精準扶貧文化先行之對策分析

李顯貞

【摘 要】在人類社會繁衍發(fā)展進程中，貧困始終是威脅人類基本生存的重大問題。導致貧困的根源多種多樣，因文致貧則是不可忽視的現(xiàn)象，文化貧困成為需要加以消解的重要貧困形態(tài)。我國文化扶貧建設方面取得了一定的成績，但仍然存在許多問題，因此要有所成效，必須要

根據(jù)農村文化貧困的實際情況，因地制宜，加強引導。

【關鍵詞】精準扶貧；文化扶貧；對策；先行

“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭?！苯衲?月10日，習近平總書記給云南省貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信，祝賀獨龍族實現(xiàn)整族脫貧?？倳浿赋觯骸拔覀儓猿珠_發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。” 【1】

一、我國農村文化貧困的現(xiàn)狀

1、貧困地區(qū)人口整體文化素質較差

思想素質的高低是客觀存在的，直接或間接地反映一個地區(qū)人口的經(jīng)濟發(fā)展水平。我國廣大農村教育缺失，醫(yī)療體系不完善，公共文化服務體系不健全，造成農村人口文化素質較差，農民總體上知識貧乏，人口整體素質不高，傳統(tǒng)思想濃厚，缺乏創(chuàng)新思維、自我發(fā)展能力和科學技能。即使有些人天資聰穎，也會潛移默化地被周圍文化氛圍所同化，放棄自己的想法，文化的缺乏導致貧窮代代相傳。

2、文化扶貧供給與需求脫節(jié)

從1993年成立“國家文化扶貧委員會”以來，為了加大文化扶貧的力度，國家用于建設和維護文化設施、豐富群眾文化活動的財政專項資金不斷增加，公共文化服務體系建設尤其是文化設施建設突飛猛進，為文化精準扶貧提供了有力的支撐。但是，公共文化扶貧的實際效果并不理想，供需脫節(jié)的問題不容忽視。一方面，從公共文化服務角度看，公眾參與率低、公共文化投入與產(chǎn)出不相稱的問題十分突出，很多文化惠民項目無法落到實處，供需脫節(jié)較為嚴重； 農村電影放映幾乎無人觀看，已成為普遍現(xiàn)象，甚至有基層領導建議取消這一活動。政府部分為農家書屋配送的書籍也少有人看，陷入進退維谷的難堪境地。這種政府主導式扶貧，傾于單向和一廂情愿式地提供文化產(chǎn)品，甚至與當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和生活方式脫節(jié)。據(jù)作者下鄉(xiāng)調研中發(fā)現(xiàn)，很多情況下民眾更愿意自行選擇文化活動，以球類、健身和歌舞類最受歡迎。擺在村委會的書籍由于有的與他們的生存無關，或者覺得看電視和看手機得來的信息更豐富，則不愿意去書屋讀書，所以喝多村里的圖書室都是少人問津的，多數(shù)村里的青壯年都出去打工了，那么這個老少所在為主的村里，最多去看圖書的只有小學生和幼兒園小朋友，在放假的時候會去翻閱幾本，但是有的村配套的兒童圖書數(shù)量也很有限。另一方面，針對農民工、貧困地區(qū)農村留守婦女、殘疾人等特殊群體的文化產(chǎn)品和服務，不僅總量不足，而且種類較少，質量不高，針對性不強。

3、缺乏統(tǒng)一的扶貧組織保障機制

從國家層面看，我國尚未建立統(tǒng)一的扶貧組織保障機制，多頭管理、缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)象時有發(fā)生。一是很多扶貧政策相互掣肘，難以銜接。比如，扶貧和低保兩項政策有效銜接提出多年，在制度層面至今仍缺乏能扶盡扶、應保盡保的有效設計，對二者如何協(xié)調分工缺乏有效的制度安排【2】。二是文化扶貧管理組織機構職能單一。我國文化扶貧委員會屬于文化部的下設機構，但文化扶貧涉及文化、科技、教育、經(jīng)濟等多個領域，必須多管齊下、協(xié)調推進，才能完成綜合性的文化扶貧任務。

4、缺乏文化扶貧的監(jiān)督與評價機制

我國文化管理尚未實行嚴格意義上的績效管理，多是文化系統(tǒng)內自行評估，考核的重點往往放在任務執(zhí)行上，缺乏對過程、影響和成本效益的全面評估。文化精準幫扶的效果怎樣、扶貧資金的使用如何，

