工程建設(shè)電子招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析與優(yōu)化方法

陳艷

摘 要：當(dāng)前，為規(guī)范建筑市場行為，促進(jìn)整體規(guī)劃化發(fā)展，實施招投標(biāo)制度，為了進(jìn)一步提升招投標(biāo)工作效率，簡化招投標(biāo)流程，保證公平公正，實現(xiàn)資源節(jié)約等，電子招投標(biāo)模式逐漸在工程建設(shè)中應(yīng)用起來。工程建設(shè)電子招投標(biāo)正在深入發(fā)展中，未來將成為建筑工程的主要管理形式之一。但是在目前的工程建設(shè)電子招投標(biāo)工作中，依然存在一些突出的問題，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的措施和方法，促進(jìn)工程建設(shè)電子招投標(biāo)工作的有效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；電子招投標(biāo)；監(jiān)督；公開

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）21-0130-02

Abstract： At present， in order to standardize the behavior of the construction market， promote the overall planning development， implement the bidding system， in order to further improve the efficiency of bidding， simplify the bidding process， ensure fairness and fairness， and realize resource saving， etc.， electronic bidding mode has been gradually applied in engineering construction. Electronic bidding for engineering construction is in-depth development， and will become one of the main forms of management of construction projects in the future. However， in the current project construction electronic bidding work， there are still some outstanding problems. Thus， it is necessary to further improve the relevant measures and methods to promote the effective development of engineering construction electronic bidding work.

Keywords： engineering construction； electronic bidding； supervision； openness

前言

電子招投標(biāo)就是利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的完成，但是，電子招投標(biāo)的含義卻不止于此。具體來說，電子招投標(biāo)指的是利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機等信息科技，針對招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，優(yōu)化重組招投標(biāo)的工作流程，實現(xiàn)招投標(biāo)過程的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、無紙化，是一種高效率的工程招投標(biāo)管理和實踐模式。

1 電子招投標(biāo)存在的問題

1.1 電子招投標(biāo)的行為監(jiān)管力度欠缺

目前，在電子招投標(biāo)活動中，大量存在一些不規(guī)范的操作行為，甚至有些行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，可能導(dǎo)致整體的招投標(biāo)秩序混亂，其中存在的一些欺詐行為也嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公平公正，導(dǎo)致整體招投標(biāo)管理工作中問題比較突出。這主要是因為電子招投標(biāo)工作中，相關(guān)部門部分監(jiān)督管理機構(gòu)沒有落實有效的監(jiān)督管理措施，缺乏有效監(jiān)督的電子招投標(biāo)，往往處在存在一定的不確定性，導(dǎo)致一些單位和個人存在不正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)行為，不利于營造公平公正的招投標(biāo)環(huán)境，也嚴(yán)重影響了電子招投標(biāo)工作的規(guī)范化發(fā)展。

1.2 安全防護(hù)亟需得到有力支持

在電子招投標(biāo)實施過程中，相關(guān)的招標(biāo)單位通過網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)平臺發(fā)布相關(guān)的信息，投標(biāo)單位根據(jù)自身的資質(zhì)、能力等來決定是否投標(biāo)，決定投標(biāo)后，需要制造電子檔的投標(biāo)文件，進(jìn)行技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的制作，并在開標(biāo)截止前進(jìn)行上報資料傳投標(biāo)文件，繳納保證金等等，這一過程中，涉及到的相關(guān)企業(yè)資質(zhì)信息，投標(biāo)文件制造信息等一些一系列企業(yè)機密都是通過電子化的文件、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行傳遞的，保證整個的開標(biāo)和評標(biāo)過程中，也大部分都是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的。而網(wǎng)絡(luò)本身就存在一定的網(wǎng)絡(luò)不安全因素，和一些系統(tǒng)技術(shù)漏洞，很可能造成相關(guān)的信息泄露，招標(biāo)單位和評標(biāo)人員如果存在道德問題，也會導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)信息被泄露，尤為重要，安全問題是目前電子招投標(biāo)中需要首先解決的問題之一。

