和平外交政策，有利于島國提高國際地區(qū)，保持本國經(jīng)濟(jì)增長，維護(hù)地區(qū)和平安全建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]聯(lián)合國安全理事會：和平行動高級獨(dú)立小組關(guān)于團(tuán)結(jié)我們的力量促進(jìn)和平的報告：政治、伙伴關(guān)系和人民（S/2015/446），20.

[2]雷芳，張志兵.南太平洋島國現(xiàn)代化研究.當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2011，9（20）：157—159.

[3]聯(lián)合國安全理事會：和平行動高級獨(dú)立小組關(guān)于團(tuán)結(jié)我們的力量促進(jìn)和平的報告：政治、伙伴關(guān)系和人民（S/2015/446），21.

[4]Cedric de Coning，Civilian Peacekeeping Capacity： Mobilizing Partners to Match Supply and Demand，International Peacekeeping，Volume 18，2011.

[5]聯(lián)合國安全理事會：和平行動高級獨(dú)立小組關(guān)于團(tuán)結(jié)我們的力量促進(jìn)和平的報告：政治、伙伴關(guān)系和人民（S/2015/446），48.

[6]楊振姣，王斌.歐盟：統(tǒng)籌規(guī)劃建章立制形成合力持續(xù)治理，中國海洋報，2017，8（8）.