無從得知。作為文化服務的接受者，社會公眾少有參與表達的機會。如何建立準確科學的文化貧困數(shù)據(jù)收集和評估體系，成為未來文化扶貧績效考核中面臨的重要挑戰(zhàn)。

二、精準扶貧文化扶貧先行的對策

1、要建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調機制

文化扶貧過程是一個復雜的社會治理過程，習近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”，他深刻闡述了“大扶貧”的工作理念，要求匯集專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結合、互為支撐。因此，建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調機制，旨在強調突破部門界限，著眼做好頂層制度設計，正確協(xié)調政府、市場、社會組織等多元主體間關系，充分調動各方面的積極性，形成上下聯(lián)動、各部門優(yōu)勢互補的“大扶貧格局”。

2、要推動政策落實，提高文化扶貧針對性

當下文化扶貧，關鍵是抓好政策的落實，結合實際情況，堅持問題導向，因地制宜，提高政策針對性、實效性和可操作性。正如前面所述，有的村書屋都無人問津，原因在于書的種類不合適他們，或者書的數(shù)量比較少，各種問題的解決都要加強協(xié)調配合，形成文化扶貧合力。從橫向看，明確主導部門，完善跨部門協(xié)同協(xié)作的工作機制，整合政策和資源，形成合力。從縱向看，要形成省縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級聯(lián)動、分工負責、職責明確的工作機制。一是向貧困地區(qū)提供有實用價值的致富書籍。目前各地農村的農家書屋、村委會圖書室的藏書，缺乏實用性，根據(jù)筆者對我縣下面3個村的調查統(tǒng)計，農家書屋藏書中，農用與技能型的只占約20%，且針對性也不強。所以需根據(jù)貧困人員的需求提供一批用得上，能幫助致富的書籍。二是利用信息技術平臺更好宣傳，現(xiàn)在很多農民都會用智能手機了，幾乎成年人都是人手一臺，所以在短信、微信等網(wǎng)絡平臺上，大力推送扶智的宣傳內容，幫助貧困人口尋找脫貧辦法。三是文化與教育相結合，通過教育部門舉辦技能班、職業(yè)技術班等，提供實用性強的書籍，以補充技能教育的不足。

3、文化扶貧不僅是公共文化扶貧，更是產(chǎn)業(yè)文化綜合扶貧

文化扶貧不能狹隘地歸結為公共文化扶貧，它承擔著產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、金融扶貧等諸多扶貧行為的導向引領作用，發(fā)揮著文化扶貧在扶貧開發(fā)中的基礎性作用。對此，應當充分發(fā)揮文化與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開發(fā)的融合度，讓廣大群眾在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中嘗到甜頭、得到實惠，并回過頭來愈發(fā)重視文化建設。

4、加強監(jiān)督管理，落實扶貧效果

加強扶貧資金監(jiān)管。一方面要確定貧困的基準線，簡化扶貧資金的發(fā)放流程，另一方面要建立文化扶貧資金的審計公告制度，并加強主管部門的監(jiān)督檢查，以確保文化扶貧資金的正確使用。另外，重視扶貧績效管理。各地要進一步完善政績考核辦法，盡可能建立一套系統(tǒng)全面、操作性強、與工作績效密切相關的考核評價指標體系。考核指標應不僅包括貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農村居民收入增長情況、駐村幫扶情況、扶貧資金安排和使用等，在定量考核的基礎上，增加貧困縣農民的滿意度調查。研究制定公眾滿意度指標，構建一個公平公正、系統(tǒng)全面、穩(wěn)定客觀、操作性強、適用面廣的文化扶貧績效評估制度。同時，考核指標的數(shù)據(jù)來源除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國農村貧困監(jiān)測等官方數(shù)據(jù)外，還應當引入第三方評估，以此有效規(guī)避政府既當運動員又當裁判員的弊端。

三、結語

文化如水，滋潤萬物。文化扶貧也一樣，它是關系思想觀念轉變、知識水平提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇的綜合性、系統(tǒng)性工程，不僅是激發(fā)脫貧致富斗志的第一步，更是阻隔返貧、確保發(fā)展持續(xù)力的硬支持。對此，應進一步發(fā)揮文化扶貧的基礎性和引領性作用，為地區(qū)發(fā)展注入強勁綿遠的文化之力。

【參考文獻】

【1】習近平： 《攜手消除貧困 促進共同發(fā)展》，《人民日報 》2015 年 10 月 17 日.

【2】李國新： 《對我國現(xiàn)代公共服務體系建設的思考》，《克拉瑪依學刊》2016 年第 6 期.