2 改善優(yōu)化電子招投標(biāo)的主要思路

2.1 健全和完善相關(guān)法規(guī)及制度

針對目前電子招投標(biāo)工作中存在的主要問題，必須要加快完善招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定法規(guī)和制度，為規(guī)范電子招投標(biāo)行為提供有效的制度約束和參考，規(guī)范電子招投標(biāo)行為，并完善制度定期清理機制。在電子招投標(biāo)的執(zhí)行過程中，需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)要求，強化監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任的落實，做到相關(guān)法律規(guī)范制度的具體執(zhí)行，對于其中影響電子招投標(biāo)公平公正的條款要不斷修訂完善，并及時進(jìn)行公示公開，廣泛接受社會群體監(jiān)督和意見。針對具體的電子招投標(biāo)中的招標(biāo)的單位和投標(biāo)單位的相關(guān)參與和信息利用要進(jìn)行明確的制度化規(guī)定，確保雙方的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，通過完善相關(guān)的法規(guī)制度，進(jìn)一步保證電子招投標(biāo)工作的有效開展，提升整體操作的規(guī)范性。

2.2 加強電子招投標(biāo)的技術(shù)的安全性、穩(wěn)定性

目前，電子招投標(biāo)在很多地區(qū)的工程招投標(biāo)中都已經(jīng)實現(xiàn)了應(yīng)用，且相關(guān)的應(yīng)用水平不斷提升，整體工程電子招投標(biāo)的應(yīng)用流程也發(fā)展成熟，在電子招投標(biāo)中形成了一套比較完整的技術(shù)規(guī)范，也擁有相關(guān)的電子招投標(biāo)平臺網(wǎng)站，但是，因為電子招投標(biāo)依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生，在進(jìn)行電子招投標(biāo)的過程中必然也會受到一定的網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅，這對于電子招投標(biāo)的有效性、安全性會產(chǎn)生較大的影響，要想保證相關(guān)的電子招投標(biāo)工作安全穩(wěn)定開展，必須要強化電子招投標(biāo)安全技術(shù)應(yīng)用。

2.3 建立完善、有效的監(jiān)督監(jiān)管體系

當(dāng)前，要促進(jìn)電子招投標(biāo)技術(shù)的有效應(yīng)用，還需要轉(zhuǎn)變招標(biāo)投標(biāo)交易機制和監(jiān)管方式。要將電子招投標(biāo)納入全流程的招投標(biāo)管理工作中，不斷提升電子招投標(biāo)的透明化，接受社會廣泛監(jiān)督。針對電子招投標(biāo)工作，要完善并落實相關(guān)的電子行政進(jìn)度機制，對于相關(guān)的電子招投標(biāo)平臺的操作行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公平公正的市場監(jiān)督環(huán)境，對于相關(guān)的電子招投標(biāo)行為做好全面監(jiān)督。針對相關(guān)的招投標(biāo)企業(yè)實施電子信用檔案，對于失信企業(yè)及時進(jìn)行黑名單列入，進(jìn)行公示，保證電子招投標(biāo)市場的有序性。

2.4 完善信息公開體制、建立誠信數(shù)據(jù)庫

針對目前電子招投標(biāo)工作中存在的信用缺失問題，一些單位存在的不合法的招投標(biāo)行為，必須要推進(jìn)招投標(biāo)誠信機制建設(shè)，對于電子招投標(biāo)的全過程監(jiān)督，針對電子招投標(biāo)中的違法失信行為進(jìn)行重點檢查，制定嚴(yán)懲制度，對于在電子招投標(biāo)中存在違法和失信行為等企業(yè)，提升懲處力度，提升警惕性，維護(hù)市場秩序和公平，建立誠信數(shù)據(jù)庫，形成信用預(yù)警機制，幫助相關(guān)企業(yè)提升招投標(biāo)合法合規(guī)意識。

2.5 加快整合完善電子招投標(biāo)平臺

為促進(jìn)電子招投標(biāo)工作的有效開展，還需要進(jìn)一步完善平臺搭建，穩(wěn)步推進(jìn)電子招投標(biāo)穩(wěn)步平穩(wěn)運行。通過調(diào)研和學(xué)習(xí)，結(jié)合實際情況全面升級遠(yuǎn)程評標(biāo)軟硬件配套設(shè)施。劃定指定的遠(yuǎn)程評標(biāo)區(qū)，安裝門禁系統(tǒng)，攝像頭監(jiān)控可以實現(xiàn)評標(biāo)監(jiān)管無死角，配套升級以來，要高度重視電子招標(biāo)投標(biāo)的覆蓋工作，所有項目均已實現(xiàn)遠(yuǎn)程評標(biāo)。要確保電子招投標(biāo)的環(huán)節(jié)完善，積極組織全體工作人員以及代理公司認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)版本的招標(biāo)文件范本，通過參照招標(biāo)文件范本并結(jié)合實際進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目電子化招標(biāo)投標(biāo)文件范本電子招投標(biāo)平臺的工作流程，從而提高招投標(biāo)工作質(zhì)量和效率，節(jié)約招投標(biāo)社會成本。并通過“一標(biāo)一分析”等活動，使我局工作人員、評委、代理機構(gòu)學(xué)習(xí)常態(tài)化，為進(jìn)一步發(fā)揮電子招投標(biāo)工作夯實基礎(chǔ)。

2.6 健全電子投標(biāo)的制度、加強安全管理

當(dāng)前，我國正在大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，電子招投標(biāo)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購領(lǐng)域的重要應(yīng)用，對于提升中國經(jīng)濟效率極其重要。而電子招投標(biāo)系統(tǒng)連通政府、企業(yè)、及各類機構(gòu)的交易環(huán)節(jié)，是整個市場交易的核心系統(tǒng)之一，其中各類招投標(biāo)主體的數(shù)據(jù)、招標(biāo)投標(biāo)過程中的數(shù)據(jù)，很容易成為互聯(lián)網(wǎng)非法攻擊目標(biāo)。針對電子招投標(biāo)過程中的數(shù)據(jù)安全進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)，避免信息泄露和篡改等將成為新時期電子招投標(biāo)技術(shù)管理的重要內(nèi)容，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購迅猛發(fā)展的形勢下尤為迫切。一般來說，一套完整的電子招投標(biāo)系統(tǒng)包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)五個主要流程，而在各個階段的工作開展中都可能存在一些技術(shù)漏洞和安全威脅潛在因素，如用戶身份確認(rèn)、投標(biāo)文件保密、開標(biāo)環(huán)節(jié)解密、評委評標(biāo)過程防泄密和評標(biāo)結(jié)果防篡改等是重點安全問題。針對相關(guān)電子投標(biāo)工作要制定相關(guān)的安全防護(hù)制度，加強安全信息管理工作開展，投標(biāo)中的企業(yè)信息保密管理做好保障。

3 結(jié)束語

電子招投標(biāo)是目前建筑工程建設(shè)招投標(biāo)項目管理的一項有效措施，這一招投標(biāo)模式在實際應(yīng)用中還存在一些突出的問題，對此，相關(guān)的監(jiān)管部門、技術(shù)部門、參與部門等要積極強化電子招投標(biāo)意識，不斷促進(jìn)電子招投標(biāo)在建筑工程項目管理中的有效應(yīng)用，針對目前電子招投標(biāo)中出現(xiàn)的突出安全、信用、規(guī)范性等問題，要積極采取有效措施加以應(yīng)對，保證整體電子招投標(biāo)技術(shù)得以有效應(yīng)用平穩(wěn)進(jìn)行，規(guī)范電子招投標(biāo)市場秩序，確保營造公平公正的招投標(biāo)環(huán)境。